城鄉居民社會養老保險推進中存在的問題與對策

摘 要 城鄉居民社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對促進經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。但城鄉居民社會養老保險制度在運行過程中也存在著一些不可忽視的問題。

關鍵詞 城鄉居民養老保險 問題 對策

中圖分類號：F840.6 文獻標識碼：A

城鄉居民社會養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構建和諧社會的重要內容，對保障老齡人口的基本生活、轉變傳統的觀念、完善社會保障體系、維護社會穩定、促進經濟發展和社會進步等具有十分重要的作用。經過兩年多來的不懈努力，城鄉居民社會養老保險工作取得了顯著成效，建立了城鄉居民社會養老保險制度新機制，經辦管理進一步規范。但目前農村人口流動大，農村居民居住分散，對城鄉居民社會養老保險工作的推動既面臨制度構建方面的問題，也面臨相當大的管理和操作難題。主要有以下幾個方面：

一、城鄉居民社會養老保險存在問題

1、對城鄉居民養老保險政策仍存疑慮，部分農民參保意愿不強，參保年齡結構偏高。城鄉居民養老保險政策與之前國家推廣的農村社會養老保險（老農保）相比，農民普遍認為城鄉居民養老更加優惠，是一項惠民政策。但從調查情況來看，有相當一部分農民特別是年輕人參保意愿不強，認為長達十幾年甚至幾十年的參保繳費，等到60歲后才有回報，時間跨度較大，對新農保政策延續性表示擔憂，擔心政策難以保持長期不變，甚至有的農民認為城鄉居民養老說不定也會重蹈老農保的覆轍，自身利益會受損；有的農民擔心繳費會越來越多，以后逐年增加經濟上承擔不了；類似這樣對城鄉居民養老政策穩定性和持續性的疑慮都在一定程度上削弱了農民的參保積極性，增加了擴面的難度。

2、保障水平偏低、增長機制不明確，降低了對參保人員的吸引力。目前城鄉居民養老基礎養老金還處于較低水平，與現行農村居民低保最低標準相比，保障功能不高。與城鎮企業職工養老保險相比，如參加城鄉居民養老選擇1200元/年繳費檔次，繳費15年，按現行政策測算，到年滿60周歲，每月養老金也僅約為230多元，保障水平明顯低于城鎮職工養老保險，降低了對參保人員的吸引力，加之城鄉居民養老增長機制也不明確，影響到城鄉居民的參保積極性。

3、多繳多補、多繳多得政策激勵機制體現不足，多數農民傾向選擇低繳費檔次。從政府對參保農民參保繳費補貼情況來看，大部分縣不論選擇那個繳費檔次，繳費補貼標準均為每人每年30元，多繳多補激勵效果不明顯，多數農民認為選擇較低繳費檔次更加合算。據統計，我市選擇100元繳費檔次的農民約占參保農民總數89.4%，選擇200元繳費檔次的農民約占參保農民總數4.9%；選擇300-400元繳費檔次約占參保農民總數3.1%，；500元以上的僅占2.6%。

4、捆綁繳費使部分60周歲以上老人無法享受基礎養老金。國家和省市新農保實施意見和實施辦法均規定：新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。在政策執行過程中老人要享受到基礎養老金的補貼，其適合參保條件的子女都必須參保繳費，否則不能享受。這一規定雖然有利于保費征繳工作的開展，但從目前農村現實情況來看，要使老人所有適合參保條件的子女都參保繳費存在很大困難，這就影響部分60周歲以上農村老年居民享受到基礎養老金的補貼。

5、新農保與其他社會保險關系轉移接續難，影響城鄉居民的參保積極性。隨著城鄉統籌發展步伐的加快，城鄉二元結構逐步被打破，農民在農村和城市之間流動就業日益頻繁，對城鄉居民養老保險與城鎮職工基本養老保險等其他社會保障制度之間的轉換和銜接提出了迫切要求。但由于國家至今未出臺相關制度銜接政策，各險種之間轉移接續存在障礙。部分農民擔心城鄉居民保險、失地農民養老保險、城鄉保險之間制度銜接困難，因此不愿參保。

