國防和經濟建設協調發展要突出“三個層面”

摘 要 在新的歷史時期，加強國防和經濟建設，必須堅持以科學發展觀為指導，努力優化國防和經濟建設戰略環境，科學確定國防和經濟建設資源配置，積極創新國防和經濟建設體制機制，確保國防和經濟建設統籌兼顧、協調發展。

關鍵詞 國防建設 經濟建設 協調發展

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

國防和經濟建設協調發展是我國的基本國策，也是把我國建設成為富強、民主、文明的世界強國的兩駕并駕齊驅的馬車。經濟建設是國防建設的基礎，國防建設是經濟建設的保障，兩者相互制約、相互依存。在新的歷史時期，加強國防和經濟建設，必須堅持以科學發展觀為指導，努力優化國防和經濟建設戰略環境，科學確定國防和經濟建設資源配置，積極創新國防和經濟建設體制機制，確保國防和經濟建設統籌兼顧、協調發展。

一、戰略環境層面的協調發展

戰略環境是一個國家、一支軍隊所面臨的內外部的大環境、大氣候的總和，它對事物的發展起著決定性的作用。一要與世界戰略格局相協調。抗美援朝戰爭期間，整體戰略格局對我不利，雖然我國急需恢復國民經濟，但在國家安全受到嚴重威脅、難免一戰的情況下，國家加大了國防投入。高額的國防支出有力的保證了戰爭的勝利，達到了保衛新生革命政權的目的，同時也為此后較長時期的和平建設環境創造了條件，對國家經濟的長遠發展起到了促進作用。當今世界朝多極化方向發展，和平、合作與發展已經成為時代的主題，要求我們必須緊緊握住時代脈搏，充分利用有利的國際環境，兼顧國防和經濟發展。二要與國家戰略發展相協調。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重點開始轉移到經濟建設上來，國防和軍隊建設指導思想也實行戰略性轉變，強調軍隊建設要在忍耐中求發展，服務并服從于經濟建設的大局。國防支出占GDP和國家財政支出的比例一直呈下降趨勢。這一方針為國家集中力量發展經濟創造了重要條件，有力的促進了經濟發展，也為國防建設的長遠發展奠定了基礎。三要與軍隊戰略使命相協調。新世紀新階段，隨著我國面臨的安全威脅多元化發展，軍隊職能也在不斷拓展和延伸。我軍軍事行動樣式既包括戰爭行動，維護國家主權獨立和領土安全，遏制和打贏信息化條件下的局部戰爭，也包括反恐維穩、聯合軍演、國際維和、搶險救災、海洋護航等非戰爭軍事行動。為此，我軍必須認真踐行“三個提供一個發揮”的歷史使命，由力量防衛型向力量延伸型轉變，多維一體，綜合發展，滿足不斷拓展的國家利益需求，維護發展安全。

二、資源配置層面的協調發展

資源配置事關國防和經濟建設的全局，對國家的整體建設具有戰略性的影響與制約。新中國剛成立以后相當長的時間內，我國的戰略資源主要是配置在三線地區，雖然在安全保密等方面具有不可否認的優點，但是存在的問題也不容忽視。要使國防和經濟在資源配置上的協調發展，一是資源配置要在地域上相協調。隨著科學技術特別是偵察監視技術、精確打擊技術等的發展，當前信息化條件下作戰，已經沒有前沿與后方之分。雖然戰場透明度不斷增強，但是統籌規劃好大型基礎建設項目和軍事設施的布局，將資源合理配置在沿海、內地和西部地區，分散于不同的城市、鄉鎮和農村，不僅在平時可以軍民兩用，平衡各地區經濟發展，為國家經濟發展做貢獻，而且有利于在戰時快速形成國防工業體系，提高抗打擊和平戰轉換能力。二是資源配置要在空間上相協調。信息化條件下作戰，將會在陸、海、空、天、電等多維領域展開，制信息權成為奪取勝利的關鍵，為此，世界各國都在積極開發太空資源，發展太空力量。當前，我國雖然取得了很大的成績，但是仍然應該看到我國與世界發達國家還有很大的差距。要縮小這些差距，必須將資源合理配置在太空、空中、海上、地上和水下、地下以及電磁、認知空間等，以民用為主，間接為軍事服務，從多方面與對手展開競爭，牢牢把握制信息權。三是資源配置要在產業上相協調。通過合理配置軍用與民用產業，以及國防系統內部各種產業，從飛機、坦克、艦船到槍炮彈藥等，統籌規劃，合理配檔，鼓勵非公有制經濟等民間力量的參與，合力攻關關乎國計民生的核心技術，加快人才、科技和裝備發展的融合，積極推進數字化、集成化、網絡化的國防科技工業體系建設。

三、體制機制層面的協調發展

體制機制是保證國防和經濟協調發展的基礎，體制機制上的相互配套協調，是國防和經濟協調發展的制度保障。一要觀念上的協調。在當今世界，如果我們滿足于改革開放取得的一點小成績而沾沾自喜、不思進取，整日沉浸在國泰民安的喜悅之中，勢必會停滯不前，甚至會受到別人的威脅控制。通過宣傳國防政策、學習國防歷史、參觀歷史古跡、開展國防日活動等，加強全民國防教育，樹立“大國防觀”。二要軍民間的協調。新世紀新階段，社會主義市場經濟體制不斷完善和中國特色軍事變革不斷深入，對軍民融合提出了新的要求，也提供了更加有利的條件，利用國家經濟社會資源加快國防和軍隊發展的前景非常廣闊。在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，為實現國防和軍隊現代化提供豐厚的資源和持續發展的后勁。三要制度上的協調。制度經濟學中的一個核心觀點，就是“制度比技術更重要”。國家政治經濟制度決定國防的性質、體制和運行機制。要在堅持黨對軍隊絕對領導的基礎上，完善黨和政府從宏觀上統籌國防與經濟建設的領導體制和指導機制，為黨和政府統籌國防與經濟建設提供有力的組織保障。要適應市場經濟建設需要，建立健全與市場經濟相適應的資源和人員進出機制，建立以市場調節為基礎并與行政、法律等多種調節手段相結合的新型調控體系，調整軍地之間的利益關系。

（作者單位：董利勇，73018部隊保障處；池傳華，江蘇陸軍預備役高炮一師二團后裝處）