推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國

摘 要 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是我黨治國理政新理論新方略之一。實(shí)踐中這一建設(shè)面臨竭澤而漁、揮霍無度、監(jiān)管弱化、考核迷失、觀念淡薄等諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)通過深化生態(tài)文明宣傳教育，培養(yǎng)國人生態(tài)文明倫理觀；確立“生態(tài)文明”突出地位，探尋融入“五位一體”建設(shè)途徑；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和制度；構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，激發(fā)管理者推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)正能量等艱苦努力，敲開推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國之門。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 挑戰(zhàn) 抉擇

中圖分類號(hào)：x22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，如何應(yīng)對(duì)面臨的諸多挑戰(zhàn)？中國共產(chǎn)黨人提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國的方略。強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是對(duì)人類文明發(fā)展理論的豐富和完善，是科學(xué)發(fā)展觀的偉大實(shí)踐。認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨人秉持的生態(tài)文明理論，客觀了解我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的路徑，

一、中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明理論的提出及其戰(zhàn)略地位

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。“生態(tài)文明”是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)文化倫理形態(tài)。它的產(chǎn)生基于人類對(duì)于長(zhǎng)期以來主導(dǎo)人類社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，自然資料的有限性決定了人類物質(zhì)財(cái)富的有限性，人類必須從追求物質(zhì)財(cái)富的單一性中解脫出來，追求精神生活的豐富，才可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這無疑將使人類社會(huì)形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。

（一）中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明理論的提出

在西方生態(tài)思想中，對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)主要有生態(tài)后現(xiàn)代主義、后工業(yè)社會(huì)、生態(tài)現(xiàn)代化、后工業(yè)文明等不同的提法。在我國，生態(tài)文明概念自20 世紀(jì)80 年代提出以來，一直是理論界的關(guān)注點(diǎn)之一。

中國共產(chǎn)黨文獻(xiàn)中將“生態(tài)”及“生態(tài)環(huán)境”作為治國理政概念，是在黨的十六大報(bào)告首次提出，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人初步確立了社會(huì)主義生態(tài)文明觀；而黨的十七大報(bào)告則第一次明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的目標(biāo)，十八大報(bào)告更進(jìn)一步將生態(tài)文明列為獨(dú)立部分闡述，把生態(tài)文明提到一個(gè)新的歷史高度，釋放了強(qiáng)烈的關(guān)注環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域的信號(hào)，彰顯了執(zhí)政黨的執(zhí)政意志。

就這一理論本身的意義而言，首先彰顯了倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。西方傳統(tǒng)哲學(xué)認(rèn)為，只有人是主體，其他生命和自然界是人的對(duì)象；因而只有人有價(jià)值，其他生命和自然界沒有價(jià)值；因此只能對(duì)人講道德，無需對(duì)其他生命和自然界講道德。這是工業(yè)文明人統(tǒng)治自然的哲學(xué)基礎(chǔ)。生態(tài)文明認(rèn)為，不僅人是主體，自然也是主體；不僅人有價(jià)值，自然也有價(jià)值；不僅人有主動(dòng)性，自然也有主動(dòng)性；不僅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人類要尊重生命和自然界，人與其他生命共享一個(gè)地球。無論是馬克思主義的人道主義，還是中國傳統(tǒng)文化的天人合一，還是西方的可持續(xù)發(fā)展，都說明生態(tài)文明是一個(gè)人性與生態(tài)性全面統(tǒng)一的社會(huì)形態(tài)。這種統(tǒng)一不是人性服從于生態(tài)性，也不是生態(tài)性服從于人性。用今天的話說，以人為本的生態(tài)和諧原則即是每個(gè)人全面發(fā)展的前提。從而強(qiáng)調(diào)生態(tài)良好、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)調(diào)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明倫理觀。

