如何做好稅收宣傳

摘 要 稅收宣傳是指為進(jìn)一步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規(guī)的知曉度和遵從度，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的外在形象、業(yè)務(wù)流程、辦稅措施、稅收政策等內(nèi)容開展的宣傳告知活動。1992年2月24日，國家稅務(wù)局發(fā)出《關(guān)于開展稅收宣傳月活動的通知》，規(guī)定從1992年起每年的4月為稅收宣傳月。回眸20多年，稅收宣傳從蹣跚起步到日益強(qiáng)盛。但是目前我國稅收宣傳仍然存在著諸多的問題需要解決。

關(guān)鍵詞 稅收 宣傳

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、稅收宣傳的概念和功能定位

（一）稅收宣傳的概念。

《國家稅務(wù)總局稅收宣傳工作管理暫行規(guī)定》中對稅收新聞宣傳的概念進(jìn)行了界定：“稅務(wù)部門通過報刊、圖書、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和社會公眾義務(wù)接受的其他方式，使納稅人、稅務(wù)干部和其他各界人士及時了解黨中央、國務(wù)院關(guān)于稅收工作的方針政策、稅收法律法規(guī)及稅收工作情況而開展的各類宣傳活動。” 總的來說，稅收宣傳是指為進(jìn)一步方便納稅人辦稅、提高納稅人對稅收法律法規(guī)的知曉度和遵從度，對稅務(wù)機(jī)關(guān)的外在形象、業(yè)務(wù)流程、辦稅措施、稅收政策等內(nèi)容開展的宣傳告知活動。

（二）稅收宣傳的功能定位。

稅收宣傳應(yīng)歸納入納稅服務(wù)的范疇，可定位為，通過廣泛、全面、針對性、持久性的稅收宣傳，使納稅人熟悉、了解稅法所賦予的權(quán)利和義務(wù)，自覺提高稅法遵從意識，從而使稅收工作得到順利開展。由于我國目前稅收立法的級次低，實施細(xì)則、補充規(guī)定等名目繁多，不利于納稅人掌握，所以需要稅務(wù)機(jī)關(guān)做大量的宣傳工作，彌補稅收立法的不足。稅收宣傳工作的力度反映著稅收工作的力度，稅收宣傳規(guī)模、水平、機(jī)制只有代表稅收發(fā)展的方向，廣泛宣傳納稅人的權(quán)利和義務(wù)，宣傳稅收法規(guī)，才能促進(jìn)稅收事業(yè)的發(fā)展。稅收宣傳要符合納稅人的偏好，使納稅人全面地了解稅法，把納稅人的注意力由稅款多少轉(zhuǎn)到稅種選擇上、由被動地接受轉(zhuǎn)到主動的關(guān)注稅收上來。

二、稅收宣傳的現(xiàn)狀和問題

（一）稅收宣傳的現(xiàn)狀。

近年來，隨著稅法的逐步修改和完善，稅收理念的不斷進(jìn)步，稅收宣傳的理論探討和具體工作在中央和地方都引起了人們相當(dāng)?shù)闹匾暋？v觀歷年來全國各地稅收宣傳月活動，每年圍繞稅收宣傳月主題，提出宣傳口號、懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立局長接待日或咨詢點、發(fā)布電視講話、舉辦有獎競猜、電視擂臺賽、大辯論、演講、文藝演出、短期培訓(xùn)、稅收知識進(jìn)校園等活動在轟轟烈烈地開展著，營造了良好的宣傳氛圍，有效地改善了納稅環(huán)境。但不可否認(rèn)的是，雖然各地花費了大量的人力物力和財力，在各地方轟轟烈烈開展的稅收宣傳活動中并沒有讓人獲得稅收信息和知識，稅收宣傳并沒有取得太大的成效，很多地方仍然年復(fù)一年地進(jìn)行著老舊的宣傳方式。二十年來的稅收宣傳月活動雖然取得了明顯成效，但與稅收事業(yè)的發(fā)展要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢相比，公民的稅收意識仍有待進(jìn)一步提升，稅收環(huán)境仍有待于進(jìn)一步優(yōu)化 。

