特高壓送變電工程引發環境問題的原因及對策

摘 要 近年來，特高壓送變電工程引發環境糾紛事件越來越頻繁。積極管理、有效應對高壓送變電線路可能導致的環境問題已經成為送變電工程公司面臨的一個現實課題。筆者在分析送變電工程中的環境問題產生原因的基礎上，提出建設環境友好型送變電工程的具體策略。

關鍵詞 特高壓送變電工程 環境 電磁 噪聲

中圖分類號：K826 文獻標識碼：A

一、前言

電網作為一種基礎設施、電力資源作為一種基礎能源越來越成為經濟社會持續穩定發展的基本保障。根據國家經濟發展需求，電網基礎設施建設大幅加快，電力資源需求日益增大，特高壓線路逐漸增多，送變電工程也不可避免的向居民密集區域靠近，進而導致送變電工程與周邊的住宅區、辦公樓間因破壞綠地、征地、電磁輻射等環境問題引起的糾紛越來越多，糾紛事件直接導致送變電工程建設工期延誤、施工受阻、成本攀升，部分事件還誘發了群體性事件。積極管理、有效應對高壓送變電線路可能導致的環境問題已經成為送變電工程公司面臨的一個現實課題。

二、送變電工程中的環境問題產生的原因

送變電工程產生的環境影響主要包括輸電線路及變電站運行時產生的連續可聽噪聲、 工頻電場和磁場以及建設期施工對周邊環境和生態的影響。雖然目前包括世界衛生組織、國際非電離輻射防護委員會、國際腫瘤研究機構和美國國立環境衛生研究所等在內的權威國際組織或研究機構均認為現有證據無法證實低水平的電磁場對人體健康具有顯著相關影響。因此，送變電工程本身不應導致嚴重的環境問題。但在現實情況中，還有信息不對稱、經濟利益驅動等諸多其他原因導致公眾對送變電工程環境問題的過度擔憂或過度放大，甚至引發一系列群體性事件、過度維權等次生問題，進而對正常的送變電工程施工產生不良影響。究其原因，這種過度擔憂或過度放大的環境問題產生的原因主要有：

（一）信息不對稱引起的盲目電磁恐慌。

我國環境保護部為了幫助公眾正確認識電磁輻射還專門發行了宣傳手冊，闡述送變電設施的工頻電場、 工頻磁場與電磁輻射存在本質區別，其不會在周圍環境中產生有效的足以危害人體健康的電磁輻射。但近年來，由于相關概念炒作和不良社會輿論影響，送變電工程與“電磁輻射”、“電磁污染”等概念被無端的聯系起來，送變電工程會產生磁場進而危害人體健康和公眾安全的觀念深入人心并成為思維定勢。因此公眾出于自身安全和公共利益出發，經常反對或阻擾在附近建設輸變電工程。產生這一現象主要是因為信息不對稱。

（二）經濟利益驅動過度維權。

送變電工程作為一項公共基礎設施，其利益分享方面向全體公眾，具有開放性。而周邊居民認為工程會直接或間接的產生不良環境問題進而影響其財產利用，其利益損害方限定在周邊居民。這種情況下周邊公眾往往認為自身經濟利益受損，產生維權行為。而由于輸電線路的建設不涉及到土地征用，對鐵塔塔基所占用的耕地、林地和養殖水面的補償往往低于征地補償標準，導致周邊公眾認為自身利益補償不合理，維權行為更加加劇。再加之當前社會風氣的不良影響，部分人為了不當得利往往提出不合理的補償要求，否則動輒阻擾工程施工。據統計，近五年來因送變電工程施工引起的糾紛事件每年以10%以上的比例上升。

（三）土地資源爭奪放大環境問題。

土地資源日益寶貴，成為地方財政的收入重要支撐之一。送變電工程需要占用一定的土地，且地方政府無法獲得土地出讓金，在資源稀缺的背景下，加之部分公眾對安全和健康的擔憂給相關部門在變電站、線路路徑用地審批、辦理施工手續等環節造成巨大壓力，電網建設征地難度加大。此外，部分地區由于規劃工作滯后，沒有事先規劃預留送變電工程用地，進而不得不選擇使用兩個單同線路。兩個單同線路電場強度、磁感應強度影響范圍較同塔雙同線路大，且兩個單網線路之間土地爺不易利用，造成土地浪費，導致送變電工程土地資源爭奪加劇。