其次是生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。工業(yè)文明的生產(chǎn)方式，從原料到產(chǎn)品到廢棄物，是一個(gè)非循環(huán)的生產(chǎn)；生活方式以物質(zhì)主義為原則，以高消費(fèi)為特征，認(rèn)為更多地消費(fèi)資源就是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。生態(tài)文明卻致力于構(gòu)造一個(gè)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段的環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏，關(guān)鍵在于人的主動(dòng)性。人的生活方式就應(yīng)主動(dòng)以實(shí)用節(jié)約為原則，以適度消費(fèi)為特征，追求基本生活需要的滿足，崇尚精神和文化的享受。從而舉起“消費(fèi)革命”旗幟，倡導(dǎo)節(jié)約能源資源、適度消費(fèi)。

綜上可見，中國共產(chǎn)黨提出并奉行的生態(tài)文明思想體現(xiàn)了理論的科學(xué)性徹底性，其內(nèi)涵的精髓與科學(xué)發(fā)展觀相契合，已經(jīng)并仍在經(jīng)歷中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的檢驗(yàn)。追尋中國共產(chǎn)黨這一思想理論從提出到深化成熟的軌跡可知，其實(shí)踐的基礎(chǔ)是工業(yè)后工業(yè)文明發(fā)展的問題與障礙；其理論資源則承中華民族傳統(tǒng)文明思想的滋養(yǎng)，輔之以西方發(fā)達(dá)國家“綠色”“低碳”發(fā)展理念主張的啟發(fā)，更助之以誕生于20世紀(jì)70年代的生態(tài)馬克思主義理論，基于這樣的理論營(yíng)養(yǎng)，中國共產(chǎn)黨人以自己探索創(chuàng)新勇氣和理論自覺而凝結(jié)成全新的生態(tài)文明理論，是馬克思主義理論和中國特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展。而且，這一理論還表現(xiàn)出了極強(qiáng)的實(shí)踐性行動(dòng)性。它建立在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉業(yè)創(chuàng)建之中，前行在以治國理念進(jìn)而轉(zhuǎn)化為執(zhí)政行政的治國理政之中，完全超越了一般理論研究學(xué)術(shù)探討的范疇和藩籬，而以光輝的社會(huì)建設(shè)形態(tài)普惠予億萬民眾。

（二）中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明理論的戰(zhàn)略地位

生態(tài)文明理論作為中共執(zhí)政理念意義重大而深遠(yuǎn)。

——是中國共產(chǎn)黨人不斷探索中國特色社會(huì)主義建設(shè)理論，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的鮮活實(shí)踐。

生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀都是以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展為依托，以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為基本原則，以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。所以二者在本質(zhì)上是一致的。建設(shè)生態(tài)文明必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”等理念，向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從粗放型的以過度消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。因此，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

—— 是中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)廣大群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。良好的生態(tài)環(huán)境，越來越成為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。現(xiàn)實(shí)中我國雖地大物博，但人口眾多，環(huán)境容量有限，人均資源占有量少，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷提高的階段，面臨資源枯竭、復(fù)合型環(huán)境污染、大范圍生態(tài)退化的壓力。

中國特色社會(huì)主義，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化先進(jìn)、社會(huì)和諧的社會(huì)，又是生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì)。把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程和各方面，才能更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

—— 是中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

當(dāng)今世界以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革方興未艾，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展正成為新的趨向。世界各國的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我國減排的壓力不斷加大。氣候變化、生物多樣性減少等全球性問題，成為國際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。

我們黨深刻把握這一發(fā)展新趨向，提出生態(tài)文明建設(shè)，有利于在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域展示負(fù)責(zé)任大國形象，有利于提升國際話語權(quán)，有利于贏得當(dāng)前和未來國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

—— 是中國共產(chǎn)黨人深刻把握世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，做出的涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的科學(xué)選擇。

現(xiàn)在，全球的生態(tài)危機(jī)，本質(zhì)上就是不能重復(fù)、不可復(fù)制的資本主義發(fā)展方式的危機(jī)，它宣告了西方自第一次工業(yè)革命以來的高投入、高消耗、高污染排放的增長(zhǎng)模式不可持續(xù)，它預(yù)示著人類發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)向自覺、自律。在生產(chǎn)方式上，要改變高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在生活方式上，要改變對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過度追求和享受，過一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活。