（二）稅收宣傳存在的問題

1、稅收宣傳主體單一且固定，缺乏其他部門的配合。

不僅僅是稅收宣傳，只要提到和稅收相關(guān)的問題，社會大眾首先想到應(yīng)該為稅收相關(guān)問題承擔(dān)責(zé)任并為之負(fù)責(zé)的就是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)。然而，事實上稅收的各個環(huán)節(jié)加總在一起應(yīng)該是一個完整稅收信用體系，這個體系應(yīng)該是一個大熔爐幾乎包括所有的政府行政和事業(yè)部門，銀行、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等金融中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)及個人。稅收宣傳是整個稅收信用體系中的一部分，理所當(dāng)然應(yīng)該有社會各界的全體參與和共同努力。在西方一些發(fā)達(dá)國家，我們可以看到它們的稅收宣傳工作往往涉及到各行各業(yè)，和這些稅收信用系統(tǒng)完善的國家相比，我們國家的納稅宣傳局限于各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，最多也只有財政部門的參與，其他部門幾乎是置之不理。因此每年的稅收宣傳活動的主辦主體就是稅務(wù)機(jī)關(guān)，并且是唯一的主辦機(jī)關(guān)，從策劃、宣傳到總結(jié)都是稅務(wù)機(jī)關(guān)一手操辦。雖然有時有其他部門的參與，但基本都處于心不甘情不愿和被動接受的狀態(tài)，有限的多部門聯(lián)合進(jìn)行的稅收宣傳工作也是臨時性的單項和片面的稅收宣傳活動。這樣單一主體的稅收宣傳活動使得稅收宣傳的效果大打折扣，也不能給社會大眾系統(tǒng)完整的稅收知識和意識。

2、稅收宣傳的主動性不高，認(rèn)識不到位。

社會大眾包括稅務(wù)工作人員普遍認(rèn)為稅收征收工作是稅務(wù)部門的中心工作，從古至今從來都被視為稅務(wù)各項工作中的重中之重，而且對稅務(wù)工作人員及稅務(wù)機(jī)關(guān)的考核指標(biāo)中，可以說分量最重，權(quán)重最高的一項就是收入工作的完成情況。稅收宣傳工作往往被稅務(wù)部門自身就被認(rèn)為是可有可無的一項形象面子工作，特別是在一些基層稅務(wù)部門，由于上級層層布置的稅收工作任務(wù)，稅務(wù)部門的工作人員不得不為了完成指標(biāo)而將稅收收入工作放在首位，常常容易將稅收宣傳工作當(dāng)成一項分散精力的多余工作置之腦后。這種失之偏頗的觀點是極端征管本位思想和稅收宣傳無用論共同作用的結(jié)果，由于沒有正確看待稅收宣傳在稅收工作中的積極作用和巨大價值，直接導(dǎo)致思想認(rèn)識不到位，無法對稅收宣傳工作給予應(yīng)有重視，更談不上財力、物力和人力等方面的支持。這樣就難免會出現(xiàn)宣傳崗位人員配備不足、獎勵機(jī)制不健全、工作積極性不高、宣傳質(zhì)效低下等現(xiàn)象，上級部門安排的宣傳任務(wù)、制定的宣傳考核指標(biāo)，執(zhí)行起來也是陽奉陰違，走走過場、擺擺架勢，缺少實質(zhì)性的工作措施和長效機(jī)制，主動宣傳意識淡薄。

3、稅收宣傳手段不豐富，創(chuàng)新度不夠，時效性較差。

稅收宣傳活動從1992年開始進(jìn)行至今，每年4月份，全國的稅務(wù)系統(tǒng)都會大張旗鼓進(jìn)行各式各樣的稅收宣傳活動。雖然目前稅收宣傳活動從全國范圍的統(tǒng)計來看，形式已經(jīng)相對多樣化，但在相當(dāng)多的基層單位，稅收宣傳活動常常局限于掛橫幅、發(fā)傳單和宣傳欄等傳統(tǒng)的方式，即便某些年度中有些新元素也是根據(jù)上級要求配合開展的相關(guān)活動，創(chuàng)新意識不足，沒有貼近自身實際而因地制宜的自主創(chuàng)新活動形式，缺乏精品活動和特色項目直接導(dǎo)致新元素、吸引力和影響力的缺失，活動成效大打折扣。其次，在宣傳稿件方面，各單位在多年的稅收宣傳報道中都形成了一定的文字風(fēng)格和文字成果，而每年的稅收工作和宣傳任務(wù)又都大同小異，在撰寫稿件時易出現(xiàn)思維固化、文字老套和舊聞新發(fā)等現(xiàn)象，不求新突破、新視角、新觀點，只是按部就班將多篇文章剪貼整合為一篇或是直接在往年的稿件上修改數(shù)字，稿件的質(zhì)量、創(chuàng)新度、鮮活度不高。并且這些形式單一，內(nèi)容陳舊的宣傳手段也僅僅只是在每年4月份稅收宣傳月上進(jìn)行，雖然時間集中，力度較大，但實效性不強(qiáng)，每年4月份以后，稅收宣傳就被稅務(wù)部門和社會大眾拋之腦后，很難從根本上改變?nèi)罕姷募{稅環(huán)境和納稅意識。

