關(guān)于某國有企業(yè)基層黨委政治核心作用發(fā)揮情況調(diào)查分析

摘 要 本文在基于實證調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過深入分析，綜合運用調(diào)查成果，對于目前該集團基層黨委政治核心作用發(fā)揮情況進行了總體評價，同時也揭示出了存在的一些共性的、深層次的問題，提出了下一步改進提高的工作措施。結(jié)論清晰、數(shù)據(jù)翔實、分析到位、措施明確，對于其他單位加強改進同類工作具有較強的參考和借鑒價值。

關(guān)鍵詞 基層黨委 政治核心作用 調(diào)查 分析

中圖分類號：D260 文獻標識碼：A

為落實上級精神，更加全面了解掌握某國有企業(yè)集團公司系統(tǒng)基層黨委履職盡責(zé)、發(fā)揮政治核心作用情況，全力推動公司“雙提升、創(chuàng)一流”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，近期公司組織開展了一次公司系統(tǒng)基層黨委政治核心作用發(fā)揮情況專題調(diào)研。調(diào)研對象為二級機構(gòu)黨組（黨委）、三級單位黨委，共計40家，其中二級機構(gòu)12家，三級單位28家。為了增強調(diào)查的實效性，除了傳統(tǒng)的聽取匯報和現(xiàn)場查閱資料等方式外，本次調(diào)查還有針對性地設(shè)計開展了調(diào)查問卷，共計對742人進行了問卷調(diào)查，其中二級機構(gòu)、三級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員116人，企業(yè)中層干部297人，黨員和職工群眾代表329人；同時，深入基層一線，組織開展了相關(guān)人員專題訪談，專題訪談365人。

通過本次調(diào)查，不僅從總體上掌握了系統(tǒng)各單位黨委對上級黨組織和集團公司黨組各項重大決策部署的貫徹落實情況，了解了他們的日常開展工作的方法步驟和取得的成功經(jīng)驗及特色工作，而且基本掌握了各級黨組織履職盡責(zé)的情況，特別是三級單位黨委發(fā)揮政治核心作用情況，摸清了工作中存在的問題和不足，為今后進一步加強和改進公司系統(tǒng)黨建工作提供了重要參考。

一、基層黨委政治核心作用發(fā)揮基本情況

從調(diào)研情況看，公司系統(tǒng)基層黨委發(fā)揮政治核心作用的總體情況是好的，絕大多數(shù)基層黨委書記是顧全大局、講求奉獻和愛崗敬業(yè)的，黨委書記普遍能夠認真貫徹上級黨組織、集團公司黨組的一系列決策部署，正確履職行權(quán)，加強與企業(yè)總經(jīng)理（廠長）的協(xié)調(diào)配合，加強與班子其他成員的溝通，團結(jié)帶領(lǐng)黨員干部職工，為完成企業(yè)中心任務(wù)做出了努力。調(diào)查問卷統(tǒng)計顯示，在評價“基層黨委發(fā)揮政治核心作用處于何種狀態(tài)”一題中，選擇“發(fā)揮很好”、“發(fā)揮較好”兩項的比例為95%，選擇“弱化”和“難以作為”兩項的比例為5%。基本情況如下：

（一）堅持把關(guān)定向，有效參與決策。

各單位黨委堅持謀全局、議大事、把方向、抓重點，研究適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度新形勢新要求的方式方法，不斷健全各項議事規(guī)則和決策程序，在保證企業(yè)貫徹落實集團公司“高揚公司旗幟、推進可持續(xù)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略思想，推動企業(yè)管理效益雙提升等方面發(fā)揮了重要作用。問卷統(tǒng)計表明，91%的被調(diào)研單位制訂了黨委議事規(guī)則，明確了議事內(nèi)容和議事程序。在評價執(zhí)行“三重一大”制度效果方面，94.6%的被調(diào)查人員認為執(zhí)行得“好”和“較好”。在專題訪談中，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員認為黨委能夠認真履行職責(zé)，與經(jīng)營班子支持配合到位，在涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、中層干部任命、重要獎懲等重大事項中能夠較好發(fā)揮應(yīng)有作用。工作中，各基層企業(yè)黨委主動探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨委發(fā)揮政治核心作用的具體方法路徑，取得了積極成效。

（二）融入中心任務(wù)，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

各基層黨委認真學(xué)習(xí)宣傳和帶頭執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、集團公司黨組的各項重大決策部署，把可持續(xù)創(chuàng)造價值作為工作的著力點，把生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的重點難點作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，堅持“融入中心、引領(lǐng)發(fā)展”，帶領(lǐng)黨員在打造“四個公司”、建設(shè)“世界一流”的工作實踐中建功立業(yè)。根據(jù)問卷統(tǒng)計，選擇“對黨和國家的方針政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行的保證監(jiān)督作用”作為黨委發(fā)揮政治核心作用必備條件的占89%；87.6%的被調(diào)查人員認可黨組織在“有關(guān)企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項上”發(fā)揮了政治核心作用。

