改革開放以來我國的外交

摘 要 改革開放以來，中國經濟發展成就顯著，隨著經濟全球化的加速，經濟因素在國際關系中的地位日益上升，經濟外交與政治外交互相促進，在國際政治中扮演著愈發重要的角色，也深刻影響著全球貿易的發展。 正確把握經濟外交的內涵，回顧并總結改革開放以來中國貿易領域經濟外交的歷史經驗教訓，積極探索改進和完善之方法，對于推動我國整體外交的發展及提升我國綜合國力具有重大意義。

關鍵詞 外交歷史 經濟外交 國際貿易

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

一、定義“經濟外交”

所謂“外交”，為一個主權國家通過其官方代表，為維護本國國家利益，在遵守國際慣例的基礎上，以約定俗成的和平方式，與其他主權國家或國際組織所進行的正式官方交往 ，其原本是國家之間的政治關系，但隨著經濟全球化以來國際政治經濟化和國際經濟政治化的交互發展，“經濟外交”的概念脫穎而出。作為外交在經濟領域中的拓展，強調經濟因素對外交關系的推動作用——以經促政、以政促經、實現外交與經濟的良性互動。由此，經濟外交也可分為兩種形式：其一，國家為實現其經濟目標而進行的外交活動；其二，國家為實現其外交目標（政治或軍事）而進行的經濟活動。

二、國際貿易領域的中國經濟外交

以黨的十一屆三中全會為標志，中國進入了以“以經濟建設為中心”的新時期。全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，“對外開放”成為基本國策，我國的社會主義現代化建設，開始利用兩種資源——國內資源和國外資源、打開兩個市場——國內市場和國際市場、學會兩種本領——組織國內建設的本領和發展對外經濟關系的本領。上述思想政策的轉變，使改革開放的1978 年成為中國真正意義上的經濟外交“元年”，“經濟外交”從此成為中國外交體系中的獨立一員。然1991 年前中國的經濟外交大多止于國家政策層面。冷戰結束后國際格局發生深刻變化，經濟全球化浪潮席卷全球，經濟外交的主流也由個體國家主導的兩極交鋒，向區域性、全球性的多邊外交過渡，中國的經濟外交也逐漸步入了制度化的發展軌道。

經濟外交影響國家經濟方方面面，最為重要的便是國際貿易。正如美國學者赫希曼所說：國際貿易是推動一個主權國家實力增長的主要經濟手段。作為世界三大貿易國之一，中國經濟外交中的國際貿易成就顯著——“出口導向”貿易戰略的實踐是中國利用全球有效需求，發揮自身比較優勢，促進經濟發展的典范；恢復關貿總協定締約國地位和加入世界貿易組織為中國的國際貿易提供了公平、公正的環境，使國際貿易極大地帶動了經濟發展；中國與東盟自貿區的建設解決了世界經濟波動對中國和東盟造成的不利影響，為各方經濟發展提供了穩定的環境和有效的需求動力。

（一）“出口導向”貿易戰略。

我國傳統采用的“進口替代”貿易戰略，主要是通過貿易保護主義發展本土產業，并以本土工業品替代進口工業品來發展貿易。這雖于一定程度上增強了中國獨立發展經濟的能力，在特定歷史背景下對國民經濟發展做出了貢獻，但該發展模式是違背比較優勢原則的緩兵之計，存在巨大風險。

改革開放以來，我國致力于“出口導向”型貿易戰略。1979年8月13日，國務院頒發《關于大力發展對外貿易增加外匯收入若干問題的規定》，主要內容是擴大地方和企業的外貿權限，鼓勵增加出口，辦好出口特區。1994年1月11日，國務院做出《關于進一步深化對外貿易體制改革的決定》，提出我國對外貿易體制改革的目標是：統一政策、開放經營、平等競爭、自負盈虧、工貿結合、推行代理制，建立適應國際經濟通行規則的運行機制。如今，中國的貿易伙伴遍及世界各地，進出口貿易總額從1950年的11.3億美元、1978年的206.4億美元增加到2005年的14221億美元、2010年的29727.6億美元 。“出口導向”型貿易戰略的實施，利用了世界范圍內的有效需求，使中國的比較優勢——勞動力資源得以充分發揮 ，為中國經濟騰飛創造了有利條件。

