加快農場小城鎮建設的思考

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志，積極有序地發展小城鎮，意義深遠。它是全面建設農墾小康社會、重塑農墾形象的戰略舉措，對提高人的文明意識，促進人的全面發展，促進精神文明建設，樹立良好的社會風尚，也發揮重要作用

一、當前農場小城鎮建設的現狀與存在問題

1、城鎮規劃滯后。規劃是指導城鎮合理發展、建設和管理的總開關。部分農場的城鎮規劃總體上看，還不盡如人意，主要是：規劃意識不強，城鎮規劃水平不高，不能適應快速發展的經濟社會需要。特別是供電、供水、排水、綠化等專業性詳規編制落后；由于詳細規劃和各專業規劃編制不到位，致使在規劃實施過程中缺乏操作性強的規劃依據，造成一些不符合城市規劃的建設出現。

2、小城鎮建設規模較小，集聚功能不強。普遍農場城鎮規模偏小，農場人口就業主要集中在第一產業，二、三產業發展不夠，場內工業企業少，商貿流通業規模較小，吸納剩余勞動力能力較弱，制約了小城鎮整體經濟實力的增強，從而缺少足夠的集聚功能和輻射能力。 由于產業發展緩慢，城市化氣息淡薄，公共基礎設施建設滯后，其效益也難發揮。

3、基礎設施薄弱，已成為困擾鄉城基礎設施建設的核心問題，也是推動城鎮化進程的重要制約因素。城鎮供電、供水、排水、交通等基礎設施還不夠不完善，綠化覆蓋率低，街道道路等級低、路況差，停電停水經常發生，城鎮功能有待進一步完善。吸納社會資本、人才的能力較弱，城鎮的地位和作用沒有充分體現出來，阻礙了城鎮建設整體水平的提高。

二、推進農場小城鎮建設的對策與建議

1、著眼長遠，科學編制城鎮建設規劃。在同經濟社會發展各專項規劃相銜接的基礎上，因地制宜，立足優勢，突出特色，按照“適度超前”的原則，堅持高起點、高標準，突出經濟、社會、生態環境協調，各產業發展與基礎設施協調，城鎮功能、規模、空間的布局協調制定小城鎮發展規劃。一是高度重視農場小城鎮建設整體規劃。根據農場經濟、社會發展的需要，對場部基礎設施進行統籌安排，科學布局，統籌安排農業、工業、商業、居住、文化、教育、衛生、環境保護等各項建設。二是高度重視農場小城鎮建筑與景觀設計。建筑設計既要有現代氣息，又要注意農墾特色。職工住宅設計要堅持“適用、安全、經濟、美觀”的原則，注重提高和健全使用功能。在整體協調的基礎上，建筑形式要力求有所創新。

2、完善政策配套，為小城鎮建設提供制度支撐。增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應盡快解決以下幾個問題。第一，打破墾區城鄉分割，降低農民進場門檻，積極引導和鼓勵農村富余勞動力向農場城鎮轉移。在生態環境建設和扶貧開發要制定相應的政策和措施，引導、鼓勵、幫助農民向農場城鎮流動。第二，要正確處理入場農民與承包地的關系，建立完善農村土地使用權流轉制度。解除入場農民的后顧之憂。這樣，入場農民一旦在農場的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入場的積極性就會高漲。第三，建立農場城鄉統一的就業市場，解決好進城農民就業難的問題。第四，規范收費行為。入場農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入場，盡快地安居樂業。

3、不斷提高居民的綜合素質，推進文明小城鎮建設。抓好小城鎮環境治理“三分建，七分管”，小城鎮面貌如何，既取決于建設質量，更取決于管理質量。為此，應該把加強小城鎮管理作為工作的重中之重，一是要建立依法管理約束機制，規范城鎮監管隊伍。二是大力發展社區文化、小城鎮文化，運用多種形式，加大精神文明基礎設施建設的投入，不斷豐富小城鎮居民的精神文化生活，倡導科學文明健康的生活方式，創建文明社區、文明小城鎮；三是通過教育引導，增強居民的規劃意識、綠化意識、衛生意識，使居民養成適應小城鎮要求的新的生活方式和習慣，使居民在參與城鎮管理中接受教育，提高素質，為實現城鎮的長期有效管理打下牢固的基礎。

4、廣辟渠道，建立多元投資機制。加快小城鎮建設，資金投入是關鍵問題之一。要充分運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引社會資本投資，變一元投資為多元聚資。放開小城鎮公益事業的投資和經營。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。大力推行土地有償使用制度。通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，利用城鎮土地資源為小城鎮建設籌集資金。樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。樹立經營集鎮理念，積極引導人口、產業、商貿、教育、文體等要素向小城鎮聚集，提高公共資源、基礎設施利用率。把招商引資、工業園區建設和房地產開發緊密結合起來，積極探索我場的房地產業開發的新路子。同時，認真落實小城鎮建設籌資政策，將資金專項用于小城鎮建設。

5、大力發展工業經濟，增強小城鎮后續發展力。根據資源和勞動力的優勢，積極發展資源加工型、勞動密集型產業和循環經濟，形成產業優勢支撐小城鎮建設和發展。培育壯大鄉鎮民營經濟，優化鄉鎮工業布局，大力發展工業小區，支持和鼓勵民營企業集中連片發展，小城鎮內各類工業企業原則上都應進入工業小區發展，并享受政府制定下發關于工業園區建設的各種優惠政策，開設“綠色通道”服務增強工業小區對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區的產業集聚帶動人口、市場等要素集聚。

6、產業帶動，為小城鎮發展提供支撐。產業是城鎮發展的原動力，是城鎮建設可持續發展的基礎和支撐點。沒有產業發展的帶動，小城鎮建設將陷入空心化。要營造良好的發展環境，大力發展小城鎮服務產業。主要發展以商貿、物流、交通等第三產業，發展商貿流通業，按照現代流通發展要求，搞好各種專業市場和集貿市場建設，大力開展邊貿活動。充分挖掘小城鎮的生態、自然景觀、人文等旅游資源，發展休閑度假旅游、生態農業觀光旅游和民俗文化旅游。