生態(tài)文明作為世界新潮流，本應(yīng)首先興起于爆發(fā)了生態(tài)危機(jī)的發(fā)達(dá)國家。但其強(qiáng)大的技術(shù)資金使其本國生態(tài)危機(jī)得以緩解，而且其工業(yè)文明的巨大慣性還會(huì)持續(xù)相當(dāng)時(shí)間，何況其不斷向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移生態(tài)成本，發(fā)展生態(tài)文明缺乏動(dòng)力。西方失去機(jī)會(huì)，正是中華民族跨越式發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

二、我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與障礙分析

在我國人口急劇增加，工業(yè)化快速發(fā)展及發(fā)展模式的負(fù)面作用等因素合力影響下，發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。雖然近年來黨和國家采取了一系列政策措施加以調(diào)整。但由于自然、歷史和認(rèn)識(shí)等方面的原因，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)利益至上致掠奪自然竭澤而漁，與實(shí)現(xiàn)資源能源合理開發(fā)有序利用理念背道而辭。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性自不待言，但資源能源必須合理開發(fā)有序利用，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)。基于此，我國早在上個(gè)世紀(jì)80年代就明確提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的主張。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變非一朝一夕可成，我國龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就仿佛是有著巨大慣性的汽車，改變行駛道路需要一定的時(shí)間和空間。與此同時(shí)，從國際分工的角度來看，中國仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，以制造業(yè)為主。也就是說，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的、以產(chǎn)品出口為導(dǎo)向的、以量取勝的粗放型經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)方式到目前為止還無法完全擺脫掉。這些問題概而言之凸顯在以下幾點(diǎn)：

—— 資源能源約束加劇

我們不是資源大國，甚至可以說是資源匱乏國：我國人均水資源占有量不到世界平均水平的1/4，是聯(lián)合國列出的13個(gè)嚴(yán)重貧水國家之一。土地資源約束：我國可利用土地僅占國土面積的1/3，人均占有土地不足世界人均占有量的1/3。

而能源供應(yīng)約束加劇：我國已成為世界第二大能源消費(fèi)國，能源對(duì)外依存度越來越大。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，2012年中國進(jìn)口原油2億8000萬噸，石油對(duì)外依存度58%左右；2012年前11個(gè)月我國對(duì)三大谷物（稻谷、玉米、小麥）的凈進(jìn)口量已達(dá)到940.4萬噸。是2011年的三倍多。而能源消耗也一直居高不下。

—— 環(huán)境污染嚴(yán)重。（1）大氣污染。我國二氧化硫排放量，居世界第一位，二氧化硫排放量超過環(huán)境容量的81%.，酸雨污染區(qū)面積 已經(jīng)占到國土面積1/3。而近年肆虐多地的霧霾和沙塵暴更是糾結(jié)人心。（2）水污染。我國廢水排放總量超過環(huán)境容量的82%.七大水系污染嚴(yán)重，2800公里河段魚類滅絕。（3）垃圾污染。全國城市生活垃達(dá)到無害化處理要求的不到10%。白色污染已蔓延全國各地。（4）土地污染。農(nóng)藥和化肥 、重金屬污染、以點(diǎn)狀為主的化工污染、塑料電子廢棄物污染及農(nóng)業(yè)污染等。每年致糧食減產(chǎn)100億公斤。

—— 生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。首先是水土流失問題。我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，資料顯示，目前全國水土流失面積達(dá)356萬平方公里。其次是土地荒漠化問題。據(jù)關(guān)系統(tǒng)計(jì)，我國荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%；50%--60%天然草場(chǎng)退化。再次是生物多樣性破壞問題。植物中瀕危或接近瀕危的物種達(dá)4000-5000種，約占擁有的物種總數(shù)的15%-20%。

