農墾基層工會互助保障工作實踐與思考

摘 要：潘村湖農場在職職工全員參加了中國職工保險互助會主辦的在職職工意外傷害互助保障計劃，取得了較好地成效，文章對其經驗進行了介紹和總結。

關鍵詞：農墾基層工會；互助保障；意外傷害

隸屬于安徽農墾集團的潘村湖農場地處淮河蘇皖交界處，始建于1954年，是一家以發展現代農業為主，工商建服綜合經營的國有中型農墾企業，現有耕地3.2萬畝，在職職工1912人。從2010年起，農場在職職工全員參加了中國職工保險互助會主辦的在職職工意外傷害互助保障計劃，取得了較好地成效，受到廣大一線職工的好評。

一、開展職工意外傷害互助保障工作的目的和意義

工會開展包括在職職工意外傷害互助保障計劃在內的一系列互助活動是落實“組織起來，切實維權”的工作方針，是開展“面對面，心貼心，實打實服務職工在基層”活動，為職工做好實事，服務職工的主要表現形式之一。在職職工意外傷害互助保障計劃是一項旨在為遭受意外傷害的職工解決實際困難的利民政策，是一項工會組織動員職工自愿參加，用互助互濟的形式來解決職工實際困難，維護職工利益，提高職工醫療保障水平的保障計劃。

工會通過開展互助保障活動，把幫困扶貧轉變為制度性的工作安排，為廣大職工再構建一道醫療保障性，從而使因為受到意外傷害的職工減輕醫療負擔，有效緩解職工家庭經濟壓力，為這些職工解決了燃眉之急，而且倡導了職工弘揚工人階級團結友愛、互助互濟的優良傳統美德。因此，各級工會必須站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展職工互助保障工作的重要性和必要性，切實采取有效措施，大力推動職工互助保障工作的深入開展。

二、潘村湖農場開展職工互助保障工作的背景和主要做法

由于歷史的原因，直到2003年，潘村湖農場等13個安徽墾區國有農場的養老保險才正式納入地方社保統籌體系，而大多數農墾企業則因為企業經濟條件不具備等原因，沒有同時參加醫療、工傷、生育、失業及住房公積金等其它社會保險。10年過去了，這一局面并未根本改變。

以潘村湖農場為例，職工只參加了社會養老保險，按國家扶持困難企業政策，繳費基數為全省城鎮職工繳費基數的60%。與職工息息相關的醫療保險卻因為加入門檻較高，農場難以負擔而遲遲沒有參加，而是以農場內部統籌，模擬醫保操作來代替，農場職工大體上可以比照職工醫療保險享受公費醫療待遇。

職工生病可以享受農場內部模擬職工醫保政策，但當受到意外傷害時，所產生的醫療費卻必須完全自理。受到意外傷害的職工往往因為醫療費負擔重，且不能報銷而導致生活困難。以農業生產為主的國有農場，開放性生產和機械化作業決定了職工遭遇意外傷害的幾率較其作為它行業更高。如2012年，農場就有34人受到意外傷害。2013年以來，已經有42人受到意外傷害。受傷原因集中在趕往生產一線的路上遭遇車禍摔傷、居家生活時的燙傷、扭傷等。一些受到意外傷害的職工還多次找農場領導反映，試圖要求解決部分醫療費，但因為無政策依據，無法辦理。部分傷重，花費大的，納入元旦、春節“送溫暖”慰問對象，幾百元慰問金對于花費上萬元的職工來說無異杯水車薪。受到意外傷害的職工群體甚至成為影響農場穩定的一個潛在因素，如何化解這一矛盾，擺上了農場領導的重要議事日程。

在省農林水工會的幫助下，2010年9月9日，潘村湖農場2200多名在職職工全員參加了在職職工意外傷害互助保障計劃，每人每年保費26元，全部由場工會承擔。在保單生效9個多小時后，農場就發生了一起重大意外傷害案例。居住在農場某居民小區的一名女職工因為鑰匙鎖到房間里，在攀爬窗戶試圖進入屋內時不幸從四樓墜下身亡。事情發生后，農場工會在第一時間報案，并按要求收集相關理賠材料上報到農口代辦處。不久，中互會安徽辦事處及省農林水工會、省農墾集團工會的領導專程到潘村湖農場登門慰問了出險職工家屬，并送來了15000元互助金。這年年底，農口代辦處又將該戶納入慰問對象，送來慰問金1500元。此事在農場引起極大反響，農場職工群眾通過發生在身邊的具體實例知道了意外傷害互助保障這件事。

