淺談統計在環境衛生管理中的重要性

摘 要 本文以桂林建設國際旅游勝地，提升環衛形象為契機，從統計管理的角度分析桂林市環衛統計工作的現狀及存在問題，探討解決問題的措施。

關鍵詞 環衛統計 統計監管 統計信息考核制度

中圖分類號：C922 文獻標識碼：A

一、背景

2013年初，為建設桂林國際旅游勝地，桂林市政府在全市范圍內開展市容環境集中整治行動，擬增加對環衛投入，改變環衛落后現狀。這需要環衛部門對現狀進行精確統計，從數據中分析存在的問題，為政府決策提供依據。作為環衛管理的紐帶，環衛統計工作應如何更好的發揮信息、咨詢及監督的作用，促進環衛管理事業發展，成為現階段亟待環衛信息統計工作者思考和解決的問題。

二、現狀

桂林市的日常環境作業如清掃保潔及垃圾收集轉運等實行兩級政府（市、城區政府）、三級管理（市市容局和市環衛處、城區、街道）的環衛作業運行機制，以塊為主，屬地管理，市五城區（象山、秀峰、七星、疊彩、雁山）環衛站負責轄區的日常環衛業務開展，市級負責業務指導、檢查、監督和協調，終端垃圾處理由市環衛處負責。通常統計任務由城區環衛部門填報數據，由市級匯總后上報。

環衛信息統計內容主要包括環衛從業人員、道路清掃保潔、環衛有償上門服務、環衛專用設施設備等。

三、存在的問題

隨著近年來政府對環衛投入增多，環衛部門的統計任務也逐漸增多，但是由于各種原因，統計工作的一些問題也突顯出來，主要表現為：

（一）統計工作監管不到位。

1、由于桂林市環衛“兩級政府、三級管理”的作業運行機制，市級與城區環衛部門之間不存在上下級的隸屬關系，通常統計任務由市級匯總上報，而數據來源卻依賴于城區環衛部門。市級在審核數據時非常被動，一是對調查對象的真實情況并不十分了解，不排除城區統計員在上報數據時只是估摸上報，與調查對象的真實情況存在偏差，市級審核時無法覺察，二是即使發現問題后發回城區要求重新填報，也不能保證重新填報數據的準確。在尚未建立市區一級環衛統計工作監管體系的前提下，各區（縣）環衛站報送的環衛信息的及時性、準確性沒有有效的行政手段規范。

2、主管領導對統計工作的重視程度不一，對統計的重要性沒有足夠認識。統計報表都必須經過主管領導的審核簽字后才能上報，部分領導對數據不敏感，報表數據即使存在問題也不能及時發現。

3、在統計實踐中，統計人員實質只是充當領導關于統計報表填報業務的“勤務員”角色，統計數據及統計分析都要經領導的審查和刪改。在此過程中，不排除有統計人員按領導的意圖填報數據，致使許多真實的情況可能被掩蓋，許多尖銳的矛盾可能被磨平，統計工作不能揭示真實情況 。

（二）統計人員水平參差不齊。

1、專業統計人才缺乏。環衛統計員基本都是業余出身，文化程度不一，不同單位的統計員對同一張報表的理解不同，填報的數據從來源到依據都不同；

2、統計人員無定崗，大多只是臨時兼職，隨意性很大，有時一張表竟是好幾個人分塊填寫，各管各的數據，彼此也不溝通，導致表內審核關系不成立。

（三）統計過程欠嚴謹。

1、上級統計報表在下發過程中，由于職責未劃分明確等原因，經常會出現不同部門收到同一張報表的現象，數據數出多門，沒有唯一性。

2、遇到需實地調研、丈量的統計任務，即使有些統計人員注意深入現場做一些實地調查，但由于無職無權，現場調查也不一定能得到真實準確的數據，所以不排除統計人員對這類統計任務模糊估計，存在明顯偏差也不能自查；

3、由于涉及經費測算的統計任務關系到各城區環衛部門切身利益，為最大限度地取得政府資金支持，在統計過程中城區經常會否定之前報送的已定稿數據內容，反復修改，這使得總體統計工作略顯被動和拖沓。

（四）數據報送體系缺失。

嚴格說來，桂林市的環衛數據統計體系并未建立起來，因而無法掌握最新的環衛數據信息。當領導需要參照相關數據做決策時，環衛管理部門不得不突擊統計，給予統計人員調查、核實相關數據的時限較短，使得數據趨向“模糊”，不精確。

四、解決措施

現階段桂林市環衛信息統計工作應該以建立環衛統計工作管理體系 為前提，完善監管，提高統計員專業素質，提高統計數據質量。具體解決措施如下：

（一）建立環衛統計工作管理體系。

1、建立基層環衛統計規章制度，明確各相關單位統計工作人員配備、責任分工、崗位職責、報送規程以及突發事件應急預案等，提高環衛統計管理水平。

2、建立通暢的市區兩級溝通和反饋機制，各區（縣）環衛部門理順各類數據的統計渠道，明確職能，保證各類數據報送渠道暢通，做到數出一家。

3、建立統計數據報表制度，明確指標含義、統計口徑、計算方法，簡化填報。定期上報環衛相關統計信息，形成臺賬，做到數出有據。臺賬內容要填寫完整，包括單位負責人、統計負責人、填表人、電話、填報日期等，保證管理部門能隨時了解環衛動態。

（二）完善環衛統計監管工作。

1、建立統計信息考核制度，統計負責人定人定崗定職責，負責本轄區內環境衛生情況的搜集、審核、匯總并按規定及時上報行業統計報表，嚴格把好數據質量關。杜絕虛報、瞞報、偽造、篡改等統計違法行為；禁止單位領導人自行修改統計資料或強令、授意統計人員弄虛作假；嚴禁打擊報復統計人員 。單位負責人及統計負責人對填報數據負責。

2、擬定《桂林市環衛信息統計工作考評辦法》，作為考核區（縣）環衛統計工作的依據，對各類環衛信息統計結果的準確性進行定期或不定期核實考核，并公布考核情況，與獎懲掛鉤，提高工作積極性的同時確保統計數據客觀、準確。

（三）提高環衛統計人員素質。

在統計人員相對穩定的前提下，首先抓好統計法制教育，定期組織學習統計工作相關法律、制度，提高統計人員的統計法制意識，端正態度，保證統計數據的準確；其次要抓好統計專業知識的培訓，舉辦培訓班，提供環衛統計業務的指導和培訓，提高統計人員專業素質。

（四）提高基層統計工作的現代化和信息自動化水平。

探索環境衛生數字化技術管理模式，建立人員、清掃保潔、環衛設施、車輛等信息數據庫，對道路環境衛生作業及垃圾清運等進行實時監控的同時能通過強大的信息處理功能，對相關數據進行統計、計算、匯總、比較，及時形成準確、全面、系統的各類數據分析。

建設國際旅游勝地，這對桂林環衛的發展而言，既是機遇，也是挑戰。環衛統計工作應立足當前，著眼未來，不斷創新，進一步提高質量和效率，為環衛事業的發展提供后勤保障。

（作者單位：桂林市環境衛生管理處）

注釋：

程廣娥，做好統計分析，提高統計質量[J]，淮南職業技術學院學報，2005（3）：97-98

劉惠惠、王樹國，創新環衛統計工作，服務首都世界城市建設[J]，城市管理與科技，2010（3）：26-27；

龔守棟，要樹立政府統計信息的權威性[J]，統計研究，2007（12）：35-37。