如何提高公共政策在基層的執(zhí)行效率

摘 要 在全國范圍內(nèi)，公共政策執(zhí)行情況較好，但也不同程度地存在著政策得不到有效執(zhí)行的情況。本文主要研究了公共政策執(zhí)行不利的原因，針對目前存在的問題，提出了幾點解決辦法，希望能夠提高公共政策在基層部門的執(zhí)行效率。

關(guān)鍵詞 公共政策 執(zhí)行效率 基層

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A

公共政策執(zhí)行指的是把政策規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的辦法。基層政府公共政策執(zhí)行力，指的是基層政府在完成公共政策目標方面，具有的能力和實施的力度，和國家的興衰成敗、政權(quán)鞏固、統(tǒng)治的合法性具有直接關(guān)系。

一、基層公共政策執(zhí)行效率低下原因分析

（一）地方保護主義及官僚現(xiàn)象。

執(zhí)行公共政策是一個長期復(fù)雜的過程，一定會遇到很多問題和難點。因此政策執(zhí)行者要勇于執(zhí)行，有決心執(zhí)行，敢于克服困難，執(zhí)行任務(wù)。但目前很多基層政府在執(zhí)行政策過程中，猶豫不前、思前想后、推托責(zé)任、懼怕困難，分析這種現(xiàn)象的原因就是政府缺乏切實執(zhí)行的認識，執(zhí)行人員沒有責(zé)任意識，缺乏執(zhí)行力度，對執(zhí)行引不起思想重視。再有，我國各級政府存在著嚴重的官僚意識、自我保護、不擔(dān)責(zé)任、躲避責(zé)任的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對提高執(zhí)行能力非常不利，不管遇到什么事情都要請示匯報，推托研究，態(tài)度不積極，認為事情越少越好，導(dǎo)致長期拖延執(zhí)行任務(wù)，制約了政策執(zhí)行力的實行。

（二）執(zhí)行資源短缺。

公共政策執(zhí)行資源指的是執(zhí)行公共政策過程中，要求具備的不同資源，主要包括物質(zhì)資源、人力資源和信息資源等。只有具備充足的資源基礎(chǔ)，才能保障政策的切實執(zhí)行。在執(zhí)行政策過程中，如果缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源，政策執(zhí)行就很難實施；假如沒有充足的信息資源，則會使政策執(zhí)行人員不易制訂行動方案和實施辦法，也不易控制政策執(zhí)行過程的實施。政策執(zhí)行資源欠缺在客觀上影響著基層執(zhí)行力，尤其是在經(jīng)濟落后地區(qū)，缺乏大量的執(zhí)行資金和人力資源，對基層公共政策的執(zhí)行具有嚴重的影響作用。

（三）執(zhí)行過程的監(jiān)控不力。

現(xiàn)階段，政策執(zhí)行過程中的各項監(jiān)督工作也存在著敷衍了事的現(xiàn)象，尤其是從上到下的監(jiān)督只是流于形式。在監(jiān)督工作上，常常都是上級發(fā)一個文件即可，缺乏實際跟蹤監(jiān)督。就是存在檢查現(xiàn)象，在大多情況下也只是走走過場，聽聽匯報，檢查一下執(zhí)行材料，并沒有深入到實際執(zhí)行過程當(dāng)中去，結(jié)果常常是都合格、都優(yōu)秀，監(jiān)督組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、提升基層公共政策執(zhí)行效率途徑分析

（一）弘揚公共精神。

各級人民政府存在的目的是為了反映、表達、滿足絕大多數(shù)人的利益，不能片面滿足某一地方、某一階層和某一集團、部門的利益。由于政府代表著公共利益，所以具有維護公共秩序的責(zé)任，體現(xiàn)自身的公共精神。一部分基層政府只注重局部利益，不顧全公共利益，所以政策無法執(zhí)行，實際上是缺失公共精神的具體表現(xiàn)。基于上述原因，基層政府要大力加強公共精神的建設(shè)，政策執(zhí)行人員要具備公共意識，把宗族利益、地方利益、階層利益、集團利益去除在外，依據(jù)社會長遠利益和公共利益，實施公共政策的執(zhí)行。

（二）拓展執(zhí)行資源。

只有具備充足的政府執(zhí)行資源，才能做好政策執(zhí)行工作。政府必須給予政策執(zhí)行充足的經(jīng)費和優(yōu)良的物質(zhì)設(shè)備，保證公共政策的有效執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行當(dāng)中，活動經(jīng)費一般都依靠財政撥款。由于政府的財力有限，所以要廣泛利用社會資源，引入社會資金。在公共政策的執(zhí)行當(dāng)中，人力資源具有舉足輕重的作用，要注意吸收各類民間組織、群眾性組織和公眾，使其成為政策執(zhí)行的人力資源，充分發(fā)揮這些團體在政策執(zhí)行中的作用，使政策執(zhí)行行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為，可以使地方政府順利開展政策執(zhí)行工作。

（三）提高執(zhí)行能力。

提高政策執(zhí)行者的能力，可以有效提升政策執(zhí)行力。詳細來講有三方面的能力：

第一，政策的理解力，認真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，力求達到全面理解和認同政策的精神實質(zhì)。這是執(zhí)行政策的首要條件；第二，政策組織力，也就是全面整合來自不同方面的人力、物力和財力，執(zhí)行政策的能力。政策執(zhí)行人員要全面謀劃、合理整合、綜合應(yīng)用各種資源，充分發(fā)揮各種資源的作用，完成政策目標；第三，政策創(chuàng)新力，也就是政策執(zhí)行人員依據(jù)政策原則，依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采取靈活方法實施政策的執(zhí)行，并取得一定效果的能力。基層政府不能只會復(fù)制政策，要根據(jù)自己的實際情況，在不同的時間，不同的地點，運用不同的方法創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，才能圓滿完成任務(wù)。

（四）加強執(zhí)行監(jiān)督。

執(zhí)行公共政策，要建立健全監(jiān)督系統(tǒng)，對政策的執(zhí)行實施全方位立體化監(jiān)督。通過監(jiān)督各級政府的政策執(zhí)行情況，可以規(guī)范政策執(zhí)行人員的行為，使政策執(zhí)行人員有章可循，對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題給予及時糾正，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。再有，要建立責(zé)任追究制度，針對那些不認真執(zhí)行政策、執(zhí)行錯誤、效率低微，尤其是那些和政策對抗的行為，要嚴厲追究主要責(zé)任人的責(zé)任，并要嚴厲懲罰，政策執(zhí)行人員要對執(zhí)行結(jié)果切實負責(zé)，保證執(zhí)行政策的質(zhì)量，提高政策執(zhí)行人員的思想意識。

（作者：上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2001級MPA研究生）

參考文獻：

[1]陳菊香.提升地方政府政策執(zhí)行力的困境及其解蔽[J].理論導(dǎo)刊.2010（08）

[2]陳菊香.地方政府政策執(zhí)行力研究[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版）.2010（S1）

[3]郭芳，梁代玉.基層公共政策執(zhí)行不力問題探析——以廣州市為例[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）.2010（09）