創(chuàng)新交管模式 強化源頭管理

摘 要 近年來，各級公安交管部門就加強重點車輛及貨運駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞫啻伟l(fā)文，并提出重點車輛專管員制度、重點車輛行徑線路定期排查制度及客運企業(yè)監(jiān)管制度等多項工作措施。象山公安交警在認真貫徹落實上級部門文件精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)該縣客貨運企業(yè)（工程車隊）及重點駕駛?cè)斯芾砉ぷ鲗嶋H，在理清交管部門與企業(yè)（車隊）、與重點車輛車主、與重點駕駛?cè)巳哧P(guān)系前提下，以客貨運企業(yè)（車隊）為管理單位，以重點車輛管理為落腳點，以重點駕駛?cè)藶榘踩芾砉ぷ髂繕耍瑒?chuàng)新車駕管理工作模式，實現(xiàn)對客貨運重點駕駛?cè)藢嵭蟹謱哟蝿討B(tài)管理的根本性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞 重點駕駛?cè)?分層 動態(tài)管理 源頭管理

中圖分類號：G424 文獻標識碼：A

一、重點駕駛?cè)藢嵭蟹謱哟蝿討B(tài)管理的目標及理念

正確的目標與理念對事物的發(fā)展有著積極的促進作用。就重點駕駛?cè)藢嵭蟹謱哟蝿討B(tài)管理而言，關(guān)鍵要結(jié)合交管部門基層管理的實際情況，確立一流的工作目標與理念。

（一）抓住了“人與安全”這一主要矛盾。

交管工作三大元素：人、車、路。三者中，駕駛?cè)俗畈环€(wěn)定，他在不同時間、空間，會有不同的表現(xiàn)，是影響交通安全的主要元素。以象山交警轄區(qū)為例：2000年以來共發(fā)生一次死亡三人以上事故9起，其中涉及駕駛?cè)司坪篑{駛違法的4起，超載超速駕駛違法的7起，無證駕駛違法的4起，一定程度上反映了事故駕駛?cè)俗陨泶嬖趩栴}。重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作模式實際上就是抓“人與安全”這一主要矛盾，交管基礎(chǔ)民警根據(jù)本轄區(qū)的交管工作實際，采取對重點車輛重點駕駛?cè)酥攸c管理的針對性策略，從而實現(xiàn)交管“保安全”的工作目標。

（二）公安基礎(chǔ)工作的組成部分。

公安基礎(chǔ)工作的出發(fā)點是抓源頭防范，落腳點是保平安。交通管理工作是公安工作的重要組成部分。比較典型的案例是在2012年江蘇“4.22”致13人死亡、21人受傷特大交通事故，事故原因系滬BL1290駕駛員王振偉在疲勞狀態(tài)下駕駛車輛、操作失當所致，而王振偉的此前吸毒、通宵泡網(wǎng)吧惡習是造成該起事故的根本性源頭。對照源頭管理工作理念，避免該起事故的發(fā)生從一定程度上存在可防的因素。對重點駕駛?cè)藢嵭蟹謱哟蝿討B(tài)管理是在交管部門重“打”的基礎(chǔ)上，堅持兩手抓，“打防并舉”，即從車駕管理的源頭上，在交管基層基礎(chǔ)工作中發(fā)現(xiàn)該類事故安全隱患苗頭，從而達到預防和減少重特大交通事故發(fā)生的目的。

（三）大公安、大交管的工作理念。

重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作模式實際上是借鑒了治安管理部門的重點人口及流動人口管理工作經(jīng)驗，通過對重點駕駛?cè)藢嵭蟹謱哟蝿討B(tài)管理，改變基層交警中隊民警“上路多，進企業(yè)少”的現(xiàn)狀，改變基層交通民警與客貨運企業(yè)、駕駛?cè)酥g純管理與被管理、處罰與被處罰的關(guān)系。基層中隊警力走進“企業(yè)”，與客貨運企業(yè)（車隊）、駕駛?cè)嗣鎸γ鏈贤ā⒔恍摹⑿麄鳌⒁龑В妗蚀_、及時地掌握轄區(qū)內(nèi)涉及車駕管理的各項動態(tài)信息，看到企業(yè)內(nèi)部管理及重點駕駛?cè)说恼鎸嵡闆r，聽到企業(yè)及駕駛?cè)藢ξ覀兘还懿块T工作的真實訴求，協(xié)助督促企業(yè)（車隊）解決問題。

