淺析司法機制運行中的弊端

摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國法制建設(shè)也不斷推進，廣大人民群眾法制意識、民主意識不斷增強，其運用法律手段對自身合法權(quán)益的實現(xiàn)和保護也越來越強烈，所以，人們對公正執(zhí)法能否實現(xiàn)愈來愈關(guān)注。司法機關(guān)要盡快適應(yīng)廣大人民群眾對公平正義的現(xiàn)實要求和強烈愿望，努力實現(xiàn)和維護公平正義。

關(guān)鍵詞 司法獨立 司法監(jiān)督 人民滿意

中圖分類號：D926 文獻標(biāo)識碼：A

司法的本質(zhì)是解決爭議，其賴于生存的基礎(chǔ)正在于能公正地處理紛爭，維持社會的公平正義，進而維護社會的安定團結(jié)。中國目前利益矛盾多元化，需要通過一種公正司法來解決，不能完全寄托于信訪和上訪。也不能只寄托于新聞媒體的報道，而是需要通過司法途徑來保障各方利益，在這樣的情勢下，如何讓司法既獨立公正行使權(quán)力，又能夠廉潔地行使權(quán)力，使它真正具有一種權(quán)威性成了我們所關(guān)注的焦點，目前我國現(xiàn)行的司法運行機制出現(xiàn)了很多弊端都需要我們加以改正，從而確保司法權(quán)力的獨立公正行使。

面對司法權(quán)運行的現(xiàn)狀，我們要積極促進司法權(quán)運行機制改革，從中找到出路，使司法權(quán)真正成為人民群眾的保護者，這需要所有法律工作者堅持探索和共同努力。面對司法權(quán)不能獨立運行的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)，積極借鑒吸取他國經(jīng)驗來幫助我們改革司法權(quán)不能獨立行使的弊端。司法獨立的提法是西方“三權(quán)分立”理論的一部分，是資本主義經(jīng)濟制度下資產(chǎn)階級不同利益集團瓜分國家權(quán)力要求的理論反映。在我國的社會主義制度中“三權(quán)分立”理論既沒有政策依據(jù)，也沒有任何法律依據(jù)。雖然《法官法》、《檢察官法》對法官、檢察官的任免條件有明確的規(guī)定，但對違法任命或免職法官、檢察官的行為缺乏硬性的規(guī)制措施，進而地方政府對司法機關(guān)的人事結(jié)構(gòu)的影響好壞，在很大程度上取決于人大常委會成員的法治觀念高低。雖然司法機關(guān)工作人員的任免只有這一條途徑，但也正是因為缺乏對這一途徑的有效約束，司法機關(guān)只能接受人大常委會的人事任免，而沒有與之相對應(yīng)的抗辯權(quán)力，從而在一定程度上導(dǎo)致了司法人員隊伍上的不穩(wěn)定因素增加。因此，我認為應(yīng)保持司法機關(guān)人事制度上一定的獨立性，即，應(yīng)將法官、檢察官的任免納入法律監(jiān)督的范圍，進一步細化法官、檢察官的任免條件和程序，對違法任免法官、檢察官的行為，司法機關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)有申訴權(quán)和抗辯權(quán)，由上一級司法機關(guān)負責(zé)司法機關(guān)人事任免事宜的違憲審查，并由上一級司法機關(guān)對違法任免行為向其同級人民代表大會提出糾正建議。同時在我國，司法機關(guān)的各項經(jīng)費有賴于地方政府的財政拔款，地方政府因而有了干預(yù)司法權(quán)行使的便利，司法機關(guān)也因此不能真正獨立行使職權(quán)。因此只有司法機關(guān)的生存獨立了，才能有司法權(quán)行使上的獨立?？梢?，要實現(xiàn)司法權(quán)的真正獨立，關(guān)鍵還是難在如何保障司法權(quán)行使過程的不受干涉。筆者認為，在確保司法權(quán)主體獨立的基礎(chǔ)上，可采取如下措施保障司法權(quán)行使過程不受干涉，首先強化司法人員隊伍中的法治意識；抵制對司法權(quán)干涉的最有效的措施莫過于讓司法人員積極主動地抵制來自各方面的不當(dāng)干涉，同時拒絕干涉其他司法人員的職務(wù)行為。畢竟，行使司法權(quán)的行為是有法律依據(jù)，受法律保護的，而干涉行為沒有法律依據(jù)，屬違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的還將被追究刑事責(zé)任。司法人員必須牢固樹立法治意識，依法辦案，而不是依領(lǐng)導(dǎo)意思辦案，依人情關(guān)系辦案。其次是完善司法權(quán)行使的程序規(guī)定，使各種干涉無處下手；司法程序是司法公正的保障。如果對這些關(guān)系到公民基本權(quán)利保護的強制措施的啟動，必須有一個中立的司法機構(gòu)授權(quán)和審查，則這種枉法行為是可以避免的。因此，必須進一步完善司法權(quán)行使程序的規(guī)定，使司法權(quán)處于法律程序的嚴(yán)密規(guī)制下，杜絕干涉行為得逞的可能性。然后增加司法權(quán)行使過程的透明度，減少暗箱操作的可能；司法機關(guān)必須對其每一個行使司法權(quán)的行為做出理由說明，除涉及法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，這些說明應(yīng)對當(dāng)事人、當(dāng)事人的辯護人或訴訟代理人及社會公眾公開，這樣使干涉行為很難得逞。最后是明確規(guī)定對非法干涉司法權(quán)獨立行使的行為人的處罰措施。司法權(quán)獨立程度是衡量我國法治水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，它也必將成為我國法治建設(shè)成功與否、民主和法制水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。

