公路工程施工合同管理之我見

公路工程建設是一個極其復雜的過程。他們之間通過合同形成了不同的經濟關系，從而形成了復雜的合同體系。其中，業主和承包人依法簽訂的施工合同是“核心合同”，而業主又處于合同體系中的“核心位置”。

一、承包商的主要合同關系

承包商是工程施工的具體實施者，是工程承包合同的履行者。承包商要完成承包合同中約定的責任，并為完成這些工程提供勞動力、施工設備、材料，有時也包括技術設計。任何承包商都不可能、也不必具備所有的專業工程的施工能力、材料和設備的生產和供應能力。因此，必須將一些專業施工（或工作）委托出去。這樣，除了與業主簽訂的承包合同之外，還形成復雜的合同關系：

1.分包合同。對于一些大型工程項目的施工，承包人通常需要與其他承包商合作才能完成總承包合同責任。承包商把從業主那里承接到的工程中的某些分項工程或工作分包給另一承包商來完成，則要與其他承包商（即分包人）簽訂分包合同。承包商在總承包合同下可能訂立許多的分包合同，而分包人僅完成總承包商分包給自己的工程，向總承包商負責，與業主無合同關系。總承包商向業主擔負全部工程責任，負責工程的管理和所屬各分包人工作之間的協調，以及各分包人之間合同責任界面的劃分，同時承擔協調失誤造成損失的責任，向業主承擔工程風險。

2.采購合同。承包商為采購和供應工程所必要的材料、設備，與材料、設備供應商所簽訂的材料、設備采購合同。

3.運輸合同。運輸合同是承包商為解決材料、物資、設備的運輸問題而與運輸單位簽訂的合同。

4.加工合同。加工合同是承包商將建筑構配件、特殊構建的加工任務委托給加工承攬單位而簽訂的合同。

5.租賃合同。在公路工程施工中，承包商需要許多施工設備、運輸設備、周轉材料。可以采用租賃方式，與租賃單位簽訂租賃合同。

6.勞務采購（或分包）合同。即由勞務供應商（或勞務分包人）向工程施工提供勞務，承包人與勞務供應商（或勞務分包人）之間簽訂的合同。

7. 保險合同。即承包商按施工合同要求對工程進行保險，與保險公司簽訂保險合同。

8.檢測合同。即承包商與具有相應資質檢測單位簽訂的合同。

承包商的這些合同都與工程承包合同相關，都是為了完成承包合同而簽訂的。

二、公路工程施工合同的履行

（一）業主的合同履行

1. 嚴格按照施工合同的規定，履行業主應盡義務。

2. 按合同規定行使工期控制權、質量檢驗權、工程計量權、工程款支付權，確保工程目標的實現。

3. 按合同約定行使工程交工、竣工驗收權和履行工程款支付、竣工結算義務。

（二）承包商的合同履行

1. 全面履行施工合同中的各項義務。在施工過程中，承包商必須采用先進、合理、經濟的施工方案和技術，精心組織、科學管理，確保如期、保質、保量完成各項施工任務。

2. 通過合理的工程變更與索賠，維護自己的合法權益，實現預期經營目標和戰略。

三、 承包商及分包方的施工合同管理

（一） 承包商的施工合同管理

1. 認真編制投標文件。

2. 切實履行合同義務，有理、有利、有節地維護自身權益。承包商必須全面、適當的履行合同義務，否則不僅不能實現預期目標，還有可能導致業主的反索賠，甚至被解除合同。承包商在履行合同義務時，也要注意采用恰當的方式維護自身的權益。

3. 建立完整的合同管理制度，使施工合同的談判、簽訂、履行等各環節實現科學化、規范化、程序化和模塊化。

（二）分包方的施工合同管理

1. 分包的形式：根據《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）的規定，分包可分為專業分包和勞務分包兩種形式。

2. 分包的一般規定：承包方不得將其承包的全部工程轉包給第三人，或將其承包的全部工程肢解后以分包的名義轉包給第三人；承包人不得將主體、關鍵性工作分包給第三人；承包人應與分包人就分包工程向發包人承擔連帶責任；發包人對承包人與分包人之間的法律與經濟糾紛不承擔任何責任和義務。

3. 分包合同的履行管理。包括四個方面：分包合同的管理關系；分包工程的支付管理；分包工程的變更管理；分包工程的索賠管理。

（1）分包合同的管理關系：分包合同是承包人將施工合同內對發包人承擔義務的部分工作交給分包人實施，雙方約定相互之間的權利、義務的合同。發包人與分包人沒有合同關系，但發包人作為工程項目的投資方和施工合同的當事人，對分包合同的管理主要表現為對分包工程的批準。監理人只有與承包人有監理與被監理的關系，對分包人在現場施工不承擔協調管理義務。監理人就分包工程施工發布的任何指示均應發給承包人。承包人作為兩個合同的當事人，不僅對發包人承擔了確保整個合同工程按預期目標實現的義務，而且對分包工程的實施具有全面管理責任。

（2）分包工程的支付管理：分包工程的支付，應由分包人在合同約定的時間，向承包人報送該階段施工的付款申請單，承包人經過審核后，將其列入施工合同的進度付款申請單內一并提交監理人審批。由監理人向承包人出具經發包人簽認的進度付款證書。發包人應在監理人收到進度付款申請單后，將進度應付款支付給承包人。分包人不能直接向監理人提出支付要求，必須通過承包人。發包人也不能直接向分包人付款，也必須通過承包人。

（3）分包工程的變更管理：承包人接到監理人依據合同發布的涉及發包工程的變更指令后，以書面確認方式通知發包人執行。承包人也有權根據工程的實際進展情況通過監理人向發包人提出有關變更建議。監理人一般不能直接向分包人下達變更指令，分包人也不能直接向監理人提出分包工程的變更要求，都必須通過承包人。

（4）分包工程的索賠管理：分包合同履行過程中，當分包人認為自己的合法權益受到損害，無論事件起因于發包人或監理人，還是承包人的責任，他都只能向承包人提出索賠要求。如果是因發包人或監理人的原因或責任造成了分包人的合法利益的損害，承包人應及時按施工合同規定的索賠程序，以承包人的名義就該事件向監理人提交索賠報告。對于由承包人的原因或責任引起分包人提出索賠，這類索賠產生于承包人與分包人之間，雙方通過協商解決。監理人不參與該索賠的處理。