區隊級民主管理細則量化考核路徑與效應分析

摘 要： 朱家河煤礦于1992年正式開工建設的陜西省“八五”重點工程。自1999年投產以來，該礦一直高度重視民主管理方面的工作，多年來堅持以職工代表大會為載體，以礦（隊）務公開為主線，深入開展民主管理工作，2004年根據陜廠發【2002】02號、陜辦發【2002】03號文件和陜西省廠務公開暫行辦法，以及局《進一步深化和細化廠務公開的實施辦法》，制定了《朱家河煤礦廠務公開實施辦法》，通過不斷摸索與實踐，于2008年印發了《關于礦（隊）務公開制度的實施細則的通知》，使企業民主管理工作不斷得到深化，同時也規范了區隊的民主管理。

關鍵詞：區隊；民主管理；量化考核；路徑

一、考核路徑進行歸納、分類和細化，要有實用性和便于操作性

區隊級民主管理的考核是職代會、平等協商、隊務公開等三種形式為主。

1、職工代表大會：消除基層領導干部和職工們對召開職代會的誤區，有些基層領導干部只注意生產，認為生產搞好了，其它工作就順理成章上去了的思想，民主意識淡薄，沒有把職代會制度作為企業總體工作中的重要環節來抓，沒有認識到職代會制度對企業的興衰，調動職工的勞動積極性方面具有重要作用。再加上多數職工代表文化水平差，素質比較低，參加議政的能力也相對較弱，進而影響到職代會的質量。因此，提高職代會質量是發揮職代會作用的前提條件，對職代會進行量化考核應把握好以下三個環節：一是增強領導干部的民主意識，把本（科）隊重大問題，職工關心的熱點問題，真實可靠地提交職代會進行討論，能不能對職工講實話、交實情，答復和解決職工代表提出的具體問題才是關鍵；二是保證各項制度的落實。修訂和完善諸如職工代表大會實施細則，民主評議領導干部辦法或平等協商簽訂集體合同制度，職代會各專門工作委員會的工作職責和活動方式，職代會提案的征集處理及職工代表的巡查等制度。三是提高職工代表素質。嚴把代表結構關，按照規定比例確定工人與領導干部的名額。另一方面要重視代表知識結構、文化層次，強化對職工代表的培訓。

2、平等協商：要明確職責，完善機制。一是對于基層區隊的平等協商會的正常開展，必須明確雙方代表的職責，避免行政方高高在上，做事居高臨下，從而簽訂一些“不平等條約”的出現。二是協商內容不僅僅局限為只做記錄，應付差事，避重就輕，這樣就違背了職工們的意愿。認真落實和執行平等協商制度，是基層區隊維護職工合法權益的法律制度，對區隊平等協商工作進行量化考核應從以上兩點著手。

3、隊務公開：實行隊務公開是職工“參隊政、知隊情、維利益、保權益”的有效途徑，是職工民主管理和民主參與制度的有機組成部分。在公開內容上堅持 “三點” 公開，即堅持公開與職工切身利益相關的“熱點”問題、公開事關本隊的發展的“難點”問題、公開職工最想了解的“疑點”問題。如：工資管理辦法及分配方案、職工合理化建議的反饋情況、隊（車間）的安全生產規劃及措施、各項規章制度的制定及執行、生產任務的完成情況、勞動保護、材料消耗、星級員工評比、職工罰沒款支用、會費收繳情況、考勤積分表等。公開項目每月至少公開一次，并保證公開內容在欄內的時間，公開內容要真實、可信、資料保存齊全。

二、加強指導，注重實踐。實行區隊級民主管理量化考核，是企業在民主管理上新方法、新思路

1、組織宣傳，統一認識。積極推行職代會、廠務公開民主管理體系，利礦用宣傳欄、礦內部導刊、廣播等有效的宣傳途徑進行宣傳，在基層區隊開展學習《2011年廠務公開民主管理工作要點》，把理論教育和思想工作有效地結合起來，讓廣大基層干部、職工理解“要點”中的實質，提升全員意識。

2、結合實際、準確定位。結合礦工會工作要點、《2013年工會工作量化考核》，把以往的檢查、考核籠統化，變成現在的具體化、規范化，就廠務公開民主管理工作的目標、方針、管理職責、管理內容、管理制度和形式進行了整體的要求。

3、完善機制、規范運行。有效促進職代會、廠務公開民主管理工作質量提升。一是加強基礎工作。對原有的資料進行了充實和完善，完善區隊職代會制度，建立了廠務公開民主管理會議記錄信息反饋記錄。二是規范工作流程。針對以往廠務公開工作存在的隨意性較大的問題，隨著質量體系的建立，針對不定期公開的內容，需要定期公開的內容，以及民主管理工作的落實。三是加大考核力度。依照《朱家河煤礦廠務公開實施細則》，對考核內容進一步細化，從而加大對區隊民主管理進行量化考核的力度。

三、維護好職工權益，讓職工滿意。才能使區隊民主管理工作得到提升

各種制度的完善，各項工作落實，都是圍繞著基層區隊民主管理工作，以及職工群眾的核心利益來開展，使職工真正成為民主決策、民主管理、民主監督的參與者和實施者，這樣才能溝通區隊管理干部與廣大職工的聯系，密切干群關系，才能維護職工權益。才能落實好職工的知情權、參與權和監督權。

深化區隊級民主管理的量化考核，完善各項考核制度，做好檢查考核后的總結、信息的匯總，各種資料收集、歸檔工作。定期對檢查中存在的問題在礦相關的會議上進行通報，針對性的糾錯，使基層區隊級的民主管理工作扎實富有成效的有序開展。

總之，民主管理工作，單靠工會主抓不行，要形成黨委領導、行政支持、工會主抓，各職能部門各負其責，全體職工積極參與的大格局機制，從機制上保證和推進企業的民主管理，這樣才能使民主管理工作收到實效。