（二）恢復關貿總協定締約國地位及加入世界貿易組織。

“出口導向”貿易戰略實施之后，如何為中國出口產品提供公平競爭的國際環境成為亟待解決的問題。作為世界貿易組織前身的關貿總協定，其宗旨是“通過彼此消減關稅和其他貿易壁壘，充分利用世界資源，擴大商品生產和交換，保證就業，增加收入，提高生活水平”，加入其中可使本國出口產品享受多邊的無條件的最惠國待遇，創造公平競爭的國際環境，增強本國企業的競爭能力，并建立正常的解決國際貿易爭端的渠道，減少貿易糾紛和貿易損失，以及及時獲得世界經貿信息加速外貿體制改革，促進市場經濟發育等 。

為此，1986年7月，中國正式提出申請，要求恢復中國在關貿總協定中的締約國地位；由于“市場經濟”在關貿總協定及其制定的國際經濟貿易規則的最高標準地位，1992年，黨的“十四大”明確提出“建立社會主義市場經濟體制”的改革目標，打破了傳統中國經濟體制的枷鎖，使中國經濟出現高速增長，商品供應豐富，從賣方市場進入買方市場，并于1996年成功實現經濟“軟著陸”。

1995年1月1日，世界貿易組織即WTO正式成立，取代了長達47 年之久的關貿總協定。中國由此開始了漫長的加入WTO的經濟外交努力，并主動采取了一系列措施：大量削減關稅、取消進口調節稅、取消大部分進口許可證、大力吸引外資、參與區域經濟合作、接軌國際經濟規則等。經過不懈的談判與努力，終于在2001年7月，世界貿易組織成員國就中國申請加入問題達成一致。

入世是我國經濟外交的重大舉措，并取得了極大成功，中國從此與占世界經濟貿易額90%以上的國家和地區發展經濟貿易關系，且增長速度每年提高一個百分點 。同時我們也應清醒地認識到，經濟全球化是一把雙刃劍，我們在與世界經濟接軌的過程中也面臨一系列的挑戰和風險。基于此，中國政府開始積極融入世界市場，根據國際經濟規則調整國內法規，并尋求于現行國際經濟體系的框架下影響國際經濟規則，在推動多邊經濟談判進程、推行自由貿易區戰略、應對國際經濟摩擦、能源外交及“走出去”戰略等方面大力踐行經濟外交。

（三）中國—東盟自由貿易區的建立。

隨著經濟全球化進程的加快，各國競爭愈演愈烈，入世后的中國亟待增強國際競爭力，并努力降低歐美國家經濟波動帶來的負面影響。為此，中國著眼于長期的、整體的經貿利益，開始了國際貿易領域的經濟外交努力，在多邊架構下積極協調、尋求共贏。

1997年12月，東盟—中日韓領導人第一次非正式會議在吉隆坡召開，東盟“10+3”的對話機制形成，首屆中國與東盟領導人非正式會議“10+1”也同時舉行，正式確立了中國與東盟睦鄰互信伙伴關系；2009年8月15日，中國與東盟簽署《中國—東盟自由貿易區投資協議》，自貿區建設的主要談判落幕；2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區正式建立。

倡議并積極推進中國—東盟自由貿易區建設，是中國政府主動參與區域經濟合作、積極開展經濟外交的一個典型嘗試。該舉措不僅加強了雙方業已存在的經濟合作，更加速亞洲區域經濟一體化的進程，使中國和東盟國家獲得了區域經濟一體化所帶來的貿易創造、貿易轉移等靜態收益和規模經濟帶來的動態收益，大大增強了中國和東盟國家的國際競爭能力。