（四）黨的群眾路線實踐的載體創(chuàng)新。

創(chuàng)新交管模式，也是我們深入開展黨的群眾路線主題實踐活動之一。我們以群眾建議意見為鏡子，把群眾反映強烈的問題作為教育實踐活動整改的重要問題來抓緊抓實。針對我縣交通管理工作實際，找準做好群眾工作的切入點，讀懂群眾的要求，做到調(diào)研務虛、溝通問計、辦好實事；堅持邊學邊改，加強與社會溝通的能力，建立起強有力的公眾溝通的制度設計。

二、重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理的操作和實施

重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理是在全面摸清客貨運車輛及駕駛?cè)说讛?shù)，按照一定的標準進行層次劃分，根據(jù)不同層次實施不同的管理措施，繼而提高交管工作的針對性和實效性，通過掌握客貨運駕駛?cè)巳后w的現(xiàn)狀實際，并及時根據(jù)信息變化改變管理手段和措施，增加或減少各層次的人員情況。

（一）全面排摸底數(shù)，完善重點駕駛?cè)斯芾砉ぷ餍畔ⅰ?/p>

結(jié)合2011年年底公安部交管局部署的“危險車輛”排查工作，積極會同相關(guān)部門開展對客貨運等重點車輛的排查，全面摸清底數(shù)和基本情況，并定期復核。排摸對象為臥鋪客車、公路客車、旅游客車、校車、企業(yè)自備接送車、危險化學品運輸車輛、工程車、以及個人所有的非營運大、中型客車；外省籍常駐本地從事客貨運輸?shù)目蛙嚒⒇涇嚒⒐こ踢\輸車、農(nóng)用車等。

（二）嚴格按照管理標準，合理劃分重點駕駛?cè)藢哟巍?/p>

在全面排摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，基層中隊專管民警對照大隊下發(fā)的《客運、危險化學品運輸企業(yè)民警聯(lián)系制度》、《客貨運（工程車）駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作意見》，深入客貨運企業(yè)、車隊，通過對客貨運企業(yè)、車隊負責人及安全管理員的訪問，抽查部分車輛、駕駛?cè)说南嚓P(guān)情況，結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)掌控情況等方面，按照三層次的劃分標準，對轄區(qū)內(nèi)的客貨運（工程車）駕駛?cè)诉M行層次劃分歸類，并嚴格按照分層次動態(tài)管理工作意見填寫客貨運（工程車）駕駛?cè)朔謱哟喂芾砹泄鼙恚{入工作視線進行列管，并落實相應列管措施，建立列管重點駕駛?cè)斯ぷ鳈n案、企業(yè)管理工作檔案等。

（三）完善工作措施，建立健全重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理的長效機制。

即，在明確各層次對象基礎(chǔ)上，對于不同層次的重點駕駛?cè)藢嵭胁煌墓芾泶胧?/p>

三、重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理的績效及啟示

（一）績效。

2012年7月，象山縣交警大隊開始在省級衛(wèi)星城鎮(zhèn)所在的石浦交警中隊開展重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作試點，并于2012年8月在大隊各基層交警中隊全面推行該項工作。一年來，全縣共43家客貨運企業(yè)（車隊）1515輛車、1975名駕駛?cè)酥校延?2家企業(yè)的車輛駕駛?cè)寺鋵嵎謱哟蝿討B(tài)管控工作，共列管一層次駕駛?cè)?8名、二層次駕駛?cè)?45名，重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作模式取得多項工作成效。

1、由“事故后”追責向“事故前”預防轉(zhuǎn)變。根據(jù)重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作要求，基層基礎(chǔ)民警每月一次以上進企業(yè)，在落實一、二層次重點駕駛?cè)藥徒塘泄艽胧┑耐瑫r，對企業(yè)的安全管理及駕駛?cè)说陌踩逃闆r進行檢查指導，對企業(yè)所有營運車輛的年檢、GPS的正常運行、外觀等情況進行抽查，有效地保障了各項安全監(jiān)管措施的落實，企業(yè)、駕駛?cè)恕⒈O(jiān)管部門在道路安全管理工作中的職責得以明確，“事故前”的各項防范工作得以做深做細做實。