（三）思想保證到位，企業(yè)和諧穩(wěn)定。

各單位黨委堅持把做好思想政治工作放到重要位置，在打造“四個公司”、建設(shè)“世界一流”的愿景目標下，夯實思想基礎(chǔ)、集聚發(fā)展能量、追逐公司夢想。根據(jù)問卷分析，73%的被調(diào)查人員認為黨組織發(fā)揮政治核心作用，體現(xiàn)在“對思想政治工作、精神文明建設(shè)和工團組織的領(lǐng)導(dǎo)作用上”。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷深入，以及職工思想多元多變多樣的新特征，進一步抓好思想政治工作成為內(nèi)在需求。各單位以實現(xiàn)公司愿景為共同目標，努力創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容、方法和載體，不斷增強工作的針對性和實效性。

（四）抓好廉潔教育，強化監(jiān)督保證。

堅持探索實踐“大紀檢”理念，把握紀檢監(jiān)察工作規(guī)律，立足于服務(wù)企業(yè)和干部職工“兩個科學(xué)發(fā)展”，統(tǒng)籌整合監(jiān)督資源，不斷加強懲防體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新方法措施，各級黨組織的監(jiān)督保障能力明顯提升。85%的受訪人員認為本單位領(lǐng)導(dǎo)人員在用權(quán)履職方面得到了有效監(jiān)督。扎實開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動，加強作風(fēng)建設(shè)，突出抓好各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育和監(jiān)督，不斷強化遵紀守法和廉潔從業(yè)的意識。落實《效能監(jiān)察管理辦法》，以效能監(jiān)察為平臺，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)運營的全過程、人財物等全要素、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等全方位開展監(jiān)督。

（五）著力夯實基礎(chǔ)，提升保證水平。

集團公司黨組始終高度重視基層黨群組織建設(shè)，先后作出了一系列部署，陸續(xù)健全了二級機構(gòu)黨群工作部門。各級基層黨委注重加強自身建設(shè)，大部分已成立黨群基層組織和工作機構(gòu)，因企制宜配備專兼職人員，理順了黨群組織隸屬關(guān)系，健全完善工作責(zé)任制，創(chuàng)新方式和載體，增強了黨建工作的活力和吸引力，夯實了基層單位黨組織發(fā)揮政治核心作用的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。根據(jù)問卷統(tǒng)計，在“認為黨組織加強自身建設(shè)中，哪些方面做得比較突出”這一問題上選擇“積極推進黨組織全覆蓋”、“健全完善黨建工作體制制度”選項的排在所有選項的第一、二位；67%的被調(diào)查人員認為本單位“合理設(shè)置了精干高效的黨組織機構(gòu)、配備了黨務(wù)人員”；85%的被調(diào)查人員認為所在單位黨務(wù)干部與同級管理人員的待遇是“相同”的。有75%的被調(diào)查人員認為，所在單位對于黨組織活動經(jīng)費保證上，“大力支持，在年初預(yù)算作出安排”。

二、存在的主要問題

從調(diào)查來看，基層黨組織建設(shè)中，基層黨委的作用發(fā)揮還有需要進一步強化的地方，還存在一些不足之處。一是企業(yè)黨委（黨組）參與重大問題決策的程序還不規(guī)范。部分單位黨組的職責(zé)不夠明確，開展工作缺乏上級制度規(guī)范和文件依據(jù)，不少基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子議事內(nèi)容的邊界不清，基層黨委研究企業(yè)重大問題的方式不規(guī)范。二是企業(yè)黨委研究決定或參與決策的事項未完全按照上級規(guī)定執(zhí)行。在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分工等重大問題上，部分單位沒有按照集團公司黨組要求，提交黨委會研究決策。部分單位黨委對黨的自身建設(shè)相關(guān)事宜研究不夠。通過查閱各單位黨委會記錄、黨委中心組學(xué)習(xí)記錄和相關(guān)工作資料發(fā)現(xiàn)，部分三級單位黨委對上級黨組織關(guān)于黨建工作的重大部署和要求學(xué)習(xí)貫徹落實不及時，這種現(xiàn)象在新建單位中尤為突出。三是三級單位在落實黨管干部、黨管人才原則方面有差距，存在不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，部分單位黨委書記存在“不敢管”的現(xiàn)象，黨委書記顧慮過多，擔(dān)心干擾總經(jīng)理（廠長）依法行使用人權(quán)，而不敢推動和發(fā)揮黨組織在選人用人中的應(yīng)有作用。部分單位黨委書記存在“不會管”的現(xiàn)象。在落實黨管干部、黨管人才原則時，有的單位黨委把著眼點僅放在提拔任用上，忽視了在培養(yǎng)、教育、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。四是黨務(wù)人員培養(yǎng)、選配、使用機制有待完善。黨務(wù)人員培訓(xùn)沒有納入人才培訓(xùn)的整體規(guī)劃。受各方面因素影響，黨務(wù)人員參加培訓(xùn)的機會較少，新任職的黨務(wù)人員沒有得到及時系統(tǒng)培訓(xùn)，在崗人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)存在“現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)”的現(xiàn)象。黨務(wù)人員力量和素質(zhì)難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。部分單位黨務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)老化，自主學(xué)習(xí)的意識和開展工作的能力弱，除了熟悉長期從事的本崗位業(yè)務(wù)知識外，對企業(yè)管理、電力生產(chǎn)等相關(guān)知識知之甚少，知識更新慢，業(yè)務(wù)水平較低。五是黨建工作責(zé)任制落實、考評不到位。部分單位黨建工作責(zé)任體系不健全。對于黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)職能部門和支部在黨建工作中的責(zé)任不夠清晰；有的單位對基層黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作沒有做到同研究、同布置、同考核、同獎懲；有的二級機構(gòu)黨組（黨委）落實黨建工作責(zé)任制不到位。對所屬單位黨建工作的指導(dǎo)、檢查不夠深入，缺乏管理和推動基層黨建工作的必要手段。

