高校及周邊治安環(huán)境治理體系化建設的構(gòu)想

摘 要 學校及周邊治安綜合治理和環(huán)境建設，是一項關(guān)系發(fā)展和廣大師生切身利益的系統(tǒng)工程。筆者認為可將綜合治理分解成多個體系，并嘗試從總縱向和橫向分類闡述，勾勒出綜合治理的網(wǎng)絡圖。強調(diào)加強多層次、網(wǎng)絡化的高校及周邊治安綜合治理體系是適應社會發(fā)展要求、完善具有學校特色的校園治安綜合治理工作機制的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 綜合治理 體系構(gòu)成 具體要求

中圖分類號：D631.3 文獻標識碼：A

高校社會治安綜合治理工作直接關(guān)系到全社會的安全穩(wěn)定。學校及周邊治安環(huán)境建設，是一項關(guān)系廣大師生切身利益的系統(tǒng)工程。近兩年來，從中央到地方各級黨委、政府高度重視學校及周邊環(huán)境的整治工作，取得了一定的成效，學校及周邊治安形勢有了很大好轉(zhuǎn)。但是仍然存在一些困難和問題，特別是高等學校發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要進一步探索和研究。由于高校及周邊社會治安綜合治理工作是一項復雜的、長期的系統(tǒng)工程，它涉及到安全、穩(wěn)定、文化、衛(wèi)生、工商等多個領(lǐng)域，分別由公安、文化、衛(wèi)生、工商、通信、食品、藥品監(jiān)督等多個部門負責管理。如果沒有有效的管理機制，步調(diào)很難一致，形成合力。

一、當前高校及周邊治安環(huán)境治理存在的突出問題

（一）部門之間缺乏橫向交流機制，難以形成合力。

個別部門對高校及周邊治安綜合治理工作的長期性、艱巨性認識不足。有的認識不高，重視不夠；有的責任不明確，措施不落實；有的部門沒有充分發(fā)揮作用，溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡機制不健全，難以形成工作合力。

（二）高校及周邊治安綜合治理雖然取得一定成效，但鞏固難、反復性大。

學校及周邊治安綜合治理工作具有政策性強、利益矛盾多、清理難度大等特點，很多問題又是多年積累而成，通過短期的集中整治實現(xiàn)徹底根治不太容易。有些問題雖然經(jīng)整治有所好轉(zhuǎn)，但整治后因防范管理措施不落實，往往出現(xiàn)反彈，影響了整治成果的鞏固。

（三）高等教育的發(fā)展，高校后勤社會化等新情況、新問題的出現(xiàn)，對學校及周邊治安綜合治理提出了新的要求。

隨著辦學規(guī)模的擴大和辦學模式的多樣化，特別是高校的重組，高校后勤社會化改革的推進，多個校區(qū)的形成，地域的分散化，管理體制的多重化，使學校及周邊的治安環(huán)境涉及面更廣、更容易發(fā)生治安和安全問題。

（四）學校及周邊治安仍存在一些隱患和不穩(wěn)定因素。

有的學校及周邊的治安秩序仍比較復雜，少數(shù)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的學校周邊治安狀況還有惡化趨勢。部分學校因危房、設備老化而導致的不安全因素，特別是火災隱患令人擔憂。另外，互聯(lián)網(wǎng)中的有害信息也成為影響校園穩(wěn)定的新的不安定因素，需要學校將網(wǎng)絡安全教育擺在重要的位置。

從以上的工作實踐和存在的問題分析，我們深深認識到，高校及周邊治安綜合治理工作形勢依然十分嚴峻，理順綜合治理的體制，建立長期有效地管理機制，是提高綜合治理效能的關(guān)鍵。

二、高校及周邊治安綜合治理體系化的構(gòu)成

高校及周邊綜合治理是一項系統(tǒng)工程，應圍繞教育培養(yǎng)人的目標開展各項工作，“平安和諧校園”建設是整個體系的核心，也是出發(fā)點和歸宿。為實現(xiàn)目標，加強綜合治理的領(lǐng)導組織是關(guān)鍵，做好校園內(nèi)部安全防范是基礎，校園周邊環(huán)境整治是補充，校園安全文化建設是導向，加強監(jiān)督檢查和實行責任追究是保障。各項工作相對獨立又相互交叉，共同構(gòu)成綜合治理體系。

（一）縱向。

1、綜合治理領(lǐng)導組織體系。

綜合治理涉及的面非常寬泛，需要多個職能部門共同參與，密切配合，建立綜合治理的組織體系并理順組織內(nèi)部關(guān)系是開展綜合工作的前提。綜合治理領(lǐng)導組織體系包括各市（州、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）要成立學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，綜治部門組織協(xié)調(diào)，職能部門共同參與且各負其責，各高校積極參加，形成整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

2、高校安全防范體系。

以強化內(nèi)部安全管理為核心，建立健全學校內(nèi)部安全工作體系。主要包括高校的各項管理制度、防范機制、日常管理、校園事故應急處置等。

在這一體系中，高校校長是學校安全工作第一責任人，實行安全工作領(lǐng)導責任制和目標責任制，將學校安全管理工作責任層層分解，落實到具體崗位個人。學校保衛(wèi)機構(gòu)是具體的安全管理和監(jiān)督部門，學校其他部門乃至全校的師生都是體系的組織主體。體系的內(nèi)容包括建立學校各項安全管理制度，維護學校穩(wěn)定，加強校園安全巡查、巡邏，防止社會人員進入校園滋事。建立以校園110指揮救助中心為樞紐，集人防、物防、技防于一體的防控體系。積極組織開展校園內(nèi)部整治，加強校內(nèi)交通管理和規(guī)劃，規(guī)范校園商業(yè)網(wǎng)點的經(jīng)營，拆除違章搭蓋，美化校園環(huán)境。完善學校應對群體性事件、重大安全事故、重大疫情等工作預案和應急處置機制。

