城鎮居民公民身份認同對新型城鎮化建設的作用機制研究

摘 要：新型城鎮化建設的實質就是人的城鎮化，是人口由農村向城鎮轉移的過程，也是農民向市民轉化的過程。在新型城鎮化建設中進行公民意識教育的實質，就是要教育新進入城鎮的農業人口對自身在國家中的地位和作用產生一種自覺的公民意識，其核心是建立基于公民身份認同的公民身份意識的培育。本文主要論述城鎮居民對公民身份的認同對新型城鎮化建設的重要作用。

關鍵詞：城鎮居民；公民身份認同；新型城鎮化

十八大以來，城鎮化新政被提出，新型城鎮化已經成為廣受關注的經濟社會熱點問題，一直以來都是黨和政府的工作重點之一。同時，黨的十七大報告提出要加強公民意識教育，也是從我國的基本國情和政治文明建設的實際出發而提出的任務，是深入貫徹落實、實現人的全面發展的必然要求。

新型城鎮化的核心是實現人口城鎮化，但必須清晰地認識到，人口城鎮化絕不是簡單地讓農民離開土地進城，而是要最終使絕大多數的農民轉變成真正的市民。

一、新型城鎮居民公民身份認同概況

公民身份的認同是超越民族、國家認同的更具價值的情感體驗。“公民身份”的認同是公民對于自己作為公民的心理感受，是一個動態的發展過程。公民身份也稱公民資格，是作為特定社會、政治共同體中一名公民的特征和資格。公民身份不僅是一種制度的、法律的規定，而且是一種身份認同。制度規定了公民身份的形式，把形式轉化為現實，需要公民對其身份的認同。

我國《憲法》對于公民的權利和義務的規定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”所以，“公民”不僅指具有一國國籍的人，同時還是憲法所規定了的權利和義務的主體。

最新數據顯示，截至2011年，中國城鎮化率已經達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口，達到6.9億人。我國城鎮人口從1978年的1.7億發展到目前的6.9億，30多年來增加了5億人，其中有相當數量是進城的農民工。在我國城鎮化的過程中，會形成大批從農村進入新型城鎮的居民，他們有著身份的轉化，在這個轉化的過程中，有利于公民身份的形成及對公民身份的認同。

二、新型城鎮居民公民身份認同不強的原因

（一）歷史原因，造就農民奴性思想根深蒂固。追溯我國歷史，并不具備公民意識產生的社會背景，與西方各發達國家有著明顯的不同。同時，中國的人民的公民身份認同在我國并不具有內發性，缺乏經濟、政治、文法的根基。幾千年的奴隸社會和封建社會，早就了中國民眾的臣民意識。

（二）小農經濟的長期存在和發展，束縛了城鎮居民公民身份的認同。我國長期的城鄉二元結構，造成了農村經濟長期的發展落后。社會存在決定社會意識，長期落后的小農經濟決定著農民的思想觀念的落后。

（三）教育落后，阻礙了城鎮居民觀念的改變。關于公民意識的宣傳、教育也與時代的要求遠遠不相適應，由此出現了許多問題。這顯然與現代政治文明的主權在民、民主法治、權利至上等理念相悖離，并在一定程度上妨礙了社會主義政治文明的建設。

三、加強新型城鎮居民公民身份認同的措施

（一） 建立現代農村市場經濟體制，為農村公民意識培育奠定堅實的物質基礎。經濟基礎決定上層建筑，中國農民意識要實現向公民意識的轉變，要大力發展社會主義市場經濟，為農村公民意識培育奠定堅實的物質基礎。在新型城鎮化建設中，要進一步穩定、鞏固社會主義市場經濟體制改革的積極成果，發揮市場對新型城鎮化建設的推動作用。

（二）加強對新型城鎮居民在身份轉化過程中公民身份認同的教育，建立公民意識教育的機制要實現農民市民化，教育是解決問題的切入點。城鎮居民要具備公民意識，真正實現市民化，必須大力發展教育。中央和地方政府要大力發展基礎教育，增加農村的教育經費投入，在農村全力發展九年制義務教育，杜絕失學兒童現象，同時大力發展高等教育和職業教育，逐步消除文盲半文盲。只有持之以恒地認真實施公民教育，弘揚先進文化，改進教育方法和形式，才能真正實現農民具有現代公民意識，才能真正實現農民向市民的轉化，為我國現代化早日實現提供強大而堅實的基礎。

四、新型城鎮居民公民身份的認同對新型城鎮化建設的巨大作用。

民建中央副主席辜勝阻說：“新型城鎮化的核心和難點就是人的城鎮化，新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設，新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵。”所以，新型城鎮居民的公民身份的認同必然對新型城鎮化建設起到巨大的作用，主要有一下三個方面：

（一）公民身份的認同有助于城鎮居民主體意識的建立；

（二）公民身份的認同有助于城鎮居民環保意識的覺醒；

（三）公民身份的認同有助于在新型城鎮化建設中社會和諧。

關注自己的居住環境，其改善再不是僅僅是政府的事，也不是他人的事，而演變成了自己的事。不再是事不關己高高掛起，也不是再各掃門前雪，誰管他人瓦上霜。公民個體在新的環境中積極主動地改變自己與城市生活環境的不同，增強公民個體在城市生活中的主動性、積極性，從而使公民個人能夠健康地融人到城市生活中來。

參考文獻：

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