6、基層經辦機構建設與當前農村社會保障工作的新形勢、新任務不相匹配。城鄉居民保險制度實施以來，雖然各地進一步加強了人員配置，目前情況來看，縣鄉兩級大部分城鄉居民保險經辦機構都是由原民政老農保經辦機構劃入，或者是村干部兼職，基層管理平臺脆弱，既表現在人員編制缺位、資金投入嚴重不足、基礎設施及信息平臺落后，又表現在管理人員學歷層次、業務能力、政策水平等相對較低，難以達到工作要求和支撐繁重的管理任務。

二、對策和建議

新農保工作是一項全新的工作，制度建設和工作推進過程本身就是一個機制創新。我們要把握新農保制度改革的特點和規律，進一步解放思想，總結經驗，努力破解影響和制約城鄉居民養老保險保障制度發展的體制機制性障礙問題，以更好地推進城鄉居民保險事業發展，滿足城鄉居民不斷增長的社會保障需求。

1、保持城鄉居民保險政策相對穩定性。城鄉居民最擔憂的是政策的朝令夕改。城鄉居民養老保險政策應保持相對穩定性，甚至應以立法形式體現其嚴肅性。對城鄉居民保險的參保對象、范圍、法定權利、各級政府的責任、財政撥款支持的初始額度以及逐年增長的比例、基金管理以及經辦機構性質和職能定位等等，作出具體規定，為其提供良好的法制環境保護，改變城鄉居民保險依靠行政力量推動的局面。另外，城鄉居民保險在推進過程中，應循序漸進，逐步探索，逐步總結完善，走可持續發展之路。

2、進一步調整完善城鄉居民保險政策設計。雖然城鄉居民保險制度設計中基本體現了繳費激勵機制，但“多繳多補，多繳多得，長繳多得”的激勵政策體現不足，規定較籠統，缺乏繳費檔次與補貼檔次之間，繳費年限、檔次和基礎養老金遞增額度之間的激勵機制的強制性，在“所需資金由各地自行解決”的規定下，極易使得激勵機制落空。應將基礎養老金與個人繳費水平和繳費年限建立明確的適度聯動關系，對繳費年限超過15年的參保人可適當加發地方基礎養老金，以體現“多繳多得，長繳多得”。使農民切身感受到“多繳多補、多繳多得、長繳多得”的好處，以提高其參保積極性和繳費水平。

3、提高基礎養老金水平。當前城鄉居民保險保障水平偏低，應建立科學的基礎養老金待遇調整機制，根據物價水平、居民生活水平的提高及經濟的發展，相應提高基礎養老金水平，使其能隨物價上漲和經濟發展而同步調整。

4、細化相關政策，確保新型農村養老保險同其他社會保障制度的轉換和銜接。在推進城鄉居民保險制度建設的同時，應著眼未來，逐步實現城鄉社會養老保險制度一體化。立足當前，細化相關政策，做好統籌協調，從國家層面盡快出臺城鄉居民保險與其他社會保障制度間的銜接轉換政策，實現異地遷移以及同城鎮企業職工養老保險、失地保障等其他社會保障制度相銜接。

5、進一步加強經辦能力建設。城鄉居民保險關系到廣大農民的切身利益，業務量大、服務周期長、情況復雜、任務繁重。而城鄉居民保險制度推進中管理平臺構建和管理能力提升，是構成新農保制度能否順利推進，達到預期政策效果的關鍵性約束條件。各地要加強經辦能力建設，積極整合城鄉現有公共服務資源和經辦管理資源，解決好經辦管理服務必要的工作力量和經費，提高信息化建設水平，竭力為參保人提供優質便捷服務。

（作者單位：江蘇省連云港市農村社會養老保險管理處）