2、由“以罰代管”向“管教并舉”轉(zhuǎn)變。分層次動態(tài)管理模式使基層交管工作走出“以罰代管”的誤區(qū)，專管民警結(jié)合五進工作、事故預防、秩序管理等工作，深入客貨運企業(yè)（車隊），督促企業(yè)（車隊）責任人開展對重點駕駛?cè)说陌踩芾砗徒逃ぷ鳎屩攸c駕駛?cè)苏嬲私饨煌ò踩闹匾裕瑥亩杂X遵守交通法規(guī)，減少交通違法行為。

3、由“頭痛醫(yī)頭”向“標本兼治”轉(zhuǎn)變。交警部門一直認為，道路交通安全管理工作不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只有找到根源對癥下藥，標本兼治，才能長治久安。

（二）啟示。

實行重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理，社會各界反應熱烈，同時給公安交警部門予以三方面的啟示。

1、實行重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理，是強化道路安全源頭管控的有效途徑。在工作中，公安交警通過借鑒治安管理部門的人口管理工作經(jīng)驗，重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理模式抓住“人與安全”這一主要矛盾，突出重點車輛、重點駕駛?cè)巳后w中的“高危”群體，從車到人，以人為本，采取盯死看牢、常敲警鐘、警企共抓的方法，從源頭上化解道路交通安全隱患，實現(xiàn)交管工作“控大保平安”、預防和減少重特大交通事故發(fā)生的根本工作目標。

2、實行重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理，是做強做實交管基層基礎(chǔ)的有效載體。以重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作模式為載體，找到了基層交警中隊各項業(yè)務工作的糅合點。交管工作中，基層基礎(chǔ)工作的重要性不言而喻。實行重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理，相當于在基層建立了一個個移動的交管工作平臺，交管工作的各項業(yè)務如事故預防及處置、秩序管理、交管宣傳、車駕管理等通過這樣的“移動工作平臺”，在基層得到有效的落實和合理的糅合。

3、實行重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理，是樹立良好執(zhí)法形象和提升群眾工作能力的有效舉措。“一聲吆喝、一張罰單”是以往基層交管民警路面執(zhí)法形象。重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作模式促使基層中隊民警思考“是否可防、如何防”根本工作思路，定期進企業(yè)，面對面溝通交流，不流于形式，卻能嚴格幫教管理，使基層交管民警良苦用心形象走入民心，使其管理、執(zhí)法、服務三者職能得到了有效揉合，同時也鍛煉了基層交管民警的群眾工作意識和能力。相對于路面見警率而言，重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作模式是基層交管工作在另一層面見警率的體現(xiàn)。

四、重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理的難點及建議

（一）難點。

推行重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作模式的根本意義在于做大基層交警中隊，做強交管基層工作，因此在工作中所暴露和發(fā)現(xiàn)的問題實際上也是當前交管基層中存在的難點問題。

1、基層中隊交管民警群眾意識相對薄弱，做基層基礎(chǔ)工作能力不強。由于長期以來形成的路面簡單化執(zhí)勤方式，基層交管民警的群眾工作意識相對薄弱，基礎(chǔ)工作業(yè)務能力缺乏的情況暴露明顯，大部分民警明確表示寧可上路執(zhí)勤不愿意做基礎(chǔ)專管民警，相對于路面執(zhí)法，基礎(chǔ)工作更考驗民警的工作熱心、誠心與耐心。在做基層基礎(chǔ)工作的時候，一些民警放不下身段，缺少與群眾面對面溝通的技巧，甚至于剛開始時部分民警與駕駛?cè)苏勗挷恢缽哪睦镎勂穑趺凑劊瑳]有話題，至于做群眾工作的能力更無從談起。

