區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程測(cè)評(píng)

摘 要 本文首先在明確城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)安徽省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市——馬鞍山的城鄉(xiāng)一體水平進(jìn)行了測(cè)度。并進(jìn)一步提出推進(jìn)馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化 評(píng)價(jià)指標(biāo) 馬鞍山

中圖分類號(hào)：F291. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

馬克思、恩格斯認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)辨證發(fā)展的階段：（1）城市誕生于鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村是城市的載體，鄉(xiāng)村在整個(gè)人類社會(huì)系統(tǒng)中占據(jù)主導(dǎo)地位；（2）工業(yè)化加速了城市化進(jìn)程，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的差異逐步明顯，兩者走向?qū)αⅲ唬?）城市與農(nóng)村相互協(xié)調(diào)合作，城鄉(xiāng)差異縮小，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。即可以概括為這樣一個(gè)公式：原野集聚→鄉(xiāng)村定居→孕育城市→城鄉(xiāng)分化→城鄉(xiāng)對(duì)立→城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合就是城鄉(xiāng)一體化。20世紀(jì)60年代，美國(guó)著名城市理論家劉易斯·芒福德又明確提出了“城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)要有機(jī)結(jié)合在一起”的觀點(diǎn)，把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個(gè)統(tǒng)一的問題來處理，大大走在時(shí)代的前列。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程和具體表現(xiàn)來理解，城鄉(xiāng)一體化的概念包涵了5個(gè)方面的內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)一體化是各方面長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，隨著城鄉(xiāng)一體化動(dòng)力機(jī)制作用的不斷發(fā)揮，一體化的水平會(huì)逐步提高。（2）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的合理布局和有序流通。（3）城鄉(xiāng)一體化刻畫了工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)起著基礎(chǔ)性的決定作用，工業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)有促進(jìn)作用。（4）城鄉(xiāng)一體化既突出城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村在功能上存在著極強(qiáng)的相關(guān)性。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化還突出城鄉(xiāng)之間的相互獨(dú)立性，城鄉(xiāng)在客觀上存在的差距中彼此補(bǔ)充、彼此融合。（5）城鄉(xiāng)一體化的根本任務(wù)和最終目的是逐步縮小社會(huì)成員在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的差別，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。

基于以上分析，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵是指在一定區(qū)域內(nèi)，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和作用，使城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金資源等生產(chǎn)諸要素在一定范圍內(nèi)進(jìn)行合理流動(dòng)和配置，第一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活方式、思想意識(shí)、生活水平及生態(tài)環(huán)境等方面廣泛融合，形成“相互依托，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村建設(shè)成一個(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)評(píng)

馬鞍山市位于安徽省東部、長(zhǎng)江下游南岸，是一座新興的工業(yè)城市。該市自2008 年 4月被安徽省委省政府批準(zhǔn)設(shè)立為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這為更高水平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。在扎實(shí)推進(jìn)該市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施效果如何？一體化的優(yōu)勢(shì)和不足在哪？下一步應(yīng)采取哪些措施？這是亟需予以高度重視和認(rèn)真加以研究的重要問題。下文將基于以上問題展開論述。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。

選擇有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建較為合理、完整的指標(biāo)體系，是正確評(píng)價(jià)分析馬鞍山城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)在圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性和動(dòng)態(tài)性原則，建立起來的一套完整的指標(biāo)體系。

由于城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)與全面小康社會(huì)指標(biāo)和現(xiàn)代化指標(biāo)密切相關(guān)。因此本文一體化的指標(biāo)主要圍繞國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組提出的《全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與指標(biāo)選擇》、馬鞍山市全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系和中國(guó)社科院提出的現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系來選擇。

為準(zhǔn)確選擇出評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，確定每個(gè)指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重和2011年的目標(biāo)值，我們邀請(qǐng)了該市有關(guān)專家學(xué)者、市政府主要職能部門在上述三個(gè)指標(biāo)體系共有的 71 個(gè)指標(biāo)中，確定出與一體化內(nèi)涵最為接近的指標(biāo) 32 個(gè)。然后采取發(fā)放調(diào)查問形式，征求各方對(duì) 32 個(gè)指標(biāo)認(rèn)可程度。排在前16位的分別是：社會(huì)保障覆蓋率（以新農(nóng)合參保率、新農(nóng)保參保率為代表指標(biāo)）、、人均GDP、、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、基尼系數(shù)（包括城市和農(nóng)村）、城市化水平、農(nóng)村自來水普及率、居民住房（包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民）、市區(qū)綠化率、城市居民人均可支配收入、第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積、工業(yè)固體廢棄物處置率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、高中階段教育毛入學(xué)率、人口平均預(yù)期壽命。由于城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入兩個(gè)指標(biāo)可以用城鄉(xiāng)居民收入比來表達(dá)，這樣指標(biāo)數(shù)就為15。最后，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)該高于‘全面小康目標(biāo)’而與‘基本現(xiàn)代化’等同的原則，確定了每個(gè)指標(biāo)2011年的目標(biāo)值。