司法權(quán)的運行需要全社會的共同努力，而不是僅僅依靠幾個人、幾個部門，他需要我們共同的努力，為了更好地運行司法權(quán)我們要借助社會中的各個力量來保障我國司法權(quán)的公正公平、獨立運行。《法官法》規(guī)定：初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選。要按照法律規(guī)定嚴(yán)格司法人員的任職資格，進一步健全制度化、常態(tài)化的進入渠道，杜絕利用職權(quán)和關(guān)系向司法機關(guān)塞進不合格人員的現(xiàn)象。逐步把公開招考錄用作為唯一途徑，改變部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、行政機關(guān)干部進入司法部門的現(xiàn)象，從根本上提升司法人員的整體法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。另外還應(yīng)當(dāng)加強對司法人員的培訓(xùn)與管理。要建立司法人員定期離崗教育培訓(xùn)制度，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)圍繞培訓(xùn)目的科學(xué)合理設(shè)計，除了學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)，傳授法律知識外，還要培養(yǎng)處理問題的技能和忠于職守的意識，并應(yīng)同時更新其法治理念，提高其職業(yè)道德、政治素質(zhì)。

目前我國的司法權(quán)運行還不完善，并沒有達到預(yù)想的效果，所以我們應(yīng)該不懈努力，保障人民群眾的利益。中共中央做出了《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，明確提出要建立和完善司法機關(guān)的保障機制，對于維護社會公平正義，會產(chǎn)生極其深遠的影響。建立完善的審判管理制度，保障公正高效的辦案。建立科學(xué)的審判流程管理、審判質(zhì)量評查體系、法官業(yè)績評價體系，努力把每一起案件都辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的鐵案。建立完善的監(jiān)督考核及責(zé)任追究制度。任何權(quán)利都是一把雙刃劍，在賦予司法人員獨立的司法權(quán)的同時，還必須加強對司法的監(jiān)督，建立審判監(jiān)督程序、科學(xué)有效監(jiān)管考核及錯案責(zé)任追究制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及和陪審員的監(jiān)督，實現(xiàn)司法權(quán)由封閉到開放的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：甘肅省嘉峪關(guān)市人民檢察院）