構(gòu)建我國黨委新聞發(fā)言人制度的制度支持

摘 要 構(gòu)建具有中國特色的黨委新聞發(fā)言人制度具有重要意義；為了更好地推動我國黨委新聞發(fā)言人制度的建設(shè)，對我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定和黨內(nèi)的規(guī)章制度進行梳理，從而能夠為該項制度的進一步發(fā)展和完善提供堅實的制度支持，不管是從理論上還是從實踐上都具有重要意義。

關(guān)鍵詞 黨委新聞發(fā)言人制度 法律依據(jù) 規(guī)章制度

中圖分類號：D262.2 文獻標(biāo)識碼：A

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若千重大問題的決定》明確提出了黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立和完善適合我國國情的黨委新聞發(fā)言人制度對于新形勢下堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及改革開放的深化進行和中華民族的偉大復(fù)興都具有重要意義。為了盡快全方位地建立并逐步完善我國的黨委新聞發(fā)言人制度，筆者擬從法律依據(jù)和黨內(nèi)的制度支持兩方面對這一問題進行探討和研究。

一、構(gòu)建黨委新聞發(fā)言人制度的法律依據(jù)

我國目前并沒有制定《政黨法》，也沒有制定《新聞法》，因此，對于黨委新聞發(fā)言人制度，并沒有明確具體的法律規(guī)范，但是，我們通過對我國現(xiàn)行法律規(guī)范的梳理和研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：在我國的法制實踐中，有一些法律規(guī)范是與黨委新聞發(fā)言人制度有關(guān)的，這些法律規(guī)范主要規(guī)定在《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中。

（一）公民的權(quán)利實現(xiàn)和政黨的義務(wù)履行要求黨的信息公開。

1、公民權(quán)利的實現(xiàn)要求黨的信息公開。

按照我國憲法的規(guī)定，我國公民擁有多項權(quán)利，依法享有選舉權(quán)，依法享有參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的權(quán)利，依法享有監(jiān)督權(quán)等，而不管是選舉權(quán)，還是參與權(quán)，還是監(jiān)督權(quán)，要想行使都必須有一個前提，那就是要對相關(guān)的信息有所知曉和了解，否則的話，一切都無從談起，這樣，“信息權(quán)”這一在國際社會被廣泛認(rèn)可和接受的基本人權(quán)在我國也逐漸被認(rèn)可和接受。

信息權(quán)，又稱知情權(quán)，是公民享有的一項不可或缺的基本人權(quán)，是公民行使其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。1776年，信息權(quán)最早出現(xiàn)于瑞典提出的新聞“公開原則”，但是，信息權(quán)問題受到關(guān)注并發(fā)展成為當(dāng)代社會公民的一項基本權(quán)利，主要的功績應(yīng)該記在美國新聞界的名下。1945 年1 月，美聯(lián)社主編肯特·庫珀在演講中提出“信息權(quán)”概念，他批評美國政府在二戰(zhàn)期間實施新聞控制，民眾無法了解真實信息并對政府產(chǎn)生猜疑，主張用信息權(quán)取代憲法中關(guān)于新聞自由的規(guī)定。 1946 年聯(lián)合國第一次大會第59 號決議宣告信息權(quán)是一項基本人權(quán)，是被聯(lián)合國視為神圣的所有自由權(quán)利的試金石。后來，信息權(quán)逐漸被更多的國際組織認(rèn)可，不僅如此，越來越多的國家也通過立法確認(rèn)信息權(quán)是一項基本人權(quán)，許多現(xiàn)代國家的憲法都將信息權(quán)納入受保護的權(quán)利和自由之中。如在美國，《信息自由法》、《隱私法》、《政府陽光法案》、《聯(lián)邦顧問委員會法案》、《電子信息自由法》等法律相繼制定和通過，為公眾信息權(quán)的保護提供了堅實有效的法制基礎(chǔ)。除了美國，日本通過了《行政機關(guān)信息公開法》，英國通過了《信息自由法》，瑞典、秘魯?shù)纫恍﹪乙仓贫吮Ｗo公眾信息權(quán)的法律，為公眾信息權(quán)的有效行使提供了保障。

綜合學(xué)界對信息權(quán)的研究和我國的具體國情來看，不管是廣義的信息權(quán)還是狹義的信息權(quán)，我國公民的信息權(quán)都包含著公民、法人及其他組織依法所享有的要求執(zhí)政黨公開一定消息、信息或情報的權(quán)利與自由和在不違反法律的情況下獲取各類消息、信息或情報的權(quán)利與自由。信息權(quán)是公民的基本權(quán)利和包括執(zhí)政黨在內(nèi)的公共機構(gòu)的義務(wù)的辯證統(tǒng)一，它既關(guān)注公民的權(quán)利，又強調(diào)包括執(zhí)政黨在內(nèi)的公共機構(gòu)的義務(wù)。

