關于財政資金使用效益審計的探討

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，我國財政收入正在逐漸的增加，財政部門面臨著新的挑戰。財政資金使用效益審計，影響著財政收入與支出合理性，在財政資金管理中有著非常重要的作用；但是，我國財政資金使用效益審計中還存在一些問題，如審計程序不穩定、審計范圍狹窄以及評價制度不完善等，需要針對這些問題提出相應的解決方案，促進財政資金使用效益審計的開展。

關鍵詞：財政資金；使用；效益審計；探討

一、前言

財政資金，對于一個國家的發展十分重要，它在社會資金中處于主導地位，對于社會資金的運作有著非常重要的影響。財政資金是政府行使自身職能以及公共政策得以有效實施的重要保障，主要用于公共服務中，它具備無償性、復雜性以及多樣性。財政資金的分配，關系著國家經濟總體發展以及社會的穩定，提高財政資金的效益性能夠促進我國經濟的發展，財政審計部門應當將財政資金使用效益審計作為工作的重點。

二、財政資金使用效益審計的主要目標

財政資金使用效益審計工作的主要目標：第一，對投入的財力、物力、人力是不是得到了合理的運用進行審核與評價，審查是不是以最低的投入達到了預期的目標，根據審核與評價可以反映出公共資源在使用過程中的經濟效益，將資源的投入量作為評價與衡量的依據。第二，預期目標實現的狀況，其中包括預期影響與預期成果。第三，投入最小的資源獲取一定的產出效益，或者是投入一定的資源獲取最大的產出效益，實質上就是對項目管理控制與審計機構的有效性進行評價，財政支出有沒有重視效率，主要的評價依據是控制程序。第四，國家法律法規的遵守狀況，例如：財政資金的運作有沒有違法國家法律法規。

三、財政資金使用效益審計中存在的問題

就目前來看，我國財政資金使用效益審計還處于發展階段，還有很多地方需要完善，還沒有一個健全的審計體系。現階段，財政資金使用效益審計存在的問題，主要體現在以下幾個方面：

1、審計范圍比較狹窄

財政資金使用效益審計的范圍比較狹窄。我國財政審計部門對于行政單位的專業資金、開支等一系列方面沒有開展有效的效益審計，效益審計開展的次數非常少。我國政府采購工作處于一個持續擴展的狀態，對于政府采購活動的審計也有一定的進展，但是大多數審計都只是單一的重視政府采購工作的真實合法性，而忽略了政府采購工作的效益性。

2、審計程序不穩定

財政資金使用效益審計的程序不穩定。財政資金使用效益審計中，審計對象之間存在很大的差異性；在不同的機構中，項目的環境、使用的資源、行使的智能、管理的方式以及預期的目標都不相同。所以，難以使用規范合理的審計程序對這些因素進行綜合的審計。

3、評價體系不完善

財政資金使用效益審計中的評價體系不完善，評價標準不合理，不確定性因素很多，財政資金使用效益審計中還沒有一個合理的審計標準能夠進行使用。財政資金使用效益審計中的審計對象差異性非常大，造成對審計對象的效率性、效果性、合規性以及經濟性進行衡量時的標準不可能一致，甚至在同一個審計項目中的審計標準存在不同的現象，這樣在財政資金使用效益審計過程中的結果也會出現相應的差異。審計人員在每一次開展財政資金使用效益審計的前期，都需要根據標準問題與被審計單位之間進行一個良好的協商，以達到一個雙方都認同的評價標準。

4、審計觀念陳舊

財政資金使用效益審計中，大多數審計人員還是按照傳統的財務收支審計觀念進行審計工作，審計觀念陳舊，而效益審計觀念還沒有完全的建立起來。審計人員沒有充分認識到效益審計的重要性，在實際審計工作中局限于經濟活動合法性的審查，更多的是對經濟活動中存在的錯誤進行預防與糾正，沒有對經濟活動的效益性進行一個科學合理的分析與評價，沒有深入的思考財政資金使用效益怎樣才能夠得到有效的提高。

