新形勢下提高干部教育培訓質量的思考

摘 要 進一步加強和改進干部教育培訓工作，是黨中央從黨和國家事業發展全局做出的一項重要決策。提高干部教育培訓質量，是學習好貫徹好落實好中央《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》，建設高素質干部隊伍的保證。本文從加強制度、破解難題入手，就提高干部教育培訓質量進行了淺顯的思考。

關鍵詞 干部教育 培訓 質量

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。黨的十八大在提出全面建成小康社會奮斗目標的同時，提出“加強和改進干部教育培訓，提高干部素質和能力”的要求。貫徹落實這一部署要求，中共中央近日印發了《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了今后5年干部教育培訓工作的指導思想和總體要求，明確了重點培訓內容、培訓對象及措施、培訓能力建設等方面的具體任務和要求。作為一名黨校教育工作者，要在《規劃》的指導下做好新形勢下的干部教育培訓工作，必須找準培訓中的癥結，對癥下藥，提高干部教育培訓的質量。

一、建立健全制度，破解培訓“梗阻”的難題

黨的十六大以來，中央做出了大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略決策，十七大提出要繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質。按照中央要求，各級黨委精心安排，制定了周密的培訓規劃。各級黨校按照黨委安排，認真組織教學，在干部教育培訓中積極發揮主渠道、主陣地作用，干部教育培訓事業取得新的重大進展，為建設高素質干部隊伍、推動科學發展、促進社會和諧提供了有力支撐。但是，在這些年的干部教育培訓中，我們發現有些部門（單位）對教育培訓工作在認識上有偏差，認為培訓不培訓都沒有關系，經常以工作忙、任務重等為由，不讓一些重要崗位上的干部參加培訓，一旦組織部門有調訓任務，就派一些年齡偏大，工作不忙的同志參加，從而使個別干部出現三年參加了兩次培訓。或者有時迫于組織部門壓力，派一些重要崗位的干部參加了，但總是三天兩頭叫回單位，使這些干部培訓時間不能得到保證。這種現象的存在，使干部教育培訓出現了“兩頭熱，中間涼”。因此，提高干部教育培訓質量必須首先解決學員選調問題。

一是實行干部教育培訓與職務晉升掛鉤制度。組織部門作為干部教育培訓的管理部門，要加強對干部教育培訓結果的應用，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》中的規定，對達不到規定學習時限的干部不進行提拔任職或暫緩任職，通過對干部任職的限制，提高部門（單位）領導對干部教育培訓的重視，解決領導干部對部門（單位）中的優秀分子“重使用、輕教育”的思想和干部調訓中“兩頭熱，中間涼”的問題，促使其從“培養信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部”的大局出發，舍得抽調單位的賢能，工作中的骨干參加培訓，進行重點培養，促其早日成熟，盡快成長。

二是建立領導干部學習考核制度。當前干部教育培訓工作之所以出現“梗阻”問題，其中最重要的一個原因就是單位領導是否支持干部參加培訓無硬性約束，以致出現了“調閑人易，訓賢人難”的問題。按照《規劃》中“堅持分類分級、全員培訓，把干部教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，實現全覆蓋。”的原則，將領導干部的學習和支持干部培訓的情況納入年度考核之中，要把《規劃》中規定的“每年每單位脫產培訓調訓率不低于30%，干部參訓率不低于50%，人均年脫產培訓學時數不低于110學時”的規定指標作為硬性指標，對于完不成任務的，單位領導班子不得評定為好班子，干部不得評定為優秀等次。

三是完善干部調訓制度。干部調訓機制的不完善是干部培訓“梗阻”的重要因素。在實際培訓過程中，根據制定的干部培訓計劃，區別不同班次，變分配培訓名額，由單位自主調訓學員為由組織部門根據干部參加培訓的情況直接調訓到個人，保證干部的應訓盡訓。

二、增強培訓實效，破解培訓“低效”的難題

當前，影響干部教育培訓質量的一個重要原因就是教需分離，主要表現為：培訓內容滯后，老生常談，對學員想解決，關心、急需和實用的新知識培訓少，缺乏針對性和實效性；培訓形式習慣于“我講你聽”式的“滿堂灌”，調動不起學員的學習興趣。因此，要提高培訓質量，必須在結合實際，立足實用，突出實效上下功夫。

