以社會治理為視角的農(nóng)村糾紛解決研究

摘 要 李慶保，梁平兩位學者合著的《困境與突破：面向農(nóng)村的糾紛解決》一書已由湖北人民出版社出版，該書問世填補了國內(nèi)有關農(nóng)村糾紛解決研究的一些學術空白。閱讀該書后，筆者為其研究思路、視角與觀點所折服，以下?lián)衿湟吲c大家共享。

關鍵詞 社會治理 農(nóng)村韭菜 解決

中圖分類號：D632.8 文獻標識碼：A

發(fā)生在農(nóng)村的一方主體為農(nóng)民的涉農(nóng)糾紛是作者所謂的農(nóng)村糾紛，與以往研究農(nóng)村糾紛解決機制的作品不同，除了探討糾紛解決的一般原理，該書將研究重點放在了農(nóng)村糾紛發(fā)生與消解的內(nèi)外機理上，如同有經(jīng)驗的老中醫(yī)診斷病情時要把準病人患病的內(nèi)因與外因。該書解剖一個麻雀，從央視“今日說法”欄目的一個案例談起，深入剖析對農(nóng)村糾紛產(chǎn)生與消解具有決定影響的沉淀在中國一般農(nóng)民心底的深厚社會文化心理因素：無訴觀、氣、人情、面子、情理與清官情結、實力因素；同時又不忘探討農(nóng)民所成長的自然與社會環(huán)境因素對其的型塑。新時期，國家發(fā)展市場經(jīng)濟的社會環(huán)境對幾千年中國農(nóng)村自然經(jīng)濟形成的歷史積淀進行碰撞、沖洗甚至覆蓋，農(nóng)村原有的以血緣或地緣為聯(lián)結基礎的熟人型鄉(xiāng)土社會舊秩序已經(jīng)瓦解，而新的融合現(xiàn)代工商農(nóng)經(jīng)濟的社會秩序尚在形成之中，農(nóng)民工候鳥式的遷徙就是一個明證。農(nóng)村舊秩序雖已破局，然而，消解農(nóng)村糾紛的各種機制以及守護社會秩序的鄉(xiāng)村治理體制卻形影相吊而空守其位，甚至成為引爆一些新型糾紛的觸發(fā)器。正是由于傳統(tǒng)力量與現(xiàn)代力量的碰撞、內(nèi)因與外因的相互作用、機制與體制更新的滯后，形成當前中國轉(zhuǎn)型期農(nóng)村糾紛高發(fā)、難解的困境。

在看到農(nóng)村所存在的糾紛高發(fā)、難解的困境之后，該書并未陷入一般研究的俗套，即直接從末端治理上大談如何完善農(nóng)村糾紛解決機制以應對此種困境，轉(zhuǎn)而對農(nóng)村糾紛進行類型化，分析各類糾紛的主要起因、糾紛中各主體間的實力地位、糾紛主體間的關系距離、農(nóng)村中有無消解這些糾紛的傳統(tǒng)機制等特征，即先辨癥。接著，該書又著重剖析影響中國農(nóng)村糾紛解決的各種主客觀因素，對影響農(nóng)村糾紛主體選擇的各類因素進行全景式掃瞄。與長期受現(xiàn)代工商社會洗禮的城市市民不同，受傳統(tǒng)禮教滲透下的人文社會環(huán)境熏染加上千百年自然經(jīng)濟基礎上生成的熟人社會關系的牽拉，中國農(nóng)民心中仍然保留著深深的無訴、爭氣、講人情、愛面子、論情理等對糾紛長消具有決定影響的傳統(tǒng)性元素的印記。與此同時，當前中國正處于社會變遷的大潮之中，以市場經(jīng)濟為基礎的現(xiàn)代性元素直接作用于農(nóng)村糾紛的各主體，權利維護、利益最大化等思想又成為影響農(nóng)村糾紛各主體做出選擇的最大因素。改革開放后中國農(nóng)村基層建立的社會治理機制則隨著農(nóng)村各主體社會意識形態(tài)的變化，農(nóng)村經(jīng)濟基礎的變遷更面臨著無的放矢式地空轉(zhuǎn)。由于社會治理理念與機制未能順勢更新，一些地方的基層政權則從農(nóng)民利益的積極維護者異化為農(nóng)民利益的汲取者，在激烈的利益博弈中直接引發(fā)了農(nóng)村官民沖突，現(xiàn)行的不適宜的農(nóng)村基層治理機制以成為影響農(nóng)村糾紛多生與不易消解的一大病邪。因此，化解農(nóng)村各類糾紛不能避開農(nóng)村基層治理機制而大談農(nóng)村各類糾紛解決機制的完善，否則將是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的治標不治本之策。此為析病理。