4、稅收宣傳定位不準(zhǔn)確，針對性不強(qiáng)。

當(dāng)前一些基層稅務(wù)部門對稅收宣傳的方向定位過于狹隘，認(rèn)為稅收宣傳的方向就是通過新聞媒介對外自吹自擂、邀功表績，稅收宣傳工作未能全方位、多角度展開。同時，由于對宣傳對象的需求定位不準(zhǔn)確，對不同受眾的真實心理、獨特個性和真實需求缺少基本把握，不是根據(jù)受眾需求的宣傳信息、受眾的關(guān)注點和興趣點去進(jìn)行宣傳，而是一律從自身主觀的宣傳意愿出發(fā)，實行單向宣傳模式，只重視“我想告訴你的”，而不關(guān)心“你是誰”，不了解你“想知道什么”；在宣傳載體和宣傳方式的選擇與搭配上也存在不合理、不科學(xué)的情況，忽視了“誰能看到這些宣傳內(nèi)容”、“受眾接不接受這種方式”等問題的思考，導(dǎo)致一些需要重點宣傳的工作未能達(dá)到預(yù)期效果。另外，不少稅務(wù)部門在開展宣傳活動時，形式重于內(nèi)容，過分強(qiáng)調(diào)“守法”的概念，稅收宣傳標(biāo)語性內(nèi)容多，稅收知識深度不夠，在強(qiáng)調(diào)納稅人依法納稅是應(yīng)盡的義務(wù)的同時沒有適當(dāng)宣傳法律賦予納稅人的權(quán)利；在強(qiáng)調(diào)稅收的無償性的同時沒有適當(dāng)?shù)男麄魑覈愂铡叭≈诿瘛⒂弥诿瘛苯o納稅人帶來的實惠。因此以上的種種現(xiàn)象表明這種稅收宣傳，針對性差，很難滿足社會公眾和廣大納稅人日益多樣化的稅收宣傳需求。

5、稅收宣傳工作人員素質(zhì)較低。

稅收宣傳實際上是一項非常重要并且對工作人員素質(zhì)要求非常高的工作，它需要相關(guān)工作人員要對我國目前的稅收法律制度、相關(guān)政策有一個全面清晰的了解，并且熟悉稅務(wù)工作的各項環(huán)節(jié)和流程，并且要有善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的頭腦；并且稅務(wù)宣傳工作中有一個度的把握，那就是怎樣做到信息公開的同時又要做到安全保密。稅務(wù)部門說到底還是一個政府公共部門，其本質(zhì)是為人民服務(wù)，因此納稅人有權(quán)利要求稅務(wù)部門的相關(guān)信息公開化，操作流程透明化。比如說各項優(yōu)惠政策、制度更改的及時公開，相關(guān)年度稅收收入的這項具體數(shù)額的公開等。在公開的同時又要保證納稅人的隱私不會泄露。這在稅收宣傳工作中就要要求工作人員有深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，但實際日常工作中許多工作人員素質(zhì)較低，不能解決納稅人提出的問題，甚至?xí)o心泄露一些納稅人的重要信息，造成稅收宣傳工作效率的低下，甚至?xí){稅人造成不必要的損失。