既然公民有信息權(quán)，那么公民有權(quán)從包括執(zhí)政黨在內(nèi)的公共機構(gòu)那里獲取信息就成為再正常不過的事情了。

2、政黨義務(wù)的履行要求黨的信息公開。

信息公開從公民的角度來說是知情權(quán)的應(yīng)有之義，從掌握信息的公共機構(gòu)來說，則是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。因為，公共機構(gòu)掌握信息不是為它們自身而是代替公眾管理，因此它們有義務(wù)將它們掌握的信息最大限度地予以公開。

信息自由權(quán)意味著公共機構(gòu)廣泛地發(fā)布和散播關(guān)系著重大公共利益的文件，例如，關(guān)于公共機構(gòu)如何履行其職能的運作信息，以及會影響公眾的任何決定或政策的內(nèi)容……

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的方針政策對國家、政府、企業(yè)、其他組織、公民的作用是顯而易見的，按照民主政治和法治國家的要求，黨在制定和出臺關(guān)乎民眾重大利益的政策的時候，應(yīng)該按照法律的規(guī)定和科學(xué)的工作方法而行，這其中非常重要的一環(huán)就是要讓廣大民眾知情，讓廣大黨員了解情況，這樣公眾才能在了解和知曉的前提和基礎(chǔ)上進行分析和判斷，并做出選擇，從而產(chǎn)生符合民意的政策。我黨除了制定大政方針外，還積極地參與許多具體事務(wù)，這也要求黨將相關(guān)的信息予以公開，從而有利于廣大群眾和黨員同志們了解情況，并在此基礎(chǔ)上對黨的工作予以理解和支持，為各項工作目標(biāo)的實現(xiàn)而共同努力。

（二）當(dāng)前我國法律對黨的信息公開的相關(guān)規(guī)定。

1、公民有權(quán)利知曉黨的信息。

雖然我國《憲法》并沒有明確規(guī)定我國公民的“信息權(quán)”，但是通過對《憲法》、《政府信息公開條例》和《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》等法律法規(guī)的研究，我們可以肯定地說，我國公民享有“信息權(quán)”這一重要的基本權(quán)利。

《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”第34條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是依照法律被剝 奪政治權(quán)利的人除外。”第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”從這些具體的規(guī)定來看，我國《憲法》明文規(guī)定了國家的一切權(quán)力屬于人民，人民依照法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，來管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。我國公民依法享有各種政治權(quán)利。不管是管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)以及社會，還是每一項公民具體權(quán)利的行使，如果不知道具體情況，不了解相關(guān)的信息，一切都無從談起，從這個角度講，我國的《憲法》確立了信息權(quán)制度，為我國黨委新聞發(fā)言人制度的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)。

我國憲法除了規(guī)定人民的權(quán)力和公民的上述權(quán)利之外，還依法規(guī)定了公民的監(jiān)督權(quán)。《憲法》第27條規(guī)定：“ 一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”

這些規(guī)定雖然都是針對公民對國家機關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督作出的具體規(guī)定，但是對于公民對執(zhí)政黨的監(jiān)督來說，其原理也是適用的，尤其是對于我國來說，這一點是更為重要的，因為在我國，黨的方針政策，黨的工作人員在各個方面都會對整個國家和社會產(chǎn)生非常重大的影響，如果離開了廣大人民群眾的監(jiān)督，就會產(chǎn)生許多問題，這已經(jīng)被歷史所證明。而公民監(jiān)督權(quán)的行使，就要以知情為前提，要了解事情的來龍去脈，要知曉相關(guān)的法律法規(guī)和黨的規(guī)定，只有這樣，監(jiān)督才能有據(jù)可循，監(jiān)督才能科學(xué)進行。

從以上諸多條款可以看出，我國《憲法》既從根本上確立了公民依法享有信息權(quán)，又通過諸多條文保障了以信息權(quán)為基礎(chǔ)的諸多基本權(quán)利，這為我國構(gòu)建和完善黨委新聞發(fā)言人制度提供了法律依據(jù)。

2、政黨有義務(wù)公開黨的信息。

我國憲法序言的最后一段規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。”

我國憲法第5條規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”

雖然這些法律規(guī)定并沒有明文規(guī)定作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨有公開黨的信息的義務(wù)，但是，如果我們肯定了公民享有信息權(quán)的話，那我們就不能不說信息公開是我黨的一項義務(wù)，而且是一項非常重要的義務(wù)。

二、黨的規(guī)章制度為構(gòu)建黨委新聞發(fā)言人制度提供了支持

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨與時俱進，順應(yīng)時代要求和歷史潮流，加強自身建設(shè)，制定和出臺了越來越多的黨內(nèi)規(guī)章規(guī)定來規(guī)范黨的活動和黨員的行為，雖然這些規(guī)定不是法律，不具有法律所具有的普遍的約束力，但是，這些規(guī)定對于中國共產(chǎn)黨和中國共產(chǎn)黨員的作用卻是顯而易見和非常重要的。在我們?yōu)闃?gòu)建和完善我國的黨委新聞發(fā)言人制度尋求制度支持時，黨內(nèi)的規(guī)章規(guī)定不能不說是非常重要和關(guān)鍵的，尤其是在我國目前沒有《政黨法》和《新聞法》的背景下，從黨內(nèi)規(guī)章規(guī)定來為黨委新聞發(fā)言人制度尋求制度支持的意義就更為重大。

