試析《新刑事訴訟法》框架下構建新型檢律關系

摘 要 2013年7月13日，最高人民檢察院召開律師界全國人大代表、全國政協委員座談會，會上曹建明檢察長指出，“檢察官和律師不是簡單的訴辯關系，更不是簡單的對抗關系，而是對立統一、相互依存、彼此促進的良性互動關系”。公訴工作作為檢察機關基本職能和工作之一，是檢察工作的縮影和集中表現，受到新刑事訴訟法的影響最為明顯，因此本文所探討的構建新型檢律關系限定在公訴階段。

關鍵詞 《新刑事訴訟法》 框架下 新型檢律關系

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A

一、我國檢察制度和律師制度的關系演變

檢察機關肩負著法律監督、代表國家公訴、偵查職務犯罪以及法律規定的其他職責，是我國重要司法部門之一。我國現行的律師制度經過了曲折而漫長的發展道路，經歷了身份的不斷演變。兩者的關系主要分為以下三個階段。

（1）檢律缺位階段，建國后至1979年階段。1950年12月，政務院發布《關于取締黑律師及訟棍事件的通報》，取締舊律師制度，解散律師組織，停止律師活動，代之以培養“人民辯護人”，基本不存在檢律關系。（2）檢律失衡階段，1980年至1996年。這一階段法律辯護律師主要定位是“國家法律工作人員”，履行辯護人的職責弱于履行“國家法律工作人員”的職責，兩者力量對比懸殊。（3）檢律對抗階段，1996年至2012年。律師的定位轉變轉變為為當事人服務的法律工作者，在法庭上檢察官和律師各自為了自己所代表的利益爭鋒相對，對抗激烈。

二、檢律關系對抗與合作新階段

隨著根據2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，我國的檢律關系進入了新階段，“對抗與合作”階段，我們檢察機關，在做好打好“對抗”這場仗的同時，更要做好下好“合作”這盤棋。

對抗性增強：隨著原指定辯護的范圍的擴大與律師介入案件環節的提前，更多的案件將有律師出庭，在職務犯罪案件和審查批捕階段律師的介入也導致的對抗性也將增強。主要體現在固定證據困難增大。律師通過行使更為自由和充分的會見權、調查取證權，更容易發現案件的薄弱環節，尤其是言詞證據，犯罪嫌疑人、證人翻供翻證的可能性增強。法庭辯論的難度增大。對卷宗的全面查閱，律師可以更全面的知悉案件的相關證據，法庭辯論時其更能有針對性的指出案件的矛盾和失當之處，如果公訴人對案卷審查得不夠仔細，可能措手不及。新舊理念的摩擦增強。司法理念的轉變需要時間。原刑事訴訟法施行已有十幾年，檢律對抗關系影響比較大，隨著新刑事訴訟法的修改，這種理念上的轉變需要一定的時間，影響了律師執業權利的有效落實。

合作性凸顯。對于檢方而言，公訴階段最大的目的就是查清事實的真相，辯護人的存在對查明案件的事實情況有十分重要的作用。同時檢察機關還是我國的法律監督機關，負有對偵查機關、審判機關進行監督的權利，這部分職責與律師維護當事人權益的職責存在目標一致性，二者的合作與制衡既有利于檢方查明事實，也有利于監督偵查、審判機關。對于律師而言，通過控辯雙方的合作，不僅可以有效避免司法資源的無謂消耗，提高訴訟效率，又能保障辯方的權利，最大限度的實現訴訟公正。如果二者交流不暢，沖突不斷，在一定程度上影響案件的審理進度，浪費司法資源，降低了司法效率，因此二者的合作勢在必行。

三、檢律的合作途徑和檢察機關的應對措施

（一）合作途徑。

1、刑事和解。對于一些因民間糾紛引起的輕微刑事案件和情節比較輕微的過失性犯罪，達成刑事和解較法院審判具有更好的法律效果和社會效果。適合開展刑事和解的案件，一般都存在比較難以解決的民事糾紛，在這種情況下，單獨依靠公訴方有時難以做到兩方利益的平衡，同時由于可能犯罪嫌疑人和受害人對法律的不了解，和解難以達成。而如果有律師參與其中，其代表的是當事人的權益，當事人對其予以充分的信任，在律師的配合下，刑事和解更易達成。

2、監督偵查、審判機關。檢察機關是國家法律實施情況的監督機關，對偵查機關、審判機關的法律活動予以監督。而實踐中檢察機關的監督職能因為受當事人不信任、案件量大、陳舊司法理念的限制，相較于公訴職能略微更薄弱，但是律師作為當事人的權益代表，在非法證據排除、程序錯誤等方面更較真，這種較真對我們檢察機關的監督工作能起到較好的補充作用，有利于我們發現自己偵查、審判機關的錯誤，及時予以制止和糾正。

3、教育感化未成年犯罪嫌疑人。未成年犯罪嫌疑人對自己的犯罪行為大都是因為好奇、好玩等原因，家庭管教的缺失或者不當是導致未成年人犯罪的主要原因，檢察機關單方面的教育對于叛逆期的少年來說有時甚至引發抵觸情緒，而援助律師作為其權益的維護人，更多的機會與未成年人的家中接觸，對其家庭環境和教育方式有更詳細的了解，站在維護其利益的角度，對其剖析利弊，分析問題，其心理上更容易接受。

（二）建議檢察機關采取的應對措施。

1、嚴格執行證據開示制度。我國證據實行雙向開示制度，全面實行無紙化辦公尙需要一定時間，就可以變通的暫時為律師提供專門的閱卷室、復印室、翻拍工具等，實行登記管理、專人負責等。認真執行非法證據排除規則。

2、貫徹非法證據排除規則。各地將相繼出臺具體的非法證據排除規則，在證據開示制度的前提下，律師很容易查找到案件的不嚴之處，在庭審中將會十分被動，對非法證據尤其是律師提出的非法證據要謹慎對待，應排除的堅決排除，可以補充的，及時予以補充。

3、重視律師意見。新刑事訴訟法對律師意見的提出時間和處理做了相應規定，其中在公訴階段要求對辯護人的意見記錄在案或者將書面意見副卷。通過案件管理中心通過公開透明的程序聽取律師的意見。

4、維護律師的合法權益。對于律師的控告申訴由案管部門負責統一受理、形式審查、準確分流、跟蹤反饋等。檢察官在公訴環節，應當尊重律師的執業權利，維護其依法履行職責，著重關注律師在庭審時享有的執業言論豁免權規定的落實情況。

（作者單位：江西省大余縣人民檢察院 ）