地勘事業單位分類改革的思索

摘 要：解析地勘事業單位分類改革現狀，點明改革中出現的問題，并提出破解改革難題的主要建議措施，影響深遠、意義重大。

關鍵詞：地勘事業單位；分類改革；思索

事業單位作為向經濟社會發展提供公益服務主要載體，存在著一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足、供給方式單一、資源配置不合理、質量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善、監督管理薄弱等問題。黨中央國務院2011 年 3 月印發的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發〔2011〕5 號），明確提出了總體目標和階段性目標，為全國性的事業單位分類改革拉開了序幕。目前的地勘事業單位分類改革取得了長足進展，但是途中不免出現各種困境，文章就此展開研究與探討，具有較強的現實意義。

一、地勘事業單位分類改革現狀

（一）地質工作體制改革現狀

我國地質工作改革按照“政事分開、政企分開、事企分開”的原則，建立了地質工作市場體系，發揮市場配置要素資源的基礎性作用；探索了公益性地質工作和商業性礦產勘查分體運行；實行了地勘單位屬地化管理和企業化經營等重大改革舉措，取得了重要進展：

一是初步建立了適應社會主義市場經濟的地質工作體制框架。中央和地方兩級管理的體制框架初步建立。

二是礦業權交易市場初步建立，勘查投入多元化格局初步形成，地質勘查投入顯著增加。

三是公益性地質調查隊伍建設取得積極進展。成立了中國地質調查局，建立了中央和地方公益性地質調查隊伍。

四是地勘單位企業化改革取得了寶貴經驗。當前，我國地質工作改革進入關鍵時期，深層次矛盾凸顯：公益性地質查隊伍面臨基本支出不足，工作費用得不到持續、穩定保障的窘境；地勘單位“戴事業帽子，走企業路子”面臨難以逾越制度規定的困境。

（二）地勘事業單位分類改革政策

現有事業單位根據《關于分類推進事業單位改革的指導意見》有關政策，被劃分為三類（表1）：

（三）改革為三類的利弊

進入參照公務員類的事業單位沿用原來的政策，姑且不做利弊分析，其他幾類面臨的利弊如下（表2）：

二、我國地勘事業單位改革途中暴露的主要問題

地勘事業單位既承擔著國家下達的地質勘探任務，又普遍從事著地勘業的生產經營活動，其社會功能包含“承擔行政職能”、“從事生產經營活動”“、從事公益服務”三類。就當前的改革形勢來看，地勘事業單位已經顯現出以下幾大問題。

（一）大部分地勘事業單位經濟體量偏小

隨著改革的推進，地勘事業單位項目掛靠在今后會隨著市場行為的規范而逐步減少直至消失；作為地勘事業單位收益和職工收入分配主要來源的礦權轉讓，現多數地勘事業單位已到了再無礦權可轉讓的地步，礦權轉讓收入即將為零。事業一旦轉為企業，地勘事業單位人頭費和國家地勘項目費用將停撥，且每年最少得新增養老、工傷、生育保險費用支出，地勘事業單位面領著經濟體量偏小的財務管理問題。

（二）大部分地勘事業單位市場開拓能力不足

地勘經濟說到底就是打工經濟、服務經濟，工打完了，暫時也就沒你什么事了，要生存就得找工作。但地勘事業單位一方面長期處于事業體制下，市場開拓的意識、能力雖比原來有較大提高，但仍明顯不足。另一方面，由于這幾年地勘市場的升溫及國家對地勘行業的調整，許多民營或企業興辦的地勘公司如雨后春筍般成立起來，雖它們目前多數還資質低、力量弱、知名度不高，但假以時日，地勘事業單位的許多傳統優勢也將會逐步受到挑戰，行業競爭加劇將難以避免，這又為地勘事業單位在市場中求生存增加了潛在困難。

（三）大部分地勘事業單位產業結構單一

地勘事業單位自建立以來，一直忠實執行國家的地質勘探任務，為國家建設提供礦產資源保障，逐步形成了地、測、化、物完備的地勘專業隊伍和工作體系。多數地勘事業單位沒有別的人才或專長，沒有培養形成穩定的生存支撐產業，基本上都是幾十年如一日為國家、為社會提供地質勘探服務，產業結構普遍非常單一。

（四）大部分地勘事業單位負擔較重

大部分地勘事業單位離退休人員、遺屬需要管理服務外，還有較多的職工由于專業、技能、身體等原因沒能找到合適的崗位安置，他們在社會上也難以找到工作，現在大部分地勘事業單位每月從事業人頭費中給他們發放一些生活費，特別困難的還給予特殊照顧，負擔較重。

三、破解改革難題的主要措施

（一）給予改革地勘事業單位較長的過渡期

為平穩推進轉制工作，可給予過渡期，一般為 5年。若能給地勘事業單位延長 1-2 年過渡期中，將有更多的時間安置大部分富余職工退休或轉業，余下部分也能通過在崗職工退休空出崗位后安置消化。地勘事業單位可以進一步適應和開拓市場，培育新的經濟增長點，盡量作一些資本積累，為自身的生存發展打下好的基礎。

（二）妥善處理歷史遺留問題

地勘事業單位改革后面臨安排有職工做離退休，做好富余職工、遺屬的管理服務及生活基地的管理維護等工作，這是一個要花錢的長期任務，需要提請政府妥善處理，需提請政府過渡期內給予寬松的費用支持，一次性解決歷史遺留問題。

（三）健全完善地勘事業單位激勵約束機制

進入公益性類別后，必須解決動力來源與激勵約束機制問題。通過績效分配，充分調動職工的積極性。進入企業類別后，要高度重視吸引高層次人才，同時要做好培養造就高層次地質科技領軍人才工作，探索開展高端人才收入分配制度改革試點。

四、結論與建議

地勘行業事業單位的改革走向，主要取決于單位的職責定位和未來發展方向。根據職責定位，地調局直屬單位隊伍和省級公益性地質調查隊伍中絕大部分單位將進入公益一類。地勘單位情況比較復雜，根據具體情況可能會出現公益一類、公益二類和企業三種情況。

公益性地質調查隊伍進入公益一類后，必須解決動力來源與激勵約束機制問題。要研究建立績效管理考評體系，主要包括項目、單位、團隊和個人等方面績效考評，開展不同層次的績效考評，將考評結果作為激勵的基本依據。要深入研究績效分配改革，通過績效分配，充分調動職工的積極性。

中國地質調查局要要通過項目引導，促進隊伍分類改革。對于地調局直屬單位，根據項目承擔能力，結合隊伍發展方向，以計劃下達方式安排地質調查項目；堅持對省級公益性地質調查隊伍能力建設進行定期評估，在動態評估的基礎上，對于能力符合要求的，根據單位的合理承擔能力，以委托方式下達中央財政出資的地質調查項目；對于其他單位，要通過招標方式，優選項目承擔單位。

參考文獻：

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[2]金航，應科學推進地質勘查事業單位的分類改革[A]，中國地質礦產經濟學會2011年學術年會論文集[C]，2011年

[3]孟琪，分類推進 地勘事業單位改革的歷史性選擇[A]，中國地質礦產經濟學會2011年學術年會論文集[C]，2011年