論我國公租房的發展前景

摘 要 本文分析了我國發展公租房的必要性、發展狀況，并對公租房的未來的發展方向等方面進行了探討，最后提出了相關建議。

關鍵詞 公租房 住房需求 發展前景

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

廉租房是解決我國城市特困人口住房問題的一項重要措施，它只出租不出售，而且只租給城市中最低收入的家庭。公共租賃房，簡稱公租房，是在廉租房的基礎上做了一些改進形成的一種新型保障性住房。公租房的政策目標是解決那些既買不起經濟適用房，而又達不到廉租房的租賃條件的住房困難的群體。隨著時間的推移，住房困難的群體人數正逐漸變得龐大，使得公租房的建設和發展勢在必行。

一、公租房的需求問題

當前，我國城市人口比重進一步增加，很多農村青年大多數會選擇在城市打工。在新增城市人口中，還包含一些高等院校的畢業生，他們大學畢業后同樣選擇留在城市工作。以上這些留在城市的青年人大多買不起房子，即使是價格較低廉的經濟適用房，也是大部分來自農村的青年難以支付得起的，更不要說剛剛出來打工、剛進入社會的高校畢業生。單就大學生來說，在校期間可能會找到可以租的房子，可以找到打工的地方。但是那些剛畢業的大學生大部分如何支付得起那昂貴的房租？從武漢的情況來看，當前武漢一個單間每月的房租大約是1000元，面積大約為20平方米，然而每年在武漢新就業的外來人口中又有多少人可以找到這種住房呢？再者，武漢地區的高校應屆畢業生一般工資大約為2000元，每個月需要拿出一半甚至過半的收入來支付房租，此外還有支付水電費、交通費、吃飯以及日常用品的開銷。在武漢這個高消費城市，年輕的低收入人口如何承受得起？最重要的是，很多人租不到房子，只能跟別人拼租，更有甚者只租賃床位。

公租房作為一種保障性住房，應當以出租給一個城市的外來人口為主，只租不售。因為它針對的人和家庭是不屬于低收入人群，但確實又不能通過市場解決住房問題的人群。這種保障性住房對于現在的一線城市來說，是非常必要的。

二、公租房政策及其特點

公租房作為一項新型的社會保障性措施，首先在北京市石景山區嘗試建設并使用。由于剛剛出臺并剛剛投入使用，還有很多不完善的地方。例如，政策規定：只要是年滿十八歲，在主城區內工作的在本市無住房或者是家庭人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭，還有大中專院校及職校畢業后就業人員及進城務工、外地來城區工作的無住房人員，都可以申請公共租賃住房。例如，重慶市的公共租賃住房政策規定，住房的申請人可以根據共同申請人數作如下申請：1人可申請單間配套，2人可申請一室一廳戶型，3人可（家庭成員只有父女或母子2人的，可按3人計算）申請兩室一廳戶型，4人及以上可申請三室一廳戶型。在這些相關規定以外，政府還推出了各種支持政策，例如政府把公租房建設的用地納入年度土地供應計劃，通過直接的資金注入、貸款貼息等方式，加大對公租房建設和運營的支持力度。另外，公租房的建設開行依法轉讓制，也就是說，投資者的合法權益可以依法轉讓出去。