2009年中國共產(chǎn)黨召開了十七屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，首次提出了建立黨委新聞發(fā)言人制度。目前，關(guān)于黨委新聞發(fā)言人制度的明確而具體的黨內(nèi)規(guī)章、規(guī)定還比較有限，因此，我們將重點考察和研究與該制度的一些相關(guān)規(guī)定。

（一）黨的正式文件明確提出了建立黨委新聞發(fā)言人制度。

目前我黨并沒有關(guān)于黨委新聞發(fā)言人制度的直接的制度性規(guī)定，但是在黨的正式文件里已經(jīng)明確提出了這一制度，這無疑為該制度的建立和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若千重大問題的決定》，該決定第一次明確提出了黨委新聞發(fā)言人制度，該決定指出：“以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站。拓寬黨員意見表達渠道， 建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境。擴大黨內(nèi)基層民主，發(fā)揮黨的基層組織在保障黨員民主權(quán)利方面的作用。”這樣的決定為建立和完善我國的黨委新聞發(fā)言人制度提供了直接的依據(jù)和支持。

（二）黨的規(guī)定和決定為構(gòu)建黨委新聞發(fā)言人制度提供的支持。

關(guān)于黨務(wù)公開和黨委新聞發(fā)言人制度，雖然我黨并沒有就此作出專門的規(guī)定，但是黨內(nèi)有不少規(guī)定和決議都涉及到黨務(wù)公開，為我們建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度提供了依據(jù)。

《中國共產(chǎn)黨章程》第4條規(guī)定：“黨員享有下列權(quán)利：（一）參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)；（二）在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論；（三）對黨的工作提出建議和倡議；（四）在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部；（五）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；（六）在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分和作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護；（七）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出；（八）向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第10條規(guī)定：“黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利：（一）及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當(dāng)利益；（二）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見；（三）在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤；（四）檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭；（五）參加黨組織開展的評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)表意見。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第11條規(guī)定：“黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第15條規(guī)定：“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向全黨通報。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實際情況，以適當(dāng)方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報。黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示。”

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第33規(guī)定：“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見， 推動和改進工作。

《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》規(guī)定：“對重大問題的決策，一般應(yīng)征求下級黨組織的意見，有的應(yīng)聽取本地區(qū)人大、政協(xié)、人民團體的意見，有的應(yīng)組織專家、學(xué)者進行分析論證，作出評估。”

黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，該決定指出“對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認(rèn)真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。”

《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》還指出“牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論。堅持黨管媒體的原則，增強引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動權(quán)。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，引導(dǎo)新聞媒體增強政治意識、大局意識和社會責(zé)任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，增強吸引力、感染力。重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制。高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢。”

雖然說這些規(guī)定和決定并沒有為我國黨委新聞發(fā)言人制度的建立和完善提供直接的制度依據(jù)，但是通過我們對這些規(guī)定和決定的分析和研究，我們可以看到：我黨為了充分保障黨員的民主權(quán)利，更好地發(fā)揮廣大人民群眾的首創(chuàng)精神和積極性，正在逐步推進我黨的黨務(wù)公開工作有序進行，并按照具體實際加以總結(jié)完善，作出了一系列規(guī)定和決定，這顯然為作為整個黨務(wù)公開中非常重要的一部分的黨委新聞發(fā)言人制度提供了基礎(chǔ)性的制度支持，對我國黨委新聞發(fā)言人制度的建立和完善具有重要的作用。

國家社會科學(xué)基金青年項目“中國共產(chǎn)黨黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號10CDJ009）的階段性研究成果。

（作者：天津市委黨校法學(xué)教研部講師，法學(xué)碩士（民商法學(xué)專業(yè)），主要從事民商法、法理學(xué)方面的教學(xué)研究）

注釋：

此處需特別說明的是，黨的信息公開并不要求黨的任何信息都予以公開，黨可以根據(jù)法律的規(guī)定對某些信息予以保密而不予以公開。

如我國先后由國務(wù)院和最高人民法院通過了《政府信息公開條例》和《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，這些法律規(guī)范為公民行使信息權(quán)提供了有力的保障。

謝鵬程.公民的基本權(quán)利[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1999.第263頁。

[加]托比·曼德爾.信息自由：多國法律比較（第二版修訂本）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011.第55—183頁。

參考文獻：

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3、張千帆著，《憲法學(xué)講義》，北京大學(xué)出版社，2011年9月。

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二、論文

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三、法律和黨的規(guī)定決定

1、《中華人民共和國憲法》

2、《政府信息公開條例》

3、《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》

4、《中國共產(chǎn)黨章程》

5、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》

6、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》

7、《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若千重大問題的決定》

8、《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》