（二）消費(fèi)主義暢行致瘋狂享樂揮霍無度，是實(shí)踐“合理消費(fèi)”主張的攔路虎。

“消費(fèi)主義”是指人們的一種毫無顧慮、毫無節(jié)制地消耗物質(zhì)財(cái)富和自然資源，并把消費(fèi)看作是人生最高目的的消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念。隨著思想文化大門的開放，西方消費(fèi)觀念飛速涌入，交織以我國傳統(tǒng)小農(nóng)暴發(fā)戶心理，導(dǎo)致消費(fèi)主義暢行，瘋狂享樂揮霍無度，使消費(fèi)革命步履艱難。

表現(xiàn)一，熱衷消費(fèi)品符號(hào)意義、象征意義。在消費(fèi)社會(huì)，每個(gè)物品都指向一個(gè)社會(huì)的身份、等級(jí)。所以他們崇尚“高富帥”的生活方式，以不斷刺激出消費(fèi)欲望為目標(biāo)，宣稱“目的不是需求，而是制造消費(fèi)欲望”，違背減量消費(fèi)、合理消費(fèi)的倡導(dǎo)，甚至誘發(fā)不良社會(huì)風(fēng)氣。如一些城市，名目繁多的“名煙名酒”店及“回收店”讓人目不暇接，“酒鋪多過米鋪”。中原某省會(huì)市區(qū)內(nèi)，以“名煙名酒”命名專營(yíng)煙酒的店鋪約8000多戶，加上周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卷煙零售商戶共有約11000戶。鄭州2011年人均21600元，比27個(gè)省會(huì)城市平均水平低3.4% ，即每月1800元錢。這樣的收入水平，價(jià)格昂貴的名煙名酒和遍地開花的店鋪，實(shí)在讓人難以理解哪些人在購買，哪些人在消費(fèi)。

表現(xiàn)二，主張揮霍性消費(fèi)，用奢華代替節(jié)儉。追求“不求天長(zhǎng)地久，只要曾經(jīng)擁有”的消費(fèi)觀人生觀。背離人的基本需要和使用價(jià)值，極端追求時(shí)尚、出彩、豪華、氣派，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展觀的背離，也是對(duì)人類根本生存利益的背離。

消費(fèi)主義的生活方式在我國興起一股高消費(fèi)的浪潮。這種生活方式宣揚(yáng)享樂主義、封建帝王、崇洋媚外，這一觀念泛漫進(jìn)而演成消費(fèi)行為后，造成惡劣社會(huì)風(fēng)氣。崇尚物質(zhì)主義，盛行擺闊氣、講排場(chǎng)、比奢侈、炫富貴、拜金錢、夸揮霍。小到個(gè)人、家庭的“錢”字當(dāng)頭，大到社會(huì)，組織和政府的鋪張浪費(fèi)，甚至久治不衰的貪污腐敗現(xiàn)象，也不乏這一生活方式誘發(fā)影響的痕跡。

（三）法律法規(guī)滯后致監(jiān)管弱化形同虛設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)走上法治軌道尚需時(shí)日。

法治是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證，而目前這一領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)距完善健全尚有很大空間。

——行政法律制度不規(guī)范。比如，環(huán)境行政許可把關(guān)不嚴(yán)，前幾年，國家環(huán)保總局就以“嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)”為名，對(duì)13個(gè)省的30個(gè)違法開工的建設(shè)項(xiàng)目叫停，這些總投資額超千億元的大型項(xiàng)目，都是因?yàn)樵跊]有得到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政許可時(shí)就違法開工而遭到處罰的，可見現(xiàn)行環(huán)境行政許可的實(shí)施狀況非常嚴(yán)峻。

