淺談完善人民陪審制是實現司法民主的有效途徑

摘 要 司法民主是社會主義法治建設的重要內容，因此在強化司法人員職業素質的同時，必須使司法權的行使置于民眾的監督之下， 讓普通民眾有序參與決定案件基本事實、性質、措施等司法過程。

關鍵詞 人民陪審員制度 司法民主 完善

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A

我國的人民陪審員制度就是由人民群眾的代表與法院的審判員共同審判案件、行使國家審判權的一種制度，是公民參與司法活動的重要形式。人民陪審員制度功能的發揮是實現司法民主的重要途徑。但是由于人民陪審員制度存在諸多缺陷和不足， 我們必須進行改革與完善。我們應從程序公正的價值目標出發，立足于我國國情，吸收兩大法系陪審制度先進合理的內容，總結我國實行陪審制的歷史經驗和教訓，注重效率的提高，重點應從立法的角度完善與改革人民陪審員制度，完善一系列的規章制度；堅持以司法公正、司法民主和司法監督為指導原則對現行陪審員制度進行改革與完善， 使其在社會主義民主法治建設中發揮應有的推動作用。按照這一思路，筆者就我國人民陪審員制度的完善與改革提出以下幾點構想和建議：

一、恢復和確立《憲法》關于人民陪審員制度的規定

憲法是國家的根本大法，是制定和完善其他法律的立法依據。陪審制是一種關于司法民主的基本制度，必須在憲法中有相應的立法依據。然而我國現行憲法對人民陪審員制度的欠缺，從而致使該制度的合憲性遭到質疑。所以，完善我國人民陪審員制度的第一步，應該是恢復這一制度的憲法地位，為完善我國陪審制度立法提供強有力的憲法依據。

二、制定獨立的《人民陪審員法》

改革和完善我國人民陪審員制度，構建程序公正的陪審體制不僅涉及《憲法》的修訂，還涉及《人民法院組織法》、《立法法》、《法官法》、《選舉法》和訴訟法等諸多法律、法規和司法解釋的修改與修訂。就以上法律進行單獨修改或者修訂，或作新的司法解釋，都很難達到完善和統一的效果。制定單獨的《人民陪審員法》，以專門法的形式來規范人民陪審員制度，對人民陪審員的職責、產生方式、權利義務進行科學、完整、統一的規定，人民陪審員制度必將得到較大的完善和發展。

三、明確陪審案件范圍，適當擴大陪審案件范圍

最高院應對“社會影響較大”的案件范圍做出明確界定。人民法院審判以下案件應當采用陪審制：人民法院適用普通程序審理的第一審刑事、民事、行政案件，刑事案件被告人、民事案件當事人、行政案件原告申請人民陪審員參加審判的案件，在本地區有重大影響的案件。限制適用或不宜適用的案件有：依法不公開審理的案件；未成年人犯罪案件；上訴或抗訴案件；案情簡單，權利義務關系明確、爭議不大的案件。

四、立法上放寬對人民陪審員任職文化程度的限制

人民陪審員的任職條件應從設立陪審制度的初衷來確定。我國設立人民陪審員制度的目的就是通過群眾參與審判來實現司法民主與司法公正，因此，陪審員的選任應強調其廣泛性、代表性，這也是世界上大多數國家的普遍做法。法國《刑事訴訟法》第二百五十五條規定：“凡年滿23歲，具有讀寫法語能力，享有政治權利、公民權利和家庭權利的男女市民，且無法律所列舉的無資格或不能兼任的情況的，可以擔任陪審員職務。”

五、縮短人民陪審員任期并禁止“連選連任”

鑒于人民陪審員任期時間過長，又能夠連選連任，導致出現“職業陪審員”。“職業陪審員”與法官過于親密的關系，不利于對法官進行監督制約。 因此，應當縮短人民陪審員的任期，并且明確禁止“連選連任”。對不遵守陪審紀律，履職能力差的陪審員不必等任期屆滿，而應及時清退出陪審員隊伍。對人民陪審員還應按不同行業領域建立陪審員信息庫，人員調配以隨機選擇為主，由專門機構具體負責，規定每名人民陪審員最高陪審案件數量，從根本上杜絕“陪審專業戶”現象的發生。

六、切實落實人民陪審員的物質待遇

為保證人民陪審員不因參加陪審而影響其經濟利益，從而影響履行職務的積極性，應建立人民陪審員保障制度，明確他們在執行職務期間，除其所在單位的工資、獎金等福利不受影響外，還應給予崗位津貼，由人民法院按統一的標準支付，經費的來源應由國家財政部門專款撥付。

七、細化人民陪審員的權利、義務，加強人民陪審員的管理和監督

人民陪審員除在執行陪審職務期間享有合議庭組成人員中的審判員的同等權利外，在任陪審員的期間任期內還應享有接受法律知識培訓、業務提高的權利。同時，為保障人民陪審員客觀、公正地嚴格依法履行職務，還應對陪審員在執行職務期間給予同審判員等同的人身保障，對于陪審員因參加陪審而實施打擊報復的，應按妨害執行公務處理。明確人民陪審員履行陪審職務的義務性，對人民陪審員怠于履行職務的行為做出必要限制。

陪審制度的價值功能之一是加強對司法活動的監督，確保司法公正與司法廉潔，從而實現司法民主。如果參與審判活動的陪審員出現腐敗，那么陪審制度的價值將大打折扣。按照“誰任命誰監督”、“誰使用誰管理”的原則，以及《決定》關于中、高級法院抽選使用基層法院陪審員的規定，對人民陪審員監管的主體既包括人民法院，還包括各級人大常委會。因此，應建立基層法院和同級人大常委會共同管理監督為主，上級人大常委會、上級法院管理監督為輔的工作機制，形成對陪審員管理監督的合力。當然，在構建人民陪審員的管理監督機制時，應顧及陪審員的相對獨立性，保證陪審員在履行審判職責時不受法官或者管理職能部門的消極牽制，以充分發揮陪審員的司法監督作用，從而更好地完善司法大眾化，實現司法的真正民主。

（作者單位：西安航空學院思政部）

注釋：

何家弘.陪審制度縱橫論[N].法學家，1999（3）.

懷效鋒.人民陪審員制度初探[M].光明日報出版社，2005.

參考文獻：

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