完善工作體制和機制提高節能管理水平

公共機構節能，是節能法賦予的法律責任，是節能條例規定的行政責任，是應率先垂范的社會責任。多年來，公共機構節能取得了積極成效：管理體制逐步建立健全，政策法規建設扎實推進，統計監測基礎逐步夯實，節能監督檢查不斷強化，宣傳培訓力度逐步加大，這些都有力地保障了節能工作的順利開展。但是，從整個公共機構能耗情況來看總量仍然較大，快速增長的勢頭還沒有得到完全遏制，人均耗能的支出還比較高。可以說公共機構節能的潛力很大，實現“十一五”規劃節能減排的目標仍然面臨著諸多體制和機制性障礙，節能管理水平還有待進一步提高。

目前，各界在節能降耗工作方面更側重于采取某些措施，如空調、電梯的控制使用，辦公用紙的控制使用等；或是倡導開展某些活動，如從身邊事做起，養成自覺節約一度電、一杯水、一張紙、一滴油的良好習慣，爭做節約表率等。這些措施和活動確實可以在一定程度上起到節能降耗的作用，但它也存在明顯的缺陷，就是成果的不穩定性和缺乏長效性。因而，只有針對節能降耗的長效性和其貫穿日常管理各個環節的特點，形成一套規范、科學的管理機制，才是從根本上做好節能降耗工作的關鍵。

一、建立健全節能減排工作的組織領導體系，完善節能工作長效機制

（一）建立健全節能工作組織領導體系

人民銀行各級分支機構要根據自身條件，結合本單位、本地區和轄區實際，成立節能減排工作領導小組，負責節能工作中重要事項的研究決策和組織領導，發揮組織協調和監督檢查作用：要成立常設性的節能減排工作辦事機構，定編制、定崗位、定人員。

（二）建立和完善節能工作目標責任制

要保確節能減排工作取得實效，必須明確目標責任，探索建立節能工作目標責任制。要將嚴格的目標責任考核制度、定期的能耗通報制度和節能工作問責制度納入到節能工作目標責任制度體系中。

（三）建立長效機制，常抓不懈

要始終堅持把開展節能減排工作與創建和諧央行緊密結合起來，與績效考核工作緊密結合起來，把節能作為反映機關風貌的一個層面，狠抓各項制度的落實，確保節能降耗工作扎扎實實、深入開展下去。要完善運行機制，定期匯報節能情況，交流機關節能動態，及時查找漏洞，完善制度。要建立檢查通報制度，定期開展檢查活動，及時糾正浪費行為。形成人人講節能，事事講節能的良好氛圍。

二、逐步健全和完善節能工作的規章制度

完善節能減排工作機制和體制，提高節能減排工作水平，制度建設要先行。制度是規范人們的行為準則和依據，是保障各項工作和改革發展順利進行的管理手段。沒有規矩不成方圓，要實現節能減排工作目標，把節能變成員工的自覺行動，就要從建立健全節能減排各項制度、完善長效工作機制入手；就要注重制度建設的科學性、系統性、實效性，確保節能工作長期、有效、持續開展；就要制定出適合各單位實際的《節能減排工作實施方案》，明確各個階段的奮斗目標和節能減排措施；就要對涉及節能工作的內部管理制度包括各項業務管理制度進行全面梳理、修訂和完善，特別是后勤管理、車輛管理、文印管理等方面的制度；就要建立和健全能源消耗統計制度、分析制度、審計制度等一系列基本制度。

三、完善節能減排工作考核辦法

節能降耗工作是否能夠達到預期的長效管理目標，監督考核是不可或缺的硬性約束手段，而考核辦法的可操作性和權威性則又是監督考核工作的關鍵。

在節能降耗考核辦法的可操作性方面，一是要講求科學量化考核指標。考核指標既要全面，更應該重視基層央行開展工作項目的不確定性這一特點，側重于單位能耗升降的考核，如同一車型百公里耗油的降低程度、同一空間電能的降低程度等，而不是一個考核期間整體能耗增減比較的考核，這樣既能客觀反映節能降耗的成果，又便于日常管理掌握、便于考核數據的收集；二是注重取得成果的鞏固。要將同等條件下的、達到合理標量的節能降耗各項指標，固定為考核量化定量硬性指標，無特殊情況不得突破。

在節能降耗考核辦法的權威性方面，應充分認識節能降耗工作對提高各項工作效率、降低工作成本費用重要性，將節能降耗工作提升為人民銀行系統的一項重要基礎工作來做，逐步將其納為全年工作目標考核范圍內。

四、強化監督機制

（一）要建立社會公開監督機制

人民銀行是財政補助單位，可以說是花納稅人錢的單位，應該嚴格按照《政府信息公開條例》，及時向社會公布本單位的能源消耗狀況，同時還應積極鼓勵社會各界及個人對人民銀行落實節能有關法律、法規、規章制度情況進行監督，歡迎新聞媒體在這方面充分發揮監督作用。應該說實踐已經反復證明，新聞媒體通過正面宣傳和報道，曝光一些浪費現象對節能工作能起到很好的作用。

（二）要強化節能減排的監督檢查力度，建立節能監督巡查制度

對辦公樓內部管理情況實行每天巡查制度、每月檢查制度和每年考核制度。每天下班后由門衛對整幢辦公樓進行巡查，檢查門窗、水電是否妥善關閉；每月由后勤部門人員對各部門及所轄衛生區的水電、辦公用品使用情況進行檢查，對存在的浪費現象要求及時整改；每年由節能減排工作領導小組對內部管理實行全面考核，對管理不到位的部門，可以通過與部門目標責任津貼掛鉤進行處罰。

（三）要嚴格內部監督檢查制度

內審、紀檢、辦公室、會計等部門人員組成節能聯合監督檢查組，每半年對全行節約節能各項措施及規章制度執行情況進行檢查，檢查結果在職工大會上向全體員工進行通報。

（四）建立群眾參與監督制度

在職工、家屬中聘請節能義務監督員，實行全方位、全天候的節能監督，對發現不按規定辦事、浪費能源的部門和人員可以向有關部門舉報。對接到的舉報，相關部門要認真登記，仔細核實，一經查實，對違規部門和人員，要嚴肅追究責任，并在適當的范圍進行通報。

（五）加大對轄區單位的檢查力度，確保節能舉措落到實處

各級節能減排工作辦公室要加大對轄區下屬單位節能工作的檢查力度，定期進行綜合性的檢查考評，把節能工作納入績效考核的重要內容。