——經(jīng)濟(jì)法律制度不健全。比如，資源稅范圍狹窄，現(xiàn)行資源稅征收范圍共有七類，包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽，其中稀有礦產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)比重。而在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用的森林資源、草場(chǎng)資源、淡水資源等尚未列人其中；比如，消費(fèi)稅稅率偏低，我國自2006年以來，對(duì)一些奢侈品消費(fèi)開始征稅，不過個(gè)別商品的稅率偏低，比如對(duì)高爾夫球具和游艇征收 10% 的消費(fèi)稅；以保護(hù)林木資源為目的，對(duì)一次性衛(wèi)生筷制定 5% 的征收稅率，卻對(duì)耗材更多的高檔家具以及高檔裝飾品沒做任何規(guī)定，這也是一種缺失，這種低稅率或者零稅率不利于引導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)。

被稱為“環(huán)境保護(hù)的根本大法”的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，誕生于1979年，修訂于1989年，其條款已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的需要。近年來，修法的呼聲日益高漲，針對(duì)如何修法爭(zhēng)論頗多。其中，如何規(guī)范政府行為？如何解決違法成本低的問題？如何保護(hù)百姓的環(huán)境權(quán)益？成為提升修訂質(zhì)量的三大期待。

——相關(guān)執(zhí)法人力不足。美國的能源部1.5萬人，聯(lián)邦政府雇員，管理人員就超過1萬人。而我國1988年成立能源部，1993年能源部撤消。2008年成立國家能源局。起初擬定的人員編制將近200人，但是中編辦核定為112人，全局9個(gè)司，平均每個(gè)司只有十幾個(gè)人，人力不足是顯而易見的。

（四）干部政績(jī)考核偏頗致導(dǎo)向迷失動(dòng)力不足，構(gòu)建生態(tài)政績(jī)觀刻不容緩。

生態(tài)文明建設(shè)離不開領(lǐng)導(dǎo)者的主觀能動(dòng)性。所以，干部政績(jī)考核就有指揮棒，方向盤的作用。 但GDP指標(biāo)是改革開放幾十年來考核干部的不二法門，于是“官出數(shù)字?jǐn)?shù)字出官”成為必然。有了這個(gè)指揮棒，一些地方政府甚至嚴(yán)控環(huán)保部門開展工作的積極性，規(guī)定去企業(yè)檢查的次數(shù)，執(zhí)法檢查超過次數(shù)被視為工作中的問題。乃至發(fā)生安徽某縣環(huán)保局一行6人到轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)檢查，竟遭縣政府集體停職處罰的鬧劇。至于受相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的冷眼、拖延、非難等等“執(zhí)法不能”的現(xiàn)象更是屢見不鮮，嚴(yán)重困擾著生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

（五）生態(tài)教育缺乏致觀念淡薄行無規(guī)范，構(gòu)建生態(tài)道德觀任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)意識(shí)需全民行動(dòng)來培養(yǎng)。考察現(xiàn)實(shí)狀況可見，生態(tài)意識(shí)的提高尚待時(shí)日。2012年相關(guān)網(wǎng)絡(luò)就公民的生態(tài)文明問題做了問卷調(diào)查，分析其部分問卷表結(jié)果不容樂觀。

粗略分析上圖表可以看出，①農(nóng)民對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉程度總體不高，知曉的比例為52.9%，剛剛過半，有近一半的人對(duì)生態(tài)文明的相關(guān)知識(shí)不了解。②基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉程度相對(duì)高一些，占67.5%。對(duì)生態(tài)文明的概念和國家提出建設(shè)生態(tài)文明的具體時(shí)間，知曉的人最少，只有39.8%的人知道生態(tài)文明這個(gè)概念，但沒有人能準(zhǔn)確說出什么是生態(tài)文明；③大學(xué)生群體日常生活中的生態(tài)意識(shí)更是不盡人意。

三、推進(jìn) “生態(tài)文明”建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本。要從思想意識(shí)上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”，向“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的增長(zhǎng)模式，向可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。著力做好以下四方面工作：

（一）深化生態(tài)文明宣傳教育，培養(yǎng)國人尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明倫理觀。