3、校園周邊治安綜合治理體系。

校園周邊綜合治理是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，整治校園周邊治安、衛(wèi)生、文化環(huán)境，打擊和預防犯罪，化解社會矛盾，保障社會穩(wěn)定，為高校的發(fā)展和師生的生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

4、校園安全文化建設體系。

綜合治理的主體不僅包括有關(guān)的職能部門，更需要廣大師生員工的積極參與。提高安全防范意識，增強法制觀念，努力營造平安和諧的校園氣氛，這是校園安全文化建設的目標，也是保障綜合治理成效的根本。校園安全文化的表現(xiàn)形式是多樣的，全方位的，既有安全文明的環(huán)境和秩序，健全的安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度，又有積淀于師生員工中的安全意識、安全行為方式、安全行為準則、安全道德觀、安全價值觀等。

5、綜合治理考評體系。

定期考評是促進綜合治理工作有效運行的手段。建立一套科學合理的考評體系，規(guī)范考評組織、考核內(nèi)容、考核方式。從考評體系日益規(guī)范化、制度化，形成有效的制約機制和獎勵機制。對工作做得好的，要采取激勵措施，工作被動、存在問題的，或者因整治不力造成較大影響或事故的，要追究有關(guān)部門和學校領(lǐng)導的責任。

（二）橫向。

1、校地共建制度。

把學校及周邊治安綜合治理抓好，既要有地方黨委、政府及有關(guān)部門的積極性，更要有學校的積極參與。只有這樣，才能真正形成整治的合力，才能把學校及周邊治安綜合治理工作抓好。

地方黨委、政府要切實履行學校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導責任，要定期組織召開由有關(guān)部門和學校參加的共建工作機制，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導定期到學校了解治安環(huán)境情況，及時研究解決存在的問題。學校主動與政府及有關(guān)部門聯(lián)系和溝通，做到校地互動、校地互利，切實推動學校及周邊環(huán)境整治工作深入開展。

2、標本兼治制度。

標本兼治是抓好學校及周邊治安綜合治理工作的基礎。抓好學校及周邊治安綜合治理工作，關(guān)鍵要堅持“標本兼治、注重治本”的方針。既要有針對性地組織好集中整治工作，又要把這一工作形成制度，抓好規(guī)范，特別是要針對學校及周邊的突出問題在治本上下功夫，堅持“誰主管，誰負責”的原則，嚴格實行責任制和責任追究制，使這項工作制度化、規(guī)范化，這樣才能取得長治久安的效果。

3、聯(lián)席會議制度。

綜合治理需要多個部門齊抓共管，切實發(fā)揮作用。在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，職能部門之間必須積極組織協(xié)調(diào)、開展工作，僅僅強調(diào)“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則是不夠的，還要注重各職能部門相互間的配合。建立聯(lián)席會議制度就是為了密切各部門之間的合作關(guān)系，通過定期的會議來通報情況，研究突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，達到整合力量的作用，聯(lián)席會議制度對職能部門階段性工作也能起到一定的監(jiān)督作用，督促各部門共同做好學校及周邊治安綜合治理工作。

三、綜合治理體系化建設的具體要求

（一）注重綜治組織體系化建設，提高調(diào)控能力。

這是綜合治理體系化建設的前提。缺乏強有力的組織領(lǐng)導，就如同一盤散沙，各司其責，難以形成合力。根據(jù)我省高校分布及周邊治安環(huán)境狀況，提出四級聯(lián)創(chuàng)、層層包保、以點促面、相互促進的工作思路。按省、市、區(qū)、校四個層次構(gòu)建組織體系，每個層次都有單獨的綜合治理的組織，把治理觸角延伸到學校周邊、學校內(nèi)部、交通要道等。根據(jù)不同層次應當履行各自主體職責的要求，明確責權(quán)分明的綜治責任。省級總攬全局，市級主抓，區(qū)級實施，學校配合聯(lián)動，形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責、整體聯(lián)動的責任體系。

（二）注重綜治體系網(wǎng)絡化，提升打防管控整體效能。

縱向的綜治體系體現(xiàn)的是一種業(yè)務和區(qū)域的分類，橫向的制度就是各體系之間的聯(lián)動。具體的表現(xiàn)是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由綜治部門協(xié)調(diào)組織，以職能部門為主體，以群防群治力量為依托，以高校內(nèi)部防范為基礎，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，防范嚴密，點線面互動，打防管控為一體綜治防范網(wǎng)絡。在此網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中要實現(xiàn)“上下貫通”一級對一級的組織制約功能；“左右銜接”一棒傳一棒的互聯(lián)互動功能；一處“盯”一處的定人定位功能。

（三）注重綜合手段科技化，增強治理的實效性。

新形勢下的社會治安綜合治理工作，除了強化責任，加強隊伍等建設外，還應向科技要力量、要平安、以彌補人防、物防的不足。目前，很多高校都樹立了“科技創(chuàng)安”的觀念，并在實踐中取得了很好的效果。

綜合治理體系化建設的提出是為了構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”，自上而下層次清楚，任務明確的綜治工作網(wǎng)絡，形成領(lǐng)導掛帥、部門參與、責任分解、聯(lián)防聯(lián)動一盤棋的工作格局。

（作者單位：武漢大學保衛(wèi)部一分部）