三、發(fā)揮企業(yè)黨委政治核心作用的思考與建議

（一）加強制度建設(shè)，提供工作指引。

盡快修訂完善公司基層黨委和基層黨支部工作條例。通過修改“兩個條例”，進一步明確基層黨委參與企業(yè)重大問題決策的主要內(nèi)容和程序，進一步明確二級機構(gòu)黨組（黨委）和三級單位黨委在選人用人方面的主要職責(zé)，對履行監(jiān)督保證職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作和自身建設(shè)等事項進行細化，并以此為依據(jù)加強督促檢查，確保各項規(guī)定落實到位。

（二）加強經(jīng)驗交流，推動共同提升。

通過召開先進經(jīng)驗交流會和專題討論會等，加強公司系統(tǒng)黨建工作經(jīng)驗交流，對黨建管理提升工作進行總結(jié)，對貫徹落實上級黨組織關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的新要求進行安排部署，研究提出深化黨建管理提升、有效發(fā)揮黨委政治核心作用思路措施。

（三）加強整改落實，形成閉環(huán)管理。

針對發(fā)現(xiàn)和暴露出來的問題及不足，明確責(zé)任主體，抓好責(zé)任分解，明確時間進度要求，嚴格落實整改責(zé)任，逐條逐項地解決突出問題，不斷完善公司黨建管理的體制、機制，確保在解決突出問題上見實效，推動集團公司黨建工作整體水平上臺階。

（四）加強隊伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。

把黨務(wù)人員培訓(xùn)納入人才培訓(xùn)整體規(guī)劃和年度計劃，健全新任黨組織書記和黨務(wù)工作部門負責(zé)人的任職培訓(xùn)機制、黨務(wù)工作人員定期輪訓(xùn)機制，把參訓(xùn)情況作為對二、三級單位黨建工作考核的重要內(nèi)容。拓展黨務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道，建立黨務(wù)人員與經(jīng)營管理人員輪崗交流機制，按照“交叉任職、復(fù)合培養(yǎng)”的模式，把黨組織書記崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)考察復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人員的重要平臺。指導(dǎo)督促各單位按照公司有關(guān)規(guī)定，健全黨務(wù)工作機構(gòu)，配足配強工作人員。

（五）實施聯(lián)幫互帶，推動整體提升。

借鑒項目新建單位工程投產(chǎn)達標的做法，建立新建單位黨建工作輔導(dǎo)制度，通過對新建單位轉(zhuǎn)入商業(yè)運營后一定時期內(nèi)開展黨建工作評價診斷、組織黨建工作先進單位與新建單位結(jié)對幫扶，幫助和指導(dǎo)新建單位規(guī)范完善黨建各項基礎(chǔ)工作，迅速掌握工作要求、提升工作水平。

（六）加強工作考核，健全完善任制。

根據(jù)集團公司戰(zhàn)略發(fā)展需要和管控模式變化，進一步明確二級機構(gòu)黨組（黨委）工作職責(zé)，明確各區(qū)域公司黨組（黨委）對本區(qū)域各單位黨群工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明晰抓基層黨建工作的各責(zé)任主體。探索建立集團公司黨建工作績效考評體系和管理辦法，加強對各單位基層黨建工作情況的督導(dǎo)檢查，檢查結(jié)果按照一定權(quán)重納入集團公司對各單位的年度績效考核，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核的重要內(nèi)容。

（作者：中國華電集團公司政工部干部，碩士研究生）