觀念是行動(dòng)的核心動(dòng)能，生態(tài)文明建設(shè)必須通過宣傳教育，點(diǎn)滴培養(yǎng)人們生態(tài)文明倫理觀。生態(tài)文明倫理觀又稱生態(tài)倫理觀，主要研究和探索的是生態(tài)環(huán)境中的人類的倫理道德問題，其核心精神包括：尊重自然，打破人類中心主義，建立人與自然的平等觀。強(qiáng)調(diào)自然與人處于對(duì)等的地位，在處理人與自然的關(guān)系時(shí)，不絕對(duì)化人的主體性，也不無限夸大人對(duì)自然的超越性；順應(yīng)自然，強(qiáng)調(diào)人類在活動(dòng)中要認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律；保護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，從保護(hù)的角度處理人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。

1、從中外文化及實(shí)踐中汲取智慧營(yíng)養(yǎng)。

—— 中國傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著許多人與自然和諧的思想，體現(xiàn)了與現(xiàn)代生態(tài)文明相契合的生態(tài)智慧，值得深入發(fā)掘。

如，儒學(xué)思想家的一個(gè)基本哲學(xué)命題“天人合一”思想，折射了當(dāng)代生態(tài)文明“人與自然和諧共處”的光輝。而儒家核心思想之一的“仁愛萬物”理念，從“仁者愛人”擴(kuò)展到“仁者愛物”，體現(xiàn)了對(duì)生命和大自然的尊重。而道家奉行順應(yīng)自然，強(qiáng)調(diào)“道法自然”，尊“道”、守“德”，可以清晰窺見順應(yīng)自然規(guī)律的思想火花。傳統(tǒng)文化中倡導(dǎo)節(jié)儉、少私寡欲的生活主張，則正是我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的不盲目追求物質(zhì)享受、多為社會(huì)奉獻(xiàn)、努力豐富精神生活的綠色生活理念。

—— 發(fā)達(dá)國家在生態(tài)文明建設(shè)方面也為我們提供了許多可資借鑒的東西。

——總結(jié)我國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和探索，上升為理性認(rèn)識(shí)，為宣傳教育提供營(yíng)養(yǎng)。

2、探索生態(tài)文明教育規(guī)范化、制度化之路。

生態(tài)文明教育規(guī)范化制度化，是構(gòu)建廣大群眾生態(tài)文明倫理觀的平臺(tái)。目前一些省市已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，如《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》、《天津市環(huán)境教育條例》等，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明教育規(guī)范化制度化的良好開端。

3、樹立生態(tài)文明意識(shí)，身體力行做生態(tài)文明踐行者。

——積累生態(tài)文明意識(shí)，主要包括：強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值觀，使生態(tài)價(jià)值體系定量化。強(qiáng)化生態(tài)消費(fèi)觀，踐行可持續(xù)消費(fèi)模式。強(qiáng)化生態(tài)倫理觀，提高環(huán)境責(zé)任倫理意識(shí)。強(qiáng)化生態(tài)審美觀實(shí)現(xiàn)從自然的“祛魅”到“返魅”。

——身體力行點(diǎn)滴做起，將生態(tài)文明意識(shí)轉(zhuǎn)化為每個(gè)人的日常行為、生活工作習(xí)慣。

（二）確立“生態(tài)文明”突出地位，探尋融入“五位一體”建設(shè)的入室之門。

首先，在理論與實(shí)際的結(jié)合上擺正生態(tài)文明建設(shè)與其他建設(shè)的位置關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化建設(shè)不是平行的，在這“五位一體”中，生態(tài)文明是“神”和“綱”，而社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化是“形”和“常”，生態(tài)文明建設(shè)與其他四方面建設(shè)，是神形交融，綱常貫穿，合縱連橫、潛移默化的系統(tǒng)工程。因此，實(shí)踐中必須確立“生態(tài)文明建設(shè)”的突出地位，凡事立足于生態(tài)文明建設(shè)，使之融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的“各方面和全過程”。