一是實行分類施訓。在實際培訓過程中，要區別不同的干部，不同的培訓需求，采取不同的培訓方式，設置不同的教學內容，實行“分餐制”培訓，既促進了干部培訓的質量，又做到了學以致用。對處級干部的培訓突出“專”，重點抓好當前熱點難點問題的培訓中心；對科級領導干部的培訓突出“全”，重點抓好科級以上干部的理論素養和領導藝術等有關知識的培訓；對年輕后備干部的培訓突出“用”，加大實用知識培訓，豐富其工作經驗，增加其閱歷，提高其解決復雜問題的能力；對農村黨支部書記的培訓突出“專”，提高他們的致富能力和指導生產，帶領群眾共同致富的能力。

二是靈活培訓形式。靈活有效的培訓形式對于提高干部培訓質量會起到事半功倍的效果。在培訓過程中，那種“滿堂灌”的教學模式，已經不適應新形勢的需要，必須通過靈活的教學形式，活躍課堂氣氛，提高教學效果。如：可采取課堂教學與理論研討相結合，小組討論與大會交流相結合，學習理論與參觀考察相結合的形式進行。同時，可以借助現代化的教學手段，實現遠程教學，讓學員聆聽國內知名專家學者的講授。還可以采取到生產一線進行培訓，以實現“進門是課堂，出門是現場”的培訓效果。

三是注重實踐鍛煉。“學習理論多，接觸實踐少”、“紙上談兵的多，參與實踐的少”以及“眼高手低”的現象都是影響干部教育培訓質量的重要因素。在具體的培訓過程中，可以根據不同的主體班次，組織不同形式參觀考察，或是把參訓學員分別派到有關部門進行掛職鍛煉，跟班學習，在經濟一線接受鍛煉，既磨煉他們的意志，豐富了其工作經驗，又增加了其閱歷，實現了理論知識與社會實踐的有機結合。

三、完善評價機制，破解培訓“動力”的難題

干部教育培訓質量不高的一個重要因素就是激勵機制不全，培訓評價不完善，培訓和使用相脫節、“學與不學、學好學孬一個樣”，干部參訓的熱情不高、動力不足。這就要求我們各級組織部門及培訓機構要完善干部培訓評價機制，激發學員的參訓熱情。

一是完善培訓評價。為真正解決“學與不學一個樣”、“學好學孬一個樣”的問題，客觀公正地評價學員在校培訓期間的表現，為準確使用干部提供有效依據。在實際培訓過程中，可以試行制定了《主體班次學員考核考評辦法》，對參訓學員在理論知識、社會調研、黨性分析、考勤四個方面進行百分制量化考核，一改過去單純進行理論考試的做法。并根據學員考試考核的總成績，按照參訓學員的比例，自高分到低分確定出“優秀學員”，頒發“優秀學員證書”，記入學員學習培訓檔案，報組織部門備案，納入市委管理的后備干部進行重點培養。

二是做好訓用結合。培訓和使用的有機結合是增強干部培訓動力的重要因素之一。在強化干部培訓的同時，堅持干部培訓與干部使用的有機結合，嚴格落實《規劃》中對干部培訓的規定，切實解決訓用結合不夠的問題。對于達不到《規劃》規定學習指標的單位，在干部使用時要進行補課，待完成規定指標后，再進行動議。對于沒有完成學習指標的干部，確實是因個人原因造成的，原則上不予提拔任職。對在教育培訓各方面都非常優秀的干部，優先提拔或調整到重要工作崗位，以提高干部教育培訓的吸引力。

三是實行培訓登記。培訓管理上的不規范，是影響培訓動力重要原因之一，為進一步規范干部教育培訓工作，全面掌握、準確了解干部的教育培訓情況，把“大規模培訓干部”的各項要求落到實處。干部培訓部門要加強管理，要建立嚴格的培訓登記制度，對干部的培訓情況登記在冊。同時，要積極主動參與干部年度考核工作，根據干部參加培訓情況，對干部學的方面提供量化分值，為組織部門加強干部管理提供有力的依據。

（作者單位：嘉峪關市委黨校）