職工意外傷害互助保障計劃是一項對時間要求極強的工作，事發72小時內報案是關鍵中的關鍵，一旦錯過這個節點，將失去理賠的機會。由于農場職工是實行家庭農場承包經營，平時大家各忙各的，召集職工大會集中宣講政策幾無可能。為使職工及時了解意外傷害互助保障相關政策要求，場工會采取多種途徑進行全方位宣傳和講解。一是召開基層工會主席會議，專題學習互保知識，掌握相關工作要點；二是在全場職工代表大會和會員代表大會上進行宣講，在《工會工作報告》中專門用一個章節闡述互助保障工作，加深廣大職工（會員）代表對互助保障工作的認識和理解；三是引制2000份“互保知識明白紙”發放到每一戶職工家庭。“明白紙”上詳細列出了何為意外傷害、怎樣報案、報案時間要求、理賠材料種類、賠付標準、報案熱線電話及聯系人等，切實使互助保障工作做到了家喻戶曉。

2012年7月31日凌晨，一陣急促的電話鈴聲將潘村湖農場負責互助保障工作的工會干部大楊從夢中驚醒。時值夏季，天色微明，大楊伸手摸過床頭的手機，一看來電號碼，原來是一名熟識的同事，以為是惡作劇的大楊剛想呵斥對方吵醒夏日清晨的好覺，卻聽見電話里面傳來虛弱的聲音：“我騎車摔到了，胳膊、腿都受傷了，向你報案。”事后了解到，此人摔倒受傷后打出的第一個電話，就是出險報案電話，然后才打給家人，送到醫院治療的。這一事例說明，農場職工對互助保障工作既十分了解，更十分信賴。

從2011年起，隨著意外傷害互助保障計劃保費的調整，農場也對保費的收繳作了相應調整。每人每年50元保費，職工承擔12元，場工會承擔38元。從場工會全額承擔，到“職工出小頭，工會拿大頭”，進一步加深了職工參保意識，有利于出險后及時報案。據統計，從2010年參加在職職工互助保障計劃以來，潘村湖農場共上報94例險情，除了極少數不符合理賠條件外，98%以上的出險職工都得到了不同數額的互助金，互助金總額近30萬元。

三、開展互助保障工作的建議

農墾系統職工互助保障計劃經過多年的推行，積累了一些經驗，但在工作中還存在不完善的地方，有待進一步改進。

第一、要把解決認識問題放在首位，并貫穿于工作始終。在開展職工互助保障工作中，我們有些同志對這項工作還有模糊認識，有的把這項工作與商業保險混為一談，認為工會開展這項工作是商業保險行為；有的認為這是工會份外的事，與工會工作無關，可抓可不抓等。對于這些模糊認識，必須在實踐中加以解決。開展職工互助保障活動不是商業保險行為，而是旨在增強職工社會保障的群眾性互助互濟行為，采用的是群眾性社團組織的合作方式，是工會保障職工權益的一項維權工作。

第二、要把職工互助保障工作與工會各項工作緊密結合起來。職工互助保障工作涉及方方面面，是一項系統工程。要做好這項工作僅靠工會某個部門或幾個人去抓是不夠的，必須協調各方、整合資源，依靠全會的力量去抓，上下協調，形成合力。要把這項工作納入工會工作的目標分解中去量化、納入常規工作中去落實、納入職工教育中去培訓，并將其與工會系統各項評先評優活動相結合，為推動此項工作的落實創造條件。

第三、采取多方式多渠道籌集參保資金。職工互助保障工作是利國利民利己的好事，也是“為他人獻愛心，為自己留放心”的善事。發揚工人階級團結互助的精神，提倡并鼓勵參加互助的資金由個人出一點、單位撥一點、工會補一點的方式籌集。作為農墾企業，不僅可以在企業所得稅稅前列支扣除，也可以在企業補充醫療保險資金中列支。

第四、統一思想，增強工作的責任感。開展職工互助保障工作是各級工會組織按照“黨政所謀、職工所需、工會所能”的工作思路，通過互助活動這個紐帶在職工群眾中倡導和營造團結友愛、互助互濟、和諧相處的良好風氣和崇高精神。因此要按照“群眾利益無小事”的要求，竭盡全力開展好這項工作。職工互助保障工作是工會參與構建和諧社會的一項重要載體，應當在實現中華民族偉大復興中國夢中發揮更加重要的作用。只要堅持全心全意為職工服務的精神，按照維護好、實現好、發展好職工群眾利益的要求，針對活動中出現的實際情況，不斷探索和完善實施方案，認真履行職責，同心同德，群策群力，職工互助保障工作一定會辦得更好。

參考文獻：

[1]劉雪娜.女職工互助保障工作的實踐與探索[J].當代工人，2013（1）.