其次，以系統(tǒng)思維方法謀劃，將“生態(tài)文明”的機(jī)理和規(guī)律納入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)諸領(lǐng)域。系統(tǒng)思維具有整體性、結(jié)構(gòu)性和運(yùn)動(dòng)性的特點(diǎn)，這一方要求管理者把決策對(duì)象視為一個(gè)相互聯(lián)系、相互依賴、相互作用的整體，去尋找其內(nèi)部合乎邏輯的相互影響的結(jié)構(gòu)形式，設(shè)計(jì)出最佳結(jié)構(gòu)，同時(shí)，要著眼于其整體相互聯(lián)系的諸要素不斷運(yùn)動(dòng)變化的特點(diǎn)，及時(shí)把握變化的規(guī)律，尋求機(jī)遇和時(shí)機(jī)。從而使生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到神形交融，綱常貫穿，合縱連橫、潛移默化的狀態(tài)。如：傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾清運(yùn)到郊區(qū)，污水排放到郊區(qū)就行了。今天用生態(tài)文明的思維解決問題，就要嘗試把污染防治、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生態(tài)政區(qū)、生態(tài)文明等五個(gè)方面結(jié)合起來。避免各領(lǐng)域自設(shè)藩籬各行其是而內(nèi)耗掣肘，甚至造成大量的浪費(fèi)損失。

（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和制度。

完善健全的制度是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保證。目前，急需構(gòu)建一整套生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立和完善相關(guān)制度和法律法規(guī)，給予生態(tài)文明建設(shè)以有效指導(dǎo)和約束。當(dāng)前實(shí)踐的方向是建立一個(gè)體制、三類制度。

“一個(gè)體制”是指從恢復(fù)和維持生態(tài)系統(tǒng)整體性與可持續(xù)性的系統(tǒng)理念出發(fā)，建立和完善職能有機(jī)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理體制。這方面關(guān)涉國家各級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)置，及其職能調(diào)整，新世紀(jì)以來不斷做出探索，仍然有眾多亟需完善的空間。

“三類制度”包括：國土管理類制度。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。資源管理類制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源管理類制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。這些需要各界專家學(xué)者和管理部門通力合作，盡快出臺(tái)。

四、構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，激發(fā)管理者推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)正能量。

科學(xué)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，即是生態(tài)文明建設(shè)的有效考核手段，也是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要抓手。應(yīng)理順體制機(jī)制、完善評(píng)價(jià)體系、提升評(píng)價(jià)效果，“以評(píng)促建”。其基本目標(biāo)與設(shè)計(jì)原則是：

（一）改變現(xiàn)有的“唯GDP至上”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立發(fā)達(dá)國家倡行的“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（GEP）評(píng)價(jià)體系。

（二）把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入評(píng)價(jià)體系，按照權(quán)威性、定量化、科學(xué)性、導(dǎo)向性的原則，不斷修正、完善指標(biāo)體系，把單純的強(qiáng)制性環(huán)境約束指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ш饬可鷳B(tài)文明發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）將生態(tài)文明評(píng)價(jià)納入干部績(jī)效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）搭建公眾監(jiān)督平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與生態(tài)文明評(píng)價(jià)范圍，使公眾產(chǎn)生共鳴，形成良性互動(dòng)效果。目前這一體系處于起步探索階段尚無統(tǒng)一范式，筆者結(jié)合研究，提出以下參考思路。

（作者：中共杭州市委黨校政治學(xué)教授，杭州市行政學(xué)院，主要研究方向：黨的建設(shè)，古代典文學(xué)，管理美學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]賈慶林. 切實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)的若干重大工程[J]. 求是 ， 2011，（4）.

[2][美]萊斯特？布朗.B 模式 2.0：拯救地球 延續(xù)生命[M].林自新等譯.北京 ：東方出版社 ，2006.

[3]國務(wù)院發(fā)展中心課題組. 中國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其 “十二五 ”期間的戰(zhàn)略取向 [J]. 改革， 2010，（2）.

[4]路軍. 我國生態(tài)文明建設(shè)存在問題及其對(duì)策思考 [J]. 理論導(dǎo)刊， 2010，（9）.