論高職院校頂崗實習法律制度的構建

摘 要 頂崗實習制度作為培養高職院校學生技能的一項制度，在培養學生動手能力，提高學生綜合素質方面發揮了重要作用。當前關于頂崗實習的規定并不多且多散見于各種法律法規定中。本文綜合歸納了當前關于頂崗實習的規定、指出了關于頂崗實習法律規定存在的不足，論述了構建我國高職院校頂崗實習法律制度應該具備的主要內容。

關鍵詞 高職院校 頂崗實習 法律制度 構建

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A

一、當前關于頂崗實習的現行法律法規、規章、制度概述

總結我國現有與頂崗實習相關的法律制度中，我們認為可以分為以下三個層次。

一是法律、法規層面。例如1995年5月1日實施的《中華人民共和國職業教育法》第19條規定：國家實行職業教育制度和成人教育制度。各級人民政府、有關行政部門以及企業事業組織應當采取措施，發展并保障公民接受職業學校教育或者各種形式的職業培訓。1996年9月1日實施的《中華人民共和國職業教育法》第37條指出：國務院有關部門、縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業學校、職業培訓機構的組織、公民個人，應當加強職業教育生產實習基地的建設。企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當的勞動報酬。此外，《勞動法》、《勞動合同法》、《侵權責任法》、《工傷保險條例》等都有關于學生實習的零散規定。

二是規章層面。教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》第9條規定：因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的。

三是政策層面。2005年年10月28日《國務院關于大力發展職業教育的決定》規定：高等職業院校學生實習實訓時間不少于半年，建立企業接收職業院校學生實習的制度。2006年11月16日《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》規定：加強和推進校外頂崗實習力度，使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大，提高學生的實際動手能力。此外《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》、《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》、《職業學校學生實習管理辦法》、《職業學校學生頂崗實習管理規定（試行）（征求意見稿）》都有關于定崗實習的一些規定。各省市結合本地的實際情況也都發布了一些含有規范定崗實習的規定。

二、頂崗實習法律法規制度的缺陷和不足

就上述三個層次的分析來看，各部門較為重視頂崗實習法律法規制定工作。但結合目前實際來看，這些規定與頂崗實習的要求還存在較大不足，主要表現有以下三點：

1、立法級別低。頂崗實習是高職院校學生培養工作的一件大事，但目前全國人大或者全國人大常委會并沒有頒布一部國家層面的法律法規來約束頂崗實習制度。甚至教育部關于頂崗實習的規章也由于各方面的意見不一致而不能及時出臺。

2、內容少，欠缺專門規定。目前關于頂崗實習的規定內容較少，零星散見于各種其它規范中。總的來說，這些規定還很欠缺，不夠系統和規范。

3、沒有明確各方的權利和義務。法律就是國家制定或認可的由國家強制力保障實施的具有強制力的規范。其主要內容在于明確各方的責、權、利。目前，由于缺乏專門的規定，各方權利義務不明確。在實習工作中，發生糾紛和扯皮后沒有處理依據。

三、構建我國高職院校頂崗實習法律制度的措施

（一）制定專門的頂崗實習規定，先從規章起步，條件成熟后上升為法律。

目前缺乏專門的頂崗實習的規定，內容不夠具體，實際應用操作性不強。為進一步規范定崗實習工作，有必要制定專門的規定。我們認為先由行業主管部門即教育部制定部門規章，待將來條件成熟后，再上升為法律。

（二）構建頂崗實習法律制度應該包含的主要內容。

1、在頂崗實習法律制度中，應該包含四方主體：政府、院校、接受實習的單位、學生。

2、頂崗實習法律制度需要明確各方主體的權利義務關系。

（1）政府的主要權利和義務。①制定出臺相關管理政策。政府作為宏觀政策的執行者，主要是通過政策對相關單位和個人進行約束管理。所以政府主要是教育部門和院校的舉辦者，他們的職責主要是制定相關政策。②協調解決實習過程中出現的各種糾紛。當實習中出現各種矛盾糾紛時，有必要政府出面來解決協調。政府充當了調停人的角色，有利于化解社會矛盾，增進社會和諧。③宏觀手段監督頂崗實習教學質量。教學質量是學校取得長足發展的基礎。政府從宏觀上監督教學質量。近幾年廣泛開展的省級質量工程評選活動，用榜樣的力量帶動了教學質量和實習質量的顯著提高。④處罰違規學校。學校不按照國家規定去安排和組織頂崗實習，或者安排學生到專業不對口的單位去實習，政府部門可以組織力量，對違規行為進行查處。例如媒體報道的有的職業院校安派學生去歌舞廳實習、為了學校經濟利益，強制性派學生去與專業完全不對口的單位實習等，都應該由主管們查處。