6、稅收宣傳缺乏績效考核機(jī)制。

每年的4月份，國家稅務(wù)總局都會以行政命令的形式下達(dá)有關(guān)稅收宣傳的要求和主題，向各級稅務(wù)部門都下達(dá)相關(guān)的文件，稅收宣傳活動雖然每年都如火如荼的進(jìn)行著，但從來沒有相關(guān)的指標(biāo)來測量稅收宣傳的效果，對于宣傳的內(nèi)容是否滿足公眾的需要，有沒有達(dá)到預(yù)期的宣傳效果、社會各界對于稅收宣傳工作的滿意度等都沒有進(jìn)行考核和調(diào)查。正是因為稅收宣傳工作沒有合理的績效考核制度，導(dǎo)致許多基層稅務(wù)部門都在乎形式而不重視內(nèi)容和效果，往往只是走個過場應(yīng)付每年的稅收宣傳月，甚至?xí)笱芰耸拢_(dá)不到稅收宣傳工作的預(yù)期目的。并且稅收宣傳工作也沒有相應(yīng)的獎懲制度，無法激勵工作人員保質(zhì)保量地完成稅收宣傳工作。

三、稅收宣傳工作的改進(jìn)與完善

（一）加大稅收宣傳其他部門的參與度，確保整體合力。

要想做好稅收宣傳工作，達(dá)到預(yù)定的效果，需要建立一個完整的稅收信用體系。在這個稅收信用體系中需要各個部門的配合和協(xié)調(diào)，共同來完善和提高整個社會的納稅意識。稅收宣傳工作如果還是僅靠稅務(wù)部門單方面的努力，是不可能有新的突破。因此，首先要在組織稅收宣傳工作時，由稅務(wù)機(jī)關(guān)制定方針，并且積極與其他相關(guān)部門聯(lián)系并溝通，最后確定出一個合適的、有效率的活動開展策劃。其次，在安排工作人員去社會現(xiàn)場宣傳、指導(dǎo)和答疑時，應(yīng)該組建一個優(yōu)秀的團(tuán)隊，其中包括稅務(wù)專業(yè)人員、法律專業(yè)人員、工商專業(yè)人員、財務(wù)專業(yè)人員等，只有這樣才能及時地，準(zhǔn)確地回答納稅人提出的疑問和困惑。第三，不僅僅是在稅收宣傳月，即使在平時，要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)部門主辦，有關(guān)部門特別是工商、公安、檢察、金融等部門配合的社會綜合治稅機(jī)制，除了這些公共部門以外，還要積極聯(lián)系相關(guān)的稅務(wù)師協(xié)會、會計師協(xié)會、律師協(xié)會等相關(guān)社會非盈利組織的參與，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會各行各業(yè)的交流。

（二）提高稅收宣傳認(rèn)識，給予稅收宣傳工作應(yīng)有的重視。

稅收宣傳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是稅收宣傳工作人員的宣傳工作，因此，在這個問題上，首先是要要求各級稅務(wù)部門重視稅收宣傳工作，并且從思想上改變對稅收宣傳工作的誤區(qū)，將稅收宣傳作為一項必須抓、需要抓、值得抓、全力抓的重點工作，從根本上改變稅務(wù)從業(yè)人員對稅收宣傳工作的輕視。其次，由于一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也不重視稅收宣傳工作，稅收宣傳工作的負(fù)責(zé)人只能調(diào)動相當(dāng)少的經(jīng)費來支持稅收宣傳工作，導(dǎo)致稅收宣傳工作只能草草了事，無法得到有效地施展。因此，主管宣傳的部門要與本單位的領(lǐng)導(dǎo)及時溝通協(xié)調(diào)，并為其講解稅收宣傳工作的重要性，積極爭取主管領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的理解和重視，贏得經(jīng)費、設(shè)備和人員上的大力支持，確保稅收宣傳工作能夠得到重視并且得以順利的開展和完成。

（三）建立稅收宣傳常態(tài)機(jī)制，營造豐富多樣的宣傳形式。

隨著科技的發(fā)展和時代的進(jìn)步，對于稅收宣傳的工作不能僅僅局限于傳統(tǒng)的宣傳方式，如掛橫幅，辦黑板報，征求稿件等，要利用現(xiàn)代化科技手段向大眾進(jìn)行稅收宣傳。由于絕大多數(shù)納稅人缺乏系統(tǒng)的稅收理論知識培訓(xùn)，如果宣傳內(nèi)容過于學(xué)術(shù)化和教條化，納稅人將難以理解和應(yīng)用。因此在稅收宣傳的內(nèi)容上也不要過于死板，可以配合漫畫，視頻圖片等方便納稅人記憶和理解，并且通過趣味宣傳可以提高社會公眾的參與度。稅務(wù)部門決不能指望短短的一個月就能快速的提高納稅人的納稅意識。稅收宣傳工作不是只有在4月份進(jìn)行，它是一項長期的，堅持不懈的一項系統(tǒng)的工程。納稅宣傳月只是一個集中造勢的契機(jī)，在其他時候稅務(wù)部門始終要貫穿著稅收宣傳工作，月月都是稅收宣傳月。