2、上級部門對基層交管工作考核導向?qū)还芑鶎踊A(chǔ)工作的負面影響。實際上，各級主管部門一直對基層基礎(chǔ)工作作了充分的強調(diào)，特別是2011年以來，從公安部局到基層各大隊多次發(fā)文強調(diào)了加強客貨運企業(yè)、車駕源頭管理的重要性，但落到工作實處上，又出現(xiàn)了重線輕點的問題。由于傳統(tǒng)的交管工作理念，交管部門特別是基層交警中隊“重路面、輕防范，重處罰、輕管理”的現(xiàn)象較為突出，忽略了交管部門對客貨運企業(yè)（車隊）的聯(lián)系指導和監(jiān)督作用，這一點從各級交管主管部門對下級的業(yè)務考核模式上可以得到說明，上級部門的考核往往看重各類數(shù)據(jù)成績，而數(shù)據(jù)成績的產(chǎn)生多在于路面及處罰工作中，基層基礎(chǔ)工作的作用在考核上得不到體現(xiàn)，無形中挫傷了基層中隊對抓基礎(chǔ)工作的積極性。

3、基層交警中隊警力不足嚴重制約了交管基層基礎(chǔ)工作的開展。以象山縣公安局交警大隊為例：下屬9個轄區(qū)中隊民警為3人的中隊3個，4人的中隊3個，一警多職，疲于應付值班、事故查處、交通保衛(wèi)、糾違工作、專項整治等日常工作的現(xiàn)象突出。同時，近6年來，大隊實有民警數(shù)呈下降趨勢，民警平均年齡呈上升趨勢，同期的持證機動車駕駛?cè)藬?shù)及車輛保有數(shù)大幅增加。這些情況嚴重影響了基層交管民警開展基礎(chǔ)工作的主動性，制約了交管基層基礎(chǔ)工作的開展。

（二）建議。

重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作模式是在新形勢下對交管基層基礎(chǔ)工作的一種嘗試與探索。其暴露的問題正是當前制約影響交管基層基礎(chǔ)工作的瓶頸，建議相關(guān)部門從三方面予以破解。

1、明確基層交警中隊工作職責定位。當前，各級公安機關(guān)都提出做強基層派出所，明晰派出所是市、縣公安機關(guān)直接領(lǐng)導的派出機構(gòu)，是公安機關(guān)打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的最基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的第一道防線，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是整個公安工作的根基。實際上，從大公安及交管工作根本屬性來看，基層交警中隊也同樣承擔著上述職能，由此在推行重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作中，明晰基層交警中隊工作的職責定位顯得十分重要。職責不清，定位不當，勢必會影響整體工作的開展。

2、加強對交管基層基礎(chǔ)工作的指導和考評。加強基層基礎(chǔ)，強化源頭管理是公安交警部門“控大”保平安的有效手段，是整體公安交管工作的根基，增設或整合交管基礎(chǔ)工作業(yè)務指導職能機構(gòu)，因地制宜進行目標、量化考核，這對交管基層基礎(chǔ)推進工作有著積極的指導意義。

3、做實交管基層基礎(chǔ)工作。基層交警中隊是交管部門完成“控大保暢保平安”工作目標的最前沿陣地和首要防線，是交管部門基層基礎(chǔ)工作最重要、最根本的環(huán)節(jié)，關(guān)系著道路交通安全和秩序暢通，也關(guān)系著交管部門在群眾中的整體形象。公安部領(lǐng)導曾在加強派出所基礎(chǔ)工作時作出三條指示：一是選好一個好所長，二是建一支好隊伍，三是定一套好制度。這對于交管部門基層中隊建設同樣適用。首先是要選拔好中隊的中隊長，交警中隊長是指揮員，但更要當好戰(zhàn)斗員，因此在重點駕駛?cè)朔謱哟蝿討B(tài)管理工作試點之初，就要求中隊長必須聯(lián)系一家企業(yè)直接參與該項工作。其次是中隊的隊伍建設，通過加強業(yè)務培訓、交管內(nèi)部及大公安的警種交流等手段以提高基層民警基層基礎(chǔ)工作能力，基層中隊民警不光要熟知各項法規(guī)交管執(zhí)勤等業(yè)務工作，更要會做群眾工作，會思考，從基層基礎(chǔ)中發(fā)現(xiàn)新情況新問題，鼓勵調(diào)查研究，更好、更有效、更及時地服務交管“控大”保平安的主要工作目標。再是將基層交警中隊警力編制類比治安派出所警力編制納入公安機關(guān)整體基層民警數(shù)比計算，從而從根源上解決基層交警中隊的警力嚴重不足的問題，從警力上保障交管基層基礎(chǔ)工作的開展。

（作者：寧波市象山縣公安局黨委委員、副局長）