淺析事業單位專項資金的財務管理

摘 要 我國事業單位專項資金的管理，在事業單位體制改革中是重要的部分。如何加強對事業單位專項資金的有效管理，提高資金使用效率，更好地發揮資金的作用，是目前我國資金收支管理中的重要問題。本文從分析目前事業單位專項資金的管理和使用中存在的問題入手，提出了幾點改進建議。

關鍵詞 事業單位 專項資金 管理

中圖分類號：F810F230 文獻標識碼：A

事業單位的專項資金是指事業單位收到的財政部門、上級單位或其他單位撥入的，有指定用途、并需要單獨報賬的專項資金。其性質是從外部取得的、需要單獨報賬的、且用于專門用途的資金。專項資金的來源渠道一般主要有：一是財政機關撥入的專款（包括福彩公益金）；二是主管部門或上級單位用非財政資金撥入的專款；三是社會其他單位或個人無償捐贈的、有指定專門用途的款項。特點：是來源于財政或上級單位以及單位自籌部分、用于特定事項并且需要單獨核算。專項資金的管理和使用，應堅持專款專用的原則 ，保證各專項事業的需要。按照規定報送資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門、主管部門及其他資金來源方的審計、驗收。

一、事業單位專項資金財務管理的現狀

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，事業單位的思想意識不斷提高，對專項資金的重視程度和管理水平越來越高。目前事業單位專項資金多數直接來自財政撥付，也有一些思想意識比較超前的事業單位與社會組織（基金會等）簽署了一些公益性的項目協議并取得一些非財政補助資金用于單位的公益項目。如果運用恰當會產生不可估量的社會效益，所以必須規范這些專項資金的使用。調查發現，謀求大部分的事業單位已建立了較為完善的管理制度，強化了事前、事中和事后的監督審查，提高了管理和使用的效率。但是一些事業單位在專項資金的預算、使用、管理、監督等環節中，還存在不少問題，主要表現在：

（一）事前無精細預算。

凡事預則立，一些事業單位由于領導的不重視及員工們對專項資金的意識淡薄，預算部門（主要指財務部門）和業務部門沒能很好的溝通，預算部門無從了解次年業務部門即將引入的專項資金，當然也不能提前預算（一般是9-10月做次年預算）項目資金，到次年真正需要使用專項資金時卻因錯過預算時間而手忙腳亂，不得不花大量的時間向財政辦理追加預算的手續，浪費了時間和人力。

（二）事中少嚴格控制。

在目前的專項資金管理中，一些單位的領導沒有給予充分的重視，導致制定的制度不能有效實施。一是有的單位沒有設立專門的管理崗位，做好人員與崗位匹配，片面地認為專項資金項管理就是財會崗位的職責，忽視了其他各部門的作用；再者是在專項資金的預算執行過程中，缺乏足夠的監督，審批也很隨意，這樣事業單位就可以隨意擴大開支范圍，改變專項資金的用途，通俗地講就是把買米的錢去買了衣服，有的把用在專用項目的錢用作發放獎金或補貼，致使預算無法發揮其作用，也無法保證專項資金的足額使用，對項目完成的質量和時間都造成了潛在的風險，造成不良的社會影響。

（三）事后缺跟蹤監督。

由于事業單位不以營利為目的，其運營效率較低。雖然通過各項改革已有很大的改觀，但事業單位仍然缺乏有效明細的財務記錄監督。很多單位認為把專項資金花完就算完成任務，因此不考慮實際需要，大興土木，或者大搞形象工程。有的單位對項目資金的財務記錄也達不到資金來源方的要求。筆者曾做過十余年的審計工作，大部分單位對專項資金沒有清晰的財務記錄，沒有設專門的項目核算，要從很多經濟科目中分析審計，給獲取審計證據者造成一定的困難，對會計報表的使用者更是不負責任的行為。

二、加強事業單位專項資金財務管理的建議

（一）事前充分預算。

事業單位要加強專項資金的管理必須加強預算的編制。首先事業單位的領導必須重視，財務人員必須參與各項目的協議簽署過程，充分了解各項目資金的來源、實施、完成等各環節，收集各項擬實施項目的文件、合同、協議及與項目相關的會議紀要等，弄清項目開支的范圍，為嚴格專款專用作準備，為下一年度的項目做好預算，所以完整項目預算不是財務部門單獨可以完成任務，而是需要領導的重視和相關業務部門的積極配合。對項目款的預算編制，要采取科學的手段，確保預算編制和執行的一致性、連續性和穩定性。確保預算編制突出項目重點。

（二）事中嚴格控制。

發生資金支出時，和各業務科室及時溝通，發生項目支出時經手人應在原始憑據上列明。財務人員應該根據款項發生的性質咨詢后，判斷是否應列入項目資金，控制費用支出，不能超支，也不能該支不支，做到事前預算、事中控制、事后監督。

事業單位要加強對專項資金的管理工作，必須建立并完善科學的管理制度。首先，要推行整套項目管理體制，從項目立項到預算的全流程都進行科學嚴格的審查，提高資金使用的科學性和合理性，保障項目資金使用充足、降本增效。其次，建立專項資金跟蹤監管制度，通過日常工作的事前、事中和事后的監督，可以從全過程進行資金的統籌規劃，對資金的收入和支出等重點環節更要檢查其真實性和準確性，提高資金使用的透明度和效率。嚴格落實專款專用的原則，認真貫徹落實《會計法》、《預算法》中關于專用款項資金管理的制度，使對項目資金的管理步入科學化和規范化的軌道；同時要保證款項不得隨意更改用途或挪用轉移，嚴格按照國家的制度要求進行核算。

（三）事后跟蹤監督。

要采用科學的方法，結合單位的實際，設立會計賬簿，進行會計核算。財務人員設置會計科目時，應結構清晰，既能清晰地反映項目支出明細也能達到完成年終會計報表決算的需求，款項發生后財務人員記賬時盡量設置明細科目滿足各種核算及審計時需要，也可和資金來源方財務人員及時溝通弄清對方的需要再設置會計科目，必須做到讓審計人員及資金來源方對專項資金的收支情況一目了然。

（作者單位：武漢市兒童福利院）