NGO參與雅安災后重建的幾點建議

摘 要 本文在分析國內外NGO在災后重建過程中存在的問題、值得借鑒的地方，對NGO在參與雅安災后重建提出幾點建議。

關鍵詞 災后重建 雅安地震 NGO

中圖分類號：C912.21 文獻標識碼：A

汶川地震發生后，NGO大量涌現，積極投生于抗震救災和災后重建的活動中，組織安排人力、物力和財力的調配和安排，協助政府，主動行動，一定程度上幫助政府減輕了抗震救災的壓力和提高了災后重建的速度。但是不容忽視的是，在救災和重建過程中，NGO的一系列問題也暴露出來，資金短缺、與政府溝通、協調不足、缺乏專職人員等。針對這些問題，本文進行具體的分析，并找出決絕辦法，使NGO在雅安的災后重建過程中客服缺點，發揮更大的作用。

一、NGO存在的問題——基于NGO在汶川地震和雅安地震災后重建中的表現分析其問題

（一）政府與NGO之間的不協調。

國務院1998年10月25日頒布實施的5社會團體登記管理條例6規定：成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例的規定進行登記。 根據這一規定，NGO實行雙重管理。汶川和雅安地震發生后，在緊急狀態時期，由于地震的突發性，參與救災和恢復重建的NGO沒有到當地民政部門或工商部門注冊，以取得合法生存的身份。由于不能通過民政部門或工商部門注冊獲得合法地位，許多NGO的社會活動常感到缺乏生存空間。但是相反，有些NGO帶有濃厚的行政化色彩，受政府影響和管制較多。NGO沒有脫離實政府，實現政民分開。

（二）NGO自身力量薄弱。

1、NGO財政壓力巨大。汶川和雅安地震時，NGO的資金來源渠道廣范，主要有企業贊助、政府撥款、境內基金會贊助、境外基金會贊助、組織內部自籌、私人捐贈、上級機構撥款等，籌款方式呈現多“源”化，在不同的NGO之間所得到的資金自助也是有著巨大的差異。

2、人力資源不足。NGO專職人員少卻規模小，專職人員在NGO人員構成比例中比重小，NGO中大部分為兼職人員。在災后重建的過程中，需要的不僅僅是熱情和激情，我們跟需要的是專業的技術人員。

3、缺乏自我反省機制 。NGO主要已提供公益活動為主，工作過程遇到阻力，難免會滋生一種逆反心理。出現這種現象的原因首先在于NGO沒在活動過程中對自己的活動進行監督和引導，在活動結束后沒有及時進行評估和改進；其次缺乏組織內部管理，服務組織之間缺乏資源整合，NGO各級信息不對稱，效率低下。

（三）社會影響力小。

NGO奔赴在抗爭救災和災后重建的第一線，但是他們的努力并沒有為人們所知。這些組織活躍在教育、衛生、環保、扶貧、災害救助等各個領域，廣泛參與社會管理和服務。許多NGO來自民間，屬于草根組織，缺乏社會資源，在話語權和社會影響力方面都不是主流。沒有話語權，很容易導致NGO所代表的特定集體的利益需求難以得到滿足。

二、NGO參與災后重建的幾點建議

（一）解決資金問題。

資金是懸在許多HGO頭上的一把劍，災后重建的幾個主體：政府、企業、社會、基金會和NGO，要建立起合作機制，加強合作。

1、政府首先要實行積極地政策支持NGO參與災后重建，放寬NGO參與災后重建的范圍，降低NGO的進入門檻。

2、政府要在制度上保障NGO的資金來源。努力將NGO的資金預算計入公共財政支出。

3、提高自主籌款能力，努力增加自主創收。拓寬NGO籌款的渠道，實現籌款廣源化，包括政府、企業等營利性組織、基金會和自主創收等多個方面。目前在自主創收方面NGO還比較匱乏，所以NGO可以考慮開展經營活動、收取部分服務費用。所收取的費用用于支持NGO的運作，而非為了盈利。

（二）提高NGO的專業性，重視人力資源建設。

1、政府建立NGO申請成立時的門檻，設立-關于NGO人員方面的專門條件，在政策制度上提高NGO人員的專業性。

2、NGO與各高校、企業及相關部門合作，加強對NGO成員的專業技能培訓，提高其專業技能和素質。

3、建立NGO 聯盟，相互進行交叉的專業培訓，才能都提高 NGO 的整體專業水平。

（三）完善法律制度。

加快NGO立法，保障NGO的法律地位。借鑒國外有益經驗，逐步制定和完善相互配套、不同層次法律法規和規章，用法律的形式明確各類非政府組織的性質、地位宗旨、職能、權利和義務、設立條件、審批程序、運行機制等使非政府組織制度化、規范化和法治化。要依法對非政府組織規范、監督和管理，逐步改變用行政方法對非政府組織搞清整頓的辦法，建立和完善對非政府組織依法監督、管理的長效制，為非政府組織的快速、持續、健康發展提供法律保障。

（四）擴大知名度，提升公信力。

NGO要提高社會公信力這不是一蹴而就的，這是一個不斷積累，不斷努力經營和維護的過程。

1、NGO要提升自己的品牌理念，深化NGO的服務公眾、服務社會的公益形象。NGO的每位成員都要懷揣著一份敢于承擔公共責任，甘于奉獻，助人為樂的心態。不畏艱難，擺平心態，勇敢往前。

2、NGO只有不斷地改革創新，不斷地突破進步，不斷地提供優質的服務和產品，創造優質的公共價值，才能真正保持和提高自身的社會公信力。

3、NGO要不斷完善制化的自律機制，不斷培養專業化的人才隊伍，不斷提高規范化的運作水平，以社會公信力贏得政府信任和社會支持，才能為災后重建取得全面勝利做出更大的貢獻。

三、結語

地震危害巨大，給國家和人民帶來巨大的損失，NGO作為災后重建中一股不可忽視的重要力量，要在災后重建中進一步發揮重要作用就必須加強自身建設，提升自己的能力，國家，社會也應該給予相應的支持。

（作者單位：西南大學 經濟管理學院 物流管理一班）

注釋：

中華人民共和國第250號國務院令：《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日）