接下來，該書對現(xiàn)行農(nóng)村各糾紛解決機制解紛的能力與效果進行逐一檢視。現(xiàn)有的官方或民間的農(nóng)村糾紛解決機制在應對現(xiàn)實的農(nóng)村糾紛時各有其優(yōu)勢與劣勢，完善農(nóng)村糾紛解決機制應是針對不同的農(nóng)村糾紛來完善最適宜的解決機制。通過比較發(fā)現(xiàn)調(diào)解是傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的最佳解決方式，包括純民間的調(diào)解、半官方的人民調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解等，而對于那些農(nóng)村新型糾紛，調(diào)解的效能卻難敵訴訟。然而，我國當前訴訟機制解決農(nóng)村糾紛卻存在著一系列的困局，無論是其解紛的能力與公信力，還是解紛的成本等諸因素都一定程度上影響著農(nóng)民選擇訴訟機制解決糾紛的意愿。由此，這又導致了現(xiàn)有農(nóng)村糾紛解紛的機制供給難以滿足農(nóng)民日益增長的解紛需求的困境。此為析藥效。

在明辨病癥、病因、藥效之后，下一步則是對癥施藥。首先，宏觀上改革現(xiàn)行滯后的農(nóng)村基層治理機制是治本之策。要打破長期以來基層政權治理中所形成的固化了的利益格局，國家應調(diào)整中央與地方的財權與事權不匹配的局面，讓地方政權的治理能力得到釋放；同時，國家應更新基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式以應對城市化、市場化對原有農(nóng)村治理機制的沖擊。通過改革，讓市場能解決的歸于市場，屬于政府負責的政府應強化治理能力，即建設更加成熟完善的市場經(jīng)濟體制，從而在源頭上減少影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的農(nóng)村官民糾紛。在此基礎上，國家應完善法制，強化法治。為了避免司法機關解決糾紛出現(xiàn)爆炸式增長，當前國家應強化行政機關的解紛能力，各級地方政府整合其所屬機關機構的解紛職能，建立統(tǒng)一的行政性解紛機構，綜合運用各種可行的解紛手段來化解農(nóng)村糾紛。同時，司法機關應加強自身能力、公信力建設，針對農(nóng)村糾紛的解決做一些適應性調(diào)整，提高司法解紛效能，加強司法解紛與行政性解紛機制的銜接，堅持司法最終解決原則，強化司法活動的獨立性與外部法制監(jiān)督。在微觀上，適應農(nóng)村社會經(jīng)濟文化以及生活方式的變遷，調(diào)整鄉(xiāng)村治理的組織形式，強化調(diào)解對于傳統(tǒng)農(nóng)村糾紛的化解效果。最終，做到應對各種農(nóng)村糾紛，都有相應的一次、兩次或多次的消解機制，使得機制供給能滿足或略微超過農(nóng)村日益增長的解紛需求。

該書研究農(nóng)村糾紛解決的視角獨特，結論獨到。繞開慣常的就機制論機制式的完善農(nóng)村糾紛解決機制研究，該書則是深入到農(nóng)村社會生活內(nèi)部，洞察其產(chǎn)生與消解的內(nèi)外機理，從而為尋找具有針對性的解決機制做足功夫。該書在研究農(nóng)村糾紛類型時，將農(nóng)村糾紛分為傳統(tǒng)糾紛與新型糾紛，并對新型糾紛的特點進行總結，得出新型農(nóng)村糾紛由于其利害關系重大而且爭議雙方的地位與實力不對等特點更需要正式的國家解紛權威來平衡的結論，這與那些無的放矢式的鼓吹完善農(nóng)村糾紛解決機制論者明顯不同。在論及農(nóng)村糾紛解決的宏觀策略時，該書強調(diào)將糾紛解決機制作為農(nóng)村社會治理機制的一部分進行綜合考慮，良好的社會治理機制是有效避免和消解社會糾紛的根本路徑，該書試探性地從消解農(nóng)村糾紛的角度來研究農(nóng)村基層治理機制的更新，具有一定的開創(chuàng)性。在探討完善官方的農(nóng)村糾紛解決機制時，該書著重研究了如何完善行政性糾紛解決機制，這與現(xiàn)行法律上流行弱化行政性糾紛解決機制的趨勢又有不同，畢竟很多糾紛主體都有清官情結。在探討完善民間解紛機制時，該書則從中國農(nóng)民城市化大潮的實際出發(fā)，建設性地提出調(diào)整鄉(xiāng)村布局，強化村民間的溝通聯(lián)系，分別建立村內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村糾紛聯(lián)合調(diào)解機構動態(tài)化解農(nóng)村糾紛的設想。該書最后所形成的農(nóng)村糾紛消解圖，更是形象而直觀地展示出作者對農(nóng)村糾紛解決機制深入研究的成果，它為糾紛主體指出化解糾紛的各種出路，為解紛者指明各種機制的內(nèi)在聯(lián)系，為決策者提供完善的機制整體框架。

（作者：華北電力大學政教部教授）