（二）城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)評(píng)及評(píng)價(jià)。

將以上選取的15個(gè)指標(biāo)分成四類：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展類指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)類指標(biāo)。各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重賦值有相關(guān)專家打分得到。各指標(biāo)2011年的實(shí)際值、2011年目標(biāo)值、權(quán)重見表1。

通過計(jì)算，截至2011年底，馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)度的分值為97.62，處于較高水平。從上表可以看出，在沒有達(dá)到預(yù)期值的指標(biāo)中，2011年人均GDP（美元）的得分為8.92，占2011年目標(biāo)值的99.14%，說明幾乎接近2011年目標(biāo)值；城鄉(xiāng)居民收入比的得分為7.65，占2011年目標(biāo)值的95.69%，說明離目標(biāo)值還有一定差距；城市化水平得分為6.90，占2011年目標(biāo)值的98.71%，幾乎接近2011年目標(biāo)值；農(nóng)村恩格爾系數(shù)得分為3.48，占2011年目標(biāo)值的87.06%、說明離2011年目標(biāo)值差距較大；居民住房中的城市居民人均得分為2.69，占2011年目標(biāo)值的89.71%，而農(nóng)村居民人均得分為2.49，占2011年目標(biāo)值的83.11%，說明無論是城市居民還是農(nóng)村居民的住房需求都沒有得到滿足，都離目標(biāo)值有較大差距；農(nóng)村自來水普及率得分為5.88，占2011年目標(biāo)值的98%，雖然離目標(biāo)值差距不大，但是農(nóng)村自來水的普及關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，因此要加快步伐使農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%。

三、推進(jìn)馬鞍山市城鄉(xiāng)一體化的對(duì)策建議

1、提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化投資與消費(fèi)的比例。近年來我們也看到馬鞍山市委市政府不斷地招商引資，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，馬鞍山全市生產(chǎn)總值近幾年呈現(xiàn)快速攀升的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，2011年全市GDP更突破了千億（美元）大關(guān)，但是經(jīng)濟(jì)總量水平依然無法與一些沿海城市或長(zhǎng)三角中等城市相比，同時(shí)這也造成了投資規(guī)模與消費(fèi)規(guī)模的不協(xié)調(diào)。所以今后馬鞍山市經(jīng)濟(jì)總量尚有進(jìn)一步擴(kuò)張的空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)主要由依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。馬鞍山市生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重過小，馬鞍山市委市政應(yīng)府在以后的規(guī)劃中著重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比例，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括給予減稅、人才、服務(wù)等各種支持，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)等等，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提高產(chǎn)品的附加值，努力向高、精、尖轉(zhuǎn)變。

3、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。（1）縮小城鄉(xiāng)居民人均收入差距，健全增加“三農(nóng)”投入長(zhǎng)效機(jī)制，努力增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，同時(shí)可以減小農(nóng)村恩格爾系數(shù)。（2）切實(shí)解決居民住房問題，市政府要響應(yīng)中央對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策，要采取土地、金融、稅收等多種手段打壓房產(chǎn)價(jià)格過快增長(zhǎng)，同時(shí)大力加快廉租房的建設(shè)滿足低收入者的住房需求，同時(shí)努力調(diào)控水泥等原材料價(jià)格的過快增長(zhǎng)，減少各種稅費(fèi)如流通費(fèi)用，減少農(nóng)民自己建房的成本，提高農(nóng)民人均住房面積。（3）縮小就業(yè)方面的差距。完善并落實(shí)積極的就業(yè)政策，大力扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好就業(yè)困難人員的援助就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)的政策體系。進(jìn)一步規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理與維權(quán)，維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。（4）縮小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)外快速通道建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村供電、供氣、電信等設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)水利和供水設(shè)施建設(shè)；加快治理被污染的河流；繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村道路；及時(shí)改造危舊房屋；爭(zhēng)取農(nóng)村自來水普及率在兩年內(nèi)達(dá)到100%。

4、突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的縣域統(tǒng)籌主體。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的促進(jìn)力量，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和，它是以縣城為中心、中心集鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明的區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。其中，縣城和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的直接載體。因此，馬鞍山市應(yīng)以當(dāng)涂縣為平臺(tái)，在體制和政策上為該縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、有利的環(huán)境，進(jìn)一步壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

基金項(xiàng)目：本文感謝安徽省高等學(xué)校省級(jí)優(yōu)秀青年人才基金項(xiàng)目（2009SQRS055和2011SQRW041）和安徽高校省級(jí)人文社科研究項(xiàng)目（2011SK167）的資助。

（作者：吳友群，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師；廖信林，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，副教授；楊燁軍，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院講師）

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