“沒有規矩，不成方圓”，有了中央政府或地方政府相關法律、法規和規定，我們才能夠站在法律的角度上認真地考慮公租房的發展方向及發展途徑。

三、公租房建設的發展方向

當前在一些大城市，例如北京、上海、武漢、重慶、天津、深圳、南京等等，城市中的新就業人員大多數必須面臨的就是住房問題。眾所周知，各種人群在不同的城市面臨的狀況又不是完全一樣的。北京是我國首都，歷史悠久，也是我國的政治文化中心，有很多高校畢業生在畢業后會選擇在北京工作，這么一來，北京市的住房供給越來越短缺或不足。盡管有很多北京本地人自己建房子，然后以單間的方式再出租出去，出租者獲得不少租金，租房者暫且解決了住宿問題。本文認為，這樣方式雖可以暫時緩解一下北京新就業人口的住房需求造成的社會壓力，但是畢竟這些住房沒有經過專業的竣工驗收，也沒有進行過專業的建筑設計，可能還會存在很大很多的問題。因此我們認為，北京的公租房政策應該在最短的時間內落實，因為每過一年，就會有更多的新工作人口涌入這個城市，一年又一年的需要越來越多的住房供給。毫無疑問，公租房首先出現在北京有其必然性。武漢高校很多，很多大學生畢業以后為了方便就留在了武漢市工作，這樣武漢市就會多出來很多新就業人員的住房需求。城市的常住人口流量很大，是一個非常值得重視的問題，所以武漢發展公租房是更為必要的。再如，其他臨海城市，如威海、連云港、無錫、泉州、汕頭等，最近幾年人口才開始增加，因為人們現在對于臨海城市的環境還是很向往的。這幾個城市的面積及住房供應最近幾年也在慢慢的變化。在一線城市人口相對飽和的情況下，還是會有很多人選擇那些臨海的發展中的城市，甚至有些人會直接選擇該類城市。這些城市或許近幾年之內就會出現住房供應不足的問題，這將進一步導致國內一線城市的住房供應嚴重不足。當我國的二三線城市也陸續出現上述住房短缺等相關問題，如何解決這些問題，會隨著時間的推移而越發難以找到辦法。

理論上，現階段其實是一個對以后人口壓力的緩沖期。在這個階段，國家應該抓緊建設公租房，公租房的建設條件最好的方式是舊城區改造階段。這個階段，需要建設和規劃的城市區域很大，由于公租房是為了新工作人群和低收入打工人群而建設的。因此，公租房應該建設在翻新城區的交通便利的地方，最好有大部分公交站點，有基本的購物場所、大型超市，方便人們的出行和居住。從公租房建設的形式而言，我們認為應該在廉租房的基礎上稍微作改進。首先，住房的密度問題。住房密度是一個很重要的點，公租房的戶型必然不是大戶型，一般國家規定是40-50平米。這就意味著人口高度集中，所以防火必須要重視。對此，必須多加一些消防栓在樓層內，還可以加入一些新型的火災監控設備，防止火災的發生。其次，是公租房小區的綠化問題。城市化的過程中，綠化是必不可少的一個方面，尤其是在這種人口高度集中地地方，應該在公租房設計區域內減少停車位，增加消防通道和綠化帶，也包括圍墻可以在墻頭加入綠化設計。再次，在城市規劃時，盡量避免公租房的工程嚴重集中在一個區域內。

四、對策建議

城市的公租房問題是現階段住房問題中一個不能忽視的問題，現在如若不重視，任其發展，整個社會將面臨很嚴重的人口住房供應短缺的問題?，F在的大趨勢是農村剩余勞動力或人口涌向城市，城市的承載力也有相應的承載閾值。我們認為，現在出臺公租房，完全為了擴展城市住房人口的承受范圍。對于大城市，則應該盡快落實公租房的建設問題，因為住房人口問題已經出現，而且有很明顯的供應不足。對于二線發展中城市，或許有一些相關的狀況出現，但還不是很嚴重。此外，應該在城市規劃的過程中加進去公租房的規劃設計，以免出現人口住房供應不足的問題。對于三線沿海城市，政府部門應該設計好相關的規劃區域，可以逐漸建設和完善公租房及配套措施。

衣食住行是人們生存的必要條件，唯有住是最難解決的。我國在這個問題上前后推出了經濟適用房、廉租房、公租房等相關政策，使得國家的人口在一定基礎上得到了穩定發展，公租房作為只針對廉租房條件不夠、經濟適用房無法承擔的人口居住的保障性措施，在國家以后發展中能起到很好的推動和穩定作用。

（作者單位：華中科技大學文華學院）