（四）找準(zhǔn)定位，全面彰顯稅收宣傳工作價值。

一是要全面統(tǒng)籌安排。基層稅務(wù)部門要結(jié)合本地本單位實際情況，根據(jù)長期發(fā)展需要和短期工作需求，明確稅收宣傳的預(yù)期目標(biāo)，分別制定長期戰(zhàn)略和短期安排，使宣傳工作做到有的放矢，確保任務(wù)明確、方向明晰、前景明朗。二是要深入策劃分析。要大力構(gòu)建雙向互動的宣傳模式，在稅收宣傳活動上，宣傳人員要通過問卷調(diào)查、實地走訪、座談交流等方式了解受眾需求，認(rèn)真研究分析宣傳對象的心理，尋找他們的關(guān)注點、興趣點，合理選擇并制定宣傳方案；在新聞信息報道上，既要結(jié)合當(dāng)前稅收工作的重點，著眼各大媒體宣傳的熱點，還要從受眾的角度去挖掘富有宣傳價值的素材，并在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上進(jìn)行深層加工，確保稿件有骨有肉，宣傳針對性、時效性強(qiáng)；同時還可以采取活動回訪和新聞稿件評比等方式總結(jié)稅收宣傳經(jīng)驗，為提高宣傳質(zhì)量提供參考。

（五）提高稅收宣傳人員的綜合素質(zhì)。

稅收宣傳人員的素質(zhì)直接影響到整個稅收宣傳的效果。首先要強(qiáng)化教育培訓(xùn)。要積極開展各類新聞寫作培訓(xùn)、優(yōu)秀策劃案研討、經(jīng)驗交流、專家講座等各類形式多樣的活動，大力培養(yǎng)稅收宣傳人員的職責(zé)使命意識、愛崗敬業(yè)意識，全面提升他們的文字功底、新聞敏感度、溝通能力和組織策劃等綜合稅收宣傳能力，突出宣傳成效，提高宣傳檔次，力爭多出具有影響力的精品，以厚重的宣傳成果體現(xiàn)工作價值。在確定稅收宣傳工作人員時，要挑選平時工作中的精英骨干，對稅收業(yè)務(wù)熟練的從業(yè)人員，并且需要有創(chuàng)新和任勞任怨精神。總的來說，稅收宣傳工作看似簡單，實際上對稅收宣傳工作人員有極高的要求，因此提高稅收宣傳工作人員的素質(zhì)迫在眉睫。

（六）完善稅收宣傳考核機(jī)制，確保稅收宣傳工作規(guī)范有序。

稅收宣傳工作應(yīng)該像稅收收入工作一樣，建立完善的考評機(jī)制。各個上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)其所管轄的基層稅務(wù)部門的實際情況，在年初的時候就制定一個合理的工作任務(wù)指標(biāo)分配下去。在納稅宣傳月時，應(yīng)該組織一批考核評分小組去實地考察稅收工作的進(jìn)行情況，并且要不定時地匿名考評。同時建立獎懲制度，對稅收宣傳工作有明顯成效的團(tuán)隊和個人給予表彰，而在稅收宣傳工作中不負(fù)責(zé)、不認(rèn)真的團(tuán)隊和個人給予相應(yīng)的批評和懲罰。除了稅務(wù)部門的內(nèi)部考核外，還可以通過問卷調(diào)查或網(wǎng)上投票的形式給此次的稅收宣傳工作和工作人員打分，提出意見和建議，改進(jìn)和完善以后的稅收宣傳工作，不斷提高稅收宣傳工作的績效。

（作者：湖北省電力公司荊門供電公司，會計師，從事會計工作）

注釋：

劉劍鋒. 新型稅收宣傳體系構(gòu)建研究. 河北大學(xué)碩士學(xué)位論文. 2010：4

李靜，何婷，蔣偉. 對當(dāng)前我國稅收宣傳問題的研究. 金融經(jīng)濟(jì)（理論版）.2010（6）：35-36

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