（四）少數工程確實存在電磁和噪聲環境超標現象。

根據我國現行電磁輻射環境影響評價行業推薦標準（HJ/T24-1998）和聲環境影響評價質量標準（GB3096-2008）中的相關適用標準，目前大多數高壓送變電線路運行時所產生的電磁和噪聲環境影響均在標準限值以下。但在實際檢測中，部分特殊情況下也可能超出標準限值：（1）500KV及其以上的特高壓交流送電線路在線路走廊下方或附近區域可能出現電磁超標現象；（2）在聲環境質量功能一類地區，主變敞開式變電站可能發生廠界噪聲超標現象；（3）部分特高亞線路跨越的民宅樓層較高時，在高樓層檢測的數據工頻電廠和工頻磁場可能會超標。

三、環境問題的應對策略

（一）行動透明，實現信息對稱。

信息不對稱是導致公眾恐慌的主要原因之一，應該著力增強行動透明，實現信息對稱。一是在征地拆遷占用過程中應做好公開透明，尊重和保護公眾的正當利益。在占用前應聽取公眾意見，配合制訂好安置補償計劃，根據國家相關法律法規與公眾協商達成一致意見。在過程中要按照先補償、后占用的原則及時發放相關補助或補償措施。二是在項目環評過程中應做好公開透明，全面真實公示環評信息。督促環評單位通過環保宣傳、征求公眾意見等方式進行公眾參與，審慎處理并合理采納公眾意見。一個科學、全面、真實的環評公示有助于消除公眾對環境危害的恐慌，起到正本清源、以正視聽的作用。

（二）科學用地，提高利用效率。

從以下三個層面做好科學用地，緩解因土地資源緊張導致放大環境危害。一是在政策層面做好城鄉發展規劃和送變電工程建設規劃，統一規劃線路走廊，避免或減少架空線路相互交叉跨越。二是在技術層面實現土地資源的集約化利用。鐵塔設計應盡量采用檔距大、根開小的塔型，減少對耕地、林地和養殖水面的占；整合線路走廊，變電站進出線宜直進直出、整齊排列。積極推進技術革新和工藝突破，推廣同塔雙回或多回路、大截面導線和直流輸電、特高壓輸電等技術手段，盡量壓縮高壓線路走廊，提高土地利用效率。三是在生態層面做好占地補償、異地開墾工作。確因需要占用耕地的，因繳納耕地開墾費積極在異地開墾新耕地，實現耕地總量的動態平衡。

（三）合理選線，優化施工設計。

雖然現有研究表明一般情況下送電線路不會對人體健康產生顯著影響，但從長遠生活舒適度出發，還是應該通過合理選線、優化施工設計使送變電線路遠離居民區，降低工頻電磁場強度。一是可以借助全數字化攝影測量、全球定位系統等技術，盡可能避讓商業密集區、居民聚集區、易燃易爆區、山脊等環境敏感地區，盡量利用現有通道，從選線源頭減少對環境影響。二是通過采用若干技術手段如抬高導線高度，擴大與敏感點的距離，假設屏蔽網、屏蔽線等方式來衰減工頻電場強度和磁感應強度進而解決環境問題。

（四）優化選型，合理選擇送變電設備。

不同廠家、型號、參數的輸變電設備其噪聲性能差別很大。在線路施工過程中，除綜合考慮設備的性能、耐用性、價格、售后服務等因素外，應根據工程所在區域的環境要求，充分考慮設備的環保性能，合理選定變壓器、電抗器等設備，從聲源上控制噪聲水平，避免后續環境問題的產生。輸電線路可通過合理選擇導線截面、相導線結構以及絕緣子類型來降低可聽噪聲。

（作者單位：湖北省送變電工程公司）

參考文獻：

[1]羅超等，高壓輸變電工程中的環境問題及其管理和應對，《城市建設理論研究》，2012（35）

[2]朱法華，楊光俊，我國輸變電工程對環境的影響及運行監管對策，《環境保護》，2013（15）