（2）學校的主要權利和義務。①組織頂崗實習工作。頂崗實習是教學工作的一部分，頂崗實習工作應該有學校負責組織。從實習時限、人員安排、地點分工、監督監控都應該由學校組織。②為學生購買保險。到企事業單位去頂崗實習，相對來說，安全風險增大。學校應該為學生購買保險，抵御各種風險。那為什么不由學生購買呢？教育部、財政部和中國保險監督管理委員會聯合下發了《關于在中等職業學校推行學生實習責任保險的通知》，此通知規定了學校應該為頂崗實習期間的學生購買保險，高職院校有必要參照此中職學校規定執行。③對學生成績進行評定。頂崗實習完畢，由實習指導老師根據學生的實習態度、完成任務情況共同考核后評定學生的成績。實習成績的評定應該由實習單位提供實習表現，學校老師依此為依據，最終由學校老師評定。④學生管理工作。頂崗實習期間，學生主要是在實習單位監管之下。如何更好的管理好學生，既保護好學生的人身安全，又達到人才培養目標，是學校、家長、實習單位、學生本人共同面臨的一個課題。但由于學生尚未畢業，學生管理工作的主要責任應該在學校。

（3）實習單位的主要權利和義務。①接受學生，承擔社會責任。企業作為我國社會主義市場經濟體制的重要主體，不僅有經濟屬性，還具有社會屬性。其社會屬性就要求企業承擔相應的社會責任。這對企業的本身的發展和社會長期的和諧發展都是必須的，是我國完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。接受實習的單位需要提高認識，自覺承擔起社會責任，為中國夢的早日實現提供更多的專業技術人員。②按本單位規章制度進行管理。沒有規矩，不成方圓。企事業單位有自己的規章制度，對學生也不能例外。但學生又有自己的特殊性，年齡和心理尚未完全成熟。況且，從學生轉換為專業技術人員本身就需要一個過程。所以，單位有必要制定一套實習學生的規章制度，使這些學生能進行平穩過渡。③保證學生的人身安全，提供滿足安全生產所需要的勞動保護環境。安全生產是企事業單位長足發展的永恒主題。給學生提供安全的實習環境，是用人單位的主要義務。一旦在實習中受到人身傷害，學生可以依據《最高人民法院關于審理人身傷害適應法律若干問題的解釋》的待遇標準來向實習單位主張賠償。④制定實習計劃，安排指導老師。頂崗實習屬于教學工作的一部分，學校和實習單位需要安排專業的指導老師，不斷提高學生的技術水平，培養他們的團隊意識，培養合格的服務意識，敬業精神。要制定專門的實習計劃，配合學校老師完成實習任務。⑤獲得一定的經濟補償。企業是面向市場、自負盈虧的經濟組織。一般說來，除了為了自己的經濟利益和后備干部儲備，他們才愿意接受學生到單位實習。招收缺乏經驗的實習生在一定程度上會擠占企業的資源，干擾企業的正常生產和經營，最終會影響企業的利潤。因此，國家有必要對企業單位給予一定的經濟補償。

（4）學生的主要權利和義務。①遵守規章制度的義務。學生處于長知識、培養能力的關鍵階段，而規章制度是保證一個單位秩序的主要措施。學生有義務遵守學校和實習單位的規章制度。②高質量完成頂崗實習工作。高職學生必須按照教學計劃的要求，完成各個階段的教學任務，才能順利畢業。頂崗實習完畢，畢業設計或者答辯通過，才能夠順利畢業，拿到畢業證書。所以頂崗實習不是可有可無的階段，而是必須高質量完成的一個實習階段。 ③獲取不低于當地最低工資標準報酬的權利。被派往用人單位的學生在頂崗實習期間，所從事的工作與正式職工所從事的工作并無本質區別，然而收入卻相差很大，甚至與試用期之間的職工也差別很大。2013年1月15日修訂實施的《江蘇省勞動合同條例》第42條規定：企業應當按照約定的標準直接向頂崗實習學生支付實習報酬，且不得低于當地最低工資標準。企業、學校不得克扣或者拖欠頂崗實習學生的實習報酬。盡管這是江蘇省的地方性法規，但對于其它省份來說，仍具有一定的借鑒價值。

本文是2012年云南省教育廳基金課題——高職院校學生頂崗實習制度研究（項目編號2012Y356） 階段性成果之一。

（作者：史朝偉，研究生學歷，法學碩士，講師，現任云南能源職業技術學院黨委辦公室主任；王茜一，本科學歷，經濟師，現任昆明醫科大學財務處會計）

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