建設“五化”堤防、推進河道目標管理

摘 要：如何管護好黃河堤防，發(fā)揮堤防工程的綜合效益，實現(xiàn)工程管理的良性循環(huán)。本文提出了建設“五化”堤防，通過建設“五化”堤防工程，以建設促進堤防的工程管理，推進河道的目標管理上水平。

關鍵詞：堤防；工程管理；“五化”建設

1、基本情況

堤防是河道防洪的重要屏障，也是工程管理工作的重中之重。黃河大堤是在民埝基礎上加高形成的，由于歷史原因，工程標準低、堤防土質(zhì)差，雖然經(jīng)過多次的加固，但是由于以前是人工作業(yè)，施工質(zhì)量差，容易形成水溝浪窩，給工程管理工作帶來很大困難。隨著國家對黃河的基礎建設投資力度的加大和堤防工程標準的提高，使得工程面貌有了很大的改觀。但是如何管護好堤防，發(fā)揮工程的綜合效益，實現(xiàn)工程管理的良性循環(huán)，是擺在管理單位的重大課題。應在實行堤防管理責任制的基礎上，積極開展“五化”堤防建設，以建設促進堤防工程的管理工作，推進河道的目標管理上水平。

2、“五化”堤防建設的具體標準

堤頂公路化、堤坡草皮化、堤腳林帶化、管護設施規(guī)范化、堤身堅固完整化是“五化”堤防建設的具體標準。

堤頂公路化：根據(jù)《堤防工程設計規(guī)范》和《黃河堤防工程管理設計規(guī)程》，現(xiàn)階段黃河堤防設計水平年為2000年的設防標準，堤頂高程為2000年設計防洪水位超高2.1米。堤頂寬度為10—12米。堤頂硬化路面按同標準平原微丘三級公路的標準，路面寬度6米，中間高、兩側(cè)低，設雙向橫坡，采用雙輪組100KN單軸載為標準軸載，以滿足汛期搶險的需要。

堤坡草皮化：根據(jù)黃河水利委員會制定的《黃河堤防工程管理準》，坡面保持原設計坡度，臨、背河堤坡全部種植草皮，以葛芭草為主，重點地段種植美化草種。草皮生長旺盛，覆蓋率達98%以上，無雜草。達到生物防護工程防護堤坡完整，防止雨水沖刷的目的。

堤腳林帶化：堤防兩側(cè)護堤地界限明確，在護堤地內(nèi)種植柳樹、楊樹等適宜生長的樹種，株距、行距各2米。樹木長勢茂盛、無缺損斷帶、無病蟲害、無空白地段、樹株存活率在95%以上。

管護設施規(guī)范化：按照工程管理的標準規(guī)定，設置護堤地界樁、斷面樁、公里樁、百米樁、宣傳牌等標志牌。各種標志牌埋設齊全、布局合理、尺度規(guī)范、標識清晰、醒目美觀、無涂層脫落、埋設堅固、無損壞和丟失。

堤身堅固完整化：堤防坡面平順，無沖溝、無沖坑、無洞穴、無裂縫、無隱患、無雜物，無違章墾植及取土現(xiàn)象，密實性好。

3、積極采取措施、加快“五化”堤防建設

3.1統(tǒng)一規(guī)劃，嚴格標準，逐步實施。按照“五化”堤防建設標準和水利部河道目標管理考評辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，本著積極穩(wěn)妥、實事求是、量力而行、先易后難的原則，制定出每年要完成的任務和達到的形象目標。實施“五化”堤防建設的堤段，必須做到責任制落實，護堤地劃定，堤坡草皮完整，樹株成活率有保證。在實施時，達到標準要統(tǒng)一，整齊美觀。堤防綠化也統(tǒng)一標準，堤坡統(tǒng)一種植葛巴草，柳蔭地種植柳樹、楊樹等適宜生長的樹種。新的放淤區(qū)種植的速生楊，并與責任村簽訂管理合同，本著風險共擔、利益共賞的原則，充分調(diào)動護理人員管好工程的積極性。

3.2加強領導、精心組織、加大投入建設“五化”堤防，實現(xiàn)河道目標管理上等級、上水平。建設“五化”堤防工程，在上級管理經(jīng)費投入少的情況下，要不等不靠，發(fā)動職工出主意、想辦法，群策群力，千方百計籌措資金用于“五化”堤防建設。為使有限的資金發(fā)揮最大的效益，各級領導要以身作則，帶領職工埋頭苦干，用心血和汗水完成了“五化”堤防建設。現(xiàn)在黃河管理單位都完成了黃河工程用地土地確權(quán)劃界工作，這對“五化”堤防建設起到了積極的推動作用。隨著國家對黃河工程建設資金的投人，“五化”堤防的建設會很快實施，堤防工程標準進一步提高。

3.3落實責任，強化管理，鞏固成果。為鞏固“五化”堤防建設成果，防止工程退化，要認真落實堤防承包責任制，進一步強化日常管理，一是實行專管人員分段承包責任制，將管理任務落實到人，定職責，定目標，定獎懲，把個人收入與工程管理目標和安全效益掛鉤；二是利用每年汛期民兵搶險隊上堤駐防的有利時機。突擊搞好工程的管護工作。同時在沿黃村中選擇出一批熱愛水利、素質(zhì)高、群眾中有威信有一定管理經(jīng)驗的同志，承擔起堤防管理護堤的任務，落實簽訂了管理合同，雙方責任明確，使他們更加關心堤防的管理和綠化；三是年年召開沿黃村莊的負責人會議，與他們進行溝通，檢查工程管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理存在的問題，這對保證工程安全完整起到了重要作用。

3.4建章立制，依法建設，依法管理。《河道管理條例》、《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的相繼出臺，為“五化”堤防的建設管理提供了有力武器。依法劃定護堤地、拆除違章建筑、清除堤防雜樹，為“五化”堤防建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境。在加大執(zhí)法力度，依法對河道堤防進行管理的前提，逐步建立和完善了堤防管理責任制、樹株管理辦法、建設項目管理等一系列規(guī)章制度，并制定了切實可行的獎懲辦法，在黃河的管護范圍內(nèi)，決不允許破堤扒口、亂采濫挖、違章墾植、違章建設等人為破壞工程的現(xiàn)象。在工程管理工作中，由于有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。有效地打擊了各種水事違法活動，保證了河道堤始終處于良好的管理狀態(tài)。

3.5積極開展水法規(guī)宣傳活動。利用宣傳牌、宣傳車、標語口號、宣傳材料、文藝演出等多種形式向沿河群眾宣傳水法規(guī)。堅持送法下鄉(xiāng)。利用每年3月22日世界水日和《水法》宣傳周的時機，印制宣傳單，廣泛在沿黃村莊進行水法規(guī)的宣傳，使得當?shù)卮迕駥S河的管理更加了解。管好黃河，人人有責。