由“撤點并?！笨崔r村兒童受教育權保障的缺失

摘 要 撤點并校有利于整合農村教育資源，提高辦學效益，但隨之而來的校車安全、上學難等問題亦不容忽視。目前，農村兒童受教育不公已成為我國亟待解決的問題之一，本文主要從憲法角度分析了農村兒童受教育權保障的缺失狀況。

關鍵詞 撤點并校 農村兒童 受教育權 憲法

中圖分類號：D922.16 文獻標識碼：A

2001年出臺的《國務院關于基礎教育政事記發展的決定》規定凡是10人以下的鄉村小學、教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”改為以縣為主。隨后，農村“撤點并?！惫ぷ髟谥袊蟮乜觳酵七M。大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學使農村教育出現了新亮點，如：一定程度上集中了優質資源，保證了教育質量，顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但由于某些地方盲目搞集中辦學，也引發了許多矛盾和問題，十余年后的今天，這些問題日益凸顯：一是增加家長負擔。由于部分學校被撤銷，學生被迫轉校寄宿就讀，在伙食費、交通費等方面的開支明顯增加了，有些孩子由于家庭負擔不起被迫輟學；二是安全隱患大。家離學校較遠而鄉下又缺乏理想的交通工具，存在很大安全隱患；三是孩子生活難自理。寄宿就讀的小學生年紀尚小，生活能力差，自護自救的能力更差。

我國農村特別是貧困地區的義務教育發展狀況不容樂觀已是毋庸置疑的事實。這必然給農村孩子，特別是貧困地區和貧困家庭的孩子帶來基礎教育上的不公，有悖憲法中平等保障公民受教育權的精神。

要保障農村人口平等受教育權，首先應對憲法中受教育權的性質、義務主體及其內容有完整而準確的認識。多數的學者認為，受教育權的義務主體是特定的，即國家。但我們認為受教育權兼有自由權和社會權的性質，因此，從自由權的角度看，任何主體都是受教育權的義務主體，負有消極的不侵害或妨礙他人受教育權享有的義務。同時，我們認為農村人口受教育權的義務主體還應包括社會，其中尤其是城市和發達地區人口。這是因為，我國長期實施的是犧牲農村支持城市的發展戰略。從權利義務一致的角度考量，城市和發達地區人口有義務反哺農村人口。在關于《義務教育法（草案）》的說明中，義務教育被界定為國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育?！币部烧f明，農村人口受教育權不僅是國家的義務，也應是全社會的義務。但我國立法和實踐從未明確社會對于農村人口受教育權保障的義務主體，更未為此制定相對明細可行的制度性規范，這不能不說是我國立法認識上的缺失。

受教育權具有社會權性質，其突出特點是政府的職能由消極防御變為積極作為，以提高公民的福祉，因此被稱為“積極權利”。社會權的法律化就是要為社會權的落實確定“實施細則”，具體規定權利主體、內容、行使方式和程序、相應的義務主體、義務內容以及救濟程序等。就受教育權而言，其內容應大致包括受教育機會權、受教育條件權、和公正評價權。與此對應，國家應承擔三項義務，即尊重、保護和實施受教育權。其中尊重義務就是要求政府放棄干涉，尊重受教育者選擇教育機構的自由，避免有礙行使受教育權的措施的出現。保護義務要求政府采取必要的措施保護受教育權免受其他個人或團體的侵害，如保證學校在入學等方面不采取歧視做法。實施義務要求政府采取積極措施以便受教育者行使受教育權，它要求國家設置各種學校和教育機構，確立獎學金和助學金制度，提供充足適合的師資和設施，制定完善科學的教學標準等。

而由于國家作為義務主體的特殊性，因此國家義務最終應落實在：立法上對農村人口受教育權的實現提供具體規范和保障措施；在行政管理上保障教育資源的公平分配和農村人口受教育權的實際享有；在司法上為農村人口提供其受教育權受害時的訴求渠道和及時矯正機制。但毋庸諱言，當前國家對于保障農村人口受教育權的實現中都沒有完全履行其應然義務。

就立法而言，我國長期采用的是政策指令而非建章立制的方式，教育法律體系中必不可少的教育財政法長期缺位。由于缺乏法律制度的規范，政策的實施容易隨著領導人或其意志的改變而改變。同時，由于缺乏立法的嚴謹論證和制度公平的保障，使得教育資源出現分配不公平、不平等的狀況，尤其是使農村人口在獲得受教育的機會以及教育資源上不平等。

就司法而言，一方面由于政府對農村人口受教育權的管理大都表現為抽象行政行為，而抽象行政行為具有不可訴性，因此農村人口在其受教育權受到侵害時不能以訴訟方式進行維權。另一方面，由于我國沒有專門的憲法保障監督機關，也未能將侵害農村人口受教育權納入違憲審查的審查范圍。這導致了農村人口受教育權名為憲法權利，實際卻淪為理論上的權利，無法獲得現實保障。

因此，要為農村人口受教育權的實現提供憲法保障機制，國家和社會都應切實履行其應然義務。

（作者：河北大學政法學院憲法學與行政法學專業碩士研究生）

參考文獻：

[1]龔向和：《受教育權論》，中國人民公安大學出版社，2004

[2]莫紀宏：“受教育權憲法保護的內涵”，《中國教育法制評論（第二輯）》，教育科學出版社，2003

[3]中國青年報：《地方政府盲目撤點并校 漠視受教育者權益引發諸多問題》，2011