四、解決財政資金使用效益審計問題的措施

1、界定審計范圍

合理的對財政資金使用效益審計的范圍進行界定，突出財政資金使用效益審計的重點。財政資金管理中的經濟效益，是財政資金使用效益審計的基礎，只有財政資金得到了合理的管理，在對其進行使用的時候才能夠遵循法律法規。財政資金使用效益審計中，要重視三個方面的審計，即財政部門自身管理的效益性、財政制度執行效果以及財政支出管理的經濟性。將公共部門在行政管理方面的資金成本作為財政資金使用效益審計重點；行政支出是財政支出中非常重要的一個組成部分，政府部門在運轉過程中需要一定的資金成本作為支撐，從經濟方面來看，政府部門中的運行成本與效益成本有著密切的聯系，降低政府部門運行成本的消耗，提高資金成本的利用率，加強運行成本的有效性，那么效益必然也會相應的提高。所以，財政資金使用效益審計的過程中，政府行政成本審計對于財政資金使用效益的提高有著十分重要的作用，應當對財政資金使用效益審計的范圍進行合理的界定。

2、嚴格按照審計程序進行審計

財政資金使用效益審計中，要嚴格按照以下審計程序進行審計：

2.1 審計項目的選擇

我國財政資金使用效益審計還處于初期發展階段，還不具備全面效益審計的條件，所以在財政資金使用效益審計中只能選擇財政資金中的某一個審計項目進行審計。

2.2 審計目標的確定

財政資金使用效益審計的主要目標，是通過對政府部門以及相關的企業單位進行審計，然后對它們利用公共資源履行職責的效率性、效果性、合規性以及經濟性進一個綜合的評價，對政府部門與相關企業單位擔負的責任進行合理的界定，提高政府部門與相關企業單位的公共管理水平以及公共服務質量。

2.3 審前調查

財政資金使用效益審計開展的前期，要對被審計單位的業務范圍及其職能進行深入的調查，審查職能部門業務活動的目標是否明確；審查被審計部門與單位經濟活動指標的核實性。

2.4 評價標準的確定

財政資金使用效益審計中的主要指標有四大類：

綜合資源類指標，主要包括自然資源與人力資源，通過審核對被審核單位在項目工作中完成效率的高低進行分析與評價，判斷其資金成本的節約度與資金成本管理的效率性。

總體評價類指標，主要包括內部控制評價、財政法律法規、國家政策規定以及審計項目中的資金成本等。

實物形態類指標，進行相關的實地考察，核查項目驗收報告，然后根據國家中的相關標準或者是相應行業的標準，對項目完成效率、質量以及達到的效果進行判斷，最后對被審計單位在項目完成過程中的效果性進行評價。

資金投入類指標，主要包括資金節約率、資金投入率以及資金的預決算等，通過對被審核單位在資金成本的使用上是否存在浪費現象進行分析與判斷，然后對資金投入的經濟性進行評價。

2.5 收集項目評價信息數據

在財政資金使用效益審計的實施階段，應當按照已經確立的評價指標制度中的要求，對相關信息數據進行收集與分析。

2.6 制作審計報告，上交審計結果。

五、結語

我國財政資金使用效益審計還處于發展階段，財政工作人員需要對審計范圍進行合理的界定，按照規定中的審計程序進行財政工作，完善評價制度。對財政資金使用效益審計進行合理的規范，有利于規范我國財政資金的使用，避免財政審計中出現錯誤，在很大程度上促進了我國財政事業的發展。

參考文獻：

[1]趙長海.適應公共財政要求探索財政效益審計新思路[J].審計文匯，2010（14）.

[2]陳思維.試論我國財政資金效益審計的理論結構[J].審計與經濟研究，2011（21）.

[3]曾壽喜.開展財政資金效益審計促進財政支出規范管理[J].廣大財政，2009（11）.

[4]張秋霞.淺談財務收支審計與效益審計[J].中國內部審計，2010（07）.