三、中國貿易經濟外交之問題

改革開放以來中國取得的重大經濟外交成就，極大地促進了綜合國力并提升了國際地位，但是中國作為世界市場的重要組成部分，面對日趨頻繁的國際貿易市場摩擦和日益激烈的資源爭奪，中國的經濟外交仍面臨巨大挑戰。

首先，隨著對外貿易總量的持續增長，中國進入了一個國際貿易摩擦的高發期。中國已經連續12年成為遭遇反傾銷調查最多的國家。從彩電、鞋、草莓再到汽車零配件，發達國家對中國出口產品頻頻揮舞反傾銷“大棒”，試圖遏制“中國制造”在海外市場的占有率；同時，發展中國家以高于發達國家一倍的速度對我國實施反傾銷。這是中國從貿易大國向貿易強國轉型必須面臨的嚴峻挑戰。

其次，中國企業WTO知識普及力度不夠，入世過渡期已過許久，仍普遍規則意識淡薄、輕視入世承諾，應對貿易爭端的過程中也訴前無理強硬、敗后有責不咎；加之我國缺乏經濟外交人才，尤其是精通國際談判的人才，經濟外交決策水平和實施藝術都有待提高，更加大了我國貿易爭端解決之難度。

此外，隨著經濟工作逐步成為政府關注的主要事物，國家間的資源、市場競爭日趨激烈。能源爭奪向來最為突出，但近年來原材料資源正面臨著超越油氣能源的可能，如自2009年6月起美、歐、墨陸續就中國原材料出口限制措施向WT0爭端解決機構提起的申訴，這無疑有悖于自然資源永久主權，威脅著我國的經濟安全。

四、中國貿易經濟外交之建議

目前中國面臨的貿易摩擦挑戰絕非偶然， 除了底端低價的出口結構易招非關稅壁壘外，關鍵在于中國外貿的依存度過高。例如，2006年歐盟對華提起的一系列反傾銷調查，政府未有實質性抗爭舉措；聯想收購IBM與中海油競購尼克案中，政府亦保持緘默——“反應遲鈍、忍氣吞聲”。因而中國政府應致力于擴大和優化對外貿易結構，促進出口產業鏈升級；并在大力培養經濟外交人才和普及WTO規則知識的同時，繼續通過外交談判和區域經濟合作等多種途徑，在國際貿易市場與全球資源市場為本國參與或創建對話合作機制提供條件，爭取更多發言權乃至“規則制定權”，從而擺脫依存度束縛，加強處理貿易摩擦的主動性。

“在解決國際經濟問題上，經濟外交為主，但必須輔之以其他綜合手段，單一的外交手段未必理想” 。對于國際貿易領域中能源與資源的競爭，中國除了以合作內化競爭，減少不必要的成本外溢之外，更應高度重視能源資源問題，增設政府專門機構，完善戰略儲備體系。前述最新的“美歐墨訴中國原材料出口限制措施案”應成為督促我國加快學習和運用WTO規則的動力與推進我國自然資源保護體系進一步完善的契機——（1）完善自然資源開發法律機制，如控制開發市場準入、通過資源稅控制生產、適當集中稀缺資源開采權 。（2）建立資源安全儲備體系，可借鑒美國與日本，以國家戰略儲備為主，國家儲備與民間儲備相結合。

五、結語

國家安全是一國對外政策之核心目標，以“保持一個政治穩定、經濟繁榮的獨立和主權國家”為目標的中國外交，當下經濟和技術方面的挑戰是最為緊迫的。我們應樹立以經濟為核心的國家安全觀念，突出經濟外交重要地位，認真總結改革開放以來中國經濟外交的各方面實踐經驗，積極探索經濟外交決策水平和實施藝術， 審慎、理性、適度地協調好經濟、外交之間的良性互動關系，有理、有利、有節地捍衛中華民族的經濟利益。

（作者均為武漢大學中國邊界與海洋研究院國際法碩士研究生）

注釋：

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