地下水環(huán)境影響評(píng)估探討

摘 要 地下水環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越大，強(qiáng)化其環(huán)境影響評(píng)估工作的重要性也日益凸顯，針對(duì)評(píng)估的關(guān)鍵內(nèi)容，可以從強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化監(jiān)督等方面提升評(píng)估水平。

關(guān)鍵詞 地下水 環(huán)境影響 評(píng)估

中圖分類號(hào)：X523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

地下水資源是生產(chǎn)生活的重要水源，特別是部分農(nóng)村地區(qū)地下水更是飲用水的直接來(lái)源，因此，保護(hù)好地下水資源事關(guān)重大。無(wú)論是城市還是農(nóng)村都存在大量的地下水污染行為，如城市中的項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)生活用水污染等，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水污染等，這些污染源的存在必定會(huì)對(duì)地下水環(huán)境造成影響，只有有效的進(jìn)行評(píng)估，分析影響的程度，才能為判斷地下水是否安全、是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

一、地下水環(huán)境影響評(píng)估的現(xiàn)實(shí)背景

當(dāng)前，我國(guó)城市取水達(dá)標(biāo)率仍然不高，2012年為95.3%，這表明地下水的安全性值得重視。特別是部分地下水污染嚴(yán)重的地區(qū)，其水質(zhì)堪憂，此外，還存在部分地區(qū)水量不足，更容易遭受水環(huán)境污染影響。因此，在地下水環(huán)境影響評(píng)估中，必須客觀地考慮這些因素。

（一）地下水環(huán)境整體不佳。

總體來(lái)看，我國(guó)地下水環(huán)境不容樂(lè)觀，以國(guó)家4929個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為例，2012年水質(zhì)較差及極差的占比達(dá)到57.3%。特別是，與2011年監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，水質(zhì)變化、變差的分別占比17.0%、19.4%，63.6%的則保持穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)地下水環(huán)境總體情況不佳，且無(wú)明顯變好趨勢(shì)。在這一背景下，必須加強(qiáng)地下水環(huán)境影響評(píng)估，分析導(dǎo)致水質(zhì)變化的原因，預(yù)測(cè)變化的趨勢(shì)，為做好地下水安全防范工作提供保障。

（二）地下水環(huán)境影響污染物種類與來(lái)源均較多。

當(dāng)前，我國(guó)廢水排放量較多，對(duì)地下水帶來(lái)了一定的影響。首先，從來(lái)源來(lái)看，既有工業(yè)廢水，也有農(nóng)業(yè)廢水、生活廢水，此外還有集中式廢水排放。2012年，全國(guó)廢水排放化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別達(dá)到2 423.7、253.6萬(wàn)噸。其次，從主要污染物來(lái)看，包括鐵、錳、氟化物、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮、硫酸鹽、氯化物等超標(biāo)，此外還有重金屬超標(biāo)。

二、地下水環(huán)境影響評(píng)估的關(guān)鍵問(wèn)題

地下水環(huán)境影響評(píng)估相比于一般的環(huán)境影響評(píng)估有其特殊性，評(píng)估中要考慮的因素更多，如除考慮水污染外還需要考慮水質(zhì)的基本現(xiàn)狀，評(píng)估的方法也要求更具有適應(yīng)性，不同簡(jiǎn)單的用同一種方法對(duì)所有的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，而要根據(jù)方法的適應(yīng)性做出抉擇，這樣才能保障評(píng)估的準(zhǔn)確性。

（一）地下水水量評(píng)估。

地下水水量包括補(bǔ)給量和儲(chǔ)存量，評(píng)估的關(guān)鍵就是要對(duì)這兩者進(jìn)行估算，在評(píng)估過(guò)程中要考慮側(cè)向補(bǔ)給量即從相鄰區(qū)域流入量、降水補(bǔ)給量、入滲補(bǔ)給量、回歸水量、人工補(bǔ)給量以及越流補(bǔ)給量。從評(píng)估方法來(lái)看，如果水文地質(zhì)條件及各類參數(shù)較為詳實(shí)，則可以采用數(shù)值法進(jìn)行評(píng)估；如果降雨入滲、蒸發(fā)、滲透等系數(shù)數(shù)據(jù)具有可獲取性，則可以利用水均衡法進(jìn)行測(cè)算等等，不同的方法具有各自的適應(yīng)性，在應(yīng)用過(guò)程中要把握好要點(diǎn)。

（二）地下水水質(zhì)評(píng)估。

地下水水質(zhì)評(píng)估主要包括兩個(gè)部分，第一部分是要調(diào)查分析地下水水質(zhì)的基本現(xiàn)狀，即了解地下水污染的“存量”，第二部分是要對(duì)地下水水質(zhì)的污染情況進(jìn)行分析，即了解地下水污染的“增量”。從評(píng)估方法來(lái)看，目前，我國(guó)已經(jīng)制定了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——地下水環(huán)境》等指導(dǎo)性文件，實(shí)踐中可以在小比例尺區(qū)域調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法、快速矩陣法等方法，結(jié)合國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水污染情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)然，評(píng)價(jià)過(guò)程中可以進(jìn)一步對(duì)污染“增量”因素進(jìn)行考察。

三、完善地下水環(huán)境影響評(píng)估的思考

相比于空氣污染、固體廢棄物污染等環(huán)境影響評(píng)價(jià)而言，地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布相對(duì)要晚，水環(huán)境影響評(píng)估中存在一些不規(guī)范的行為，未來(lái)可以從強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化監(jiān)督等方面提高評(píng)估質(zhì)量，保障評(píng)估結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

（一）嚴(yán)格遵從國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估工作。

2011年，我國(guó)發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》，針對(duì)技術(shù)導(dǎo)致中存在的問(wèn)題，2013年我國(guó)又發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明》，這些制定的發(fā)布為規(guī)范地下水環(huán)境影響評(píng)估提供了指南，在實(shí)踐中要以這種制度為基礎(chǔ)，一方面，要積極跟蹤、研究國(guó)家有關(guān)政策，了解國(guó)家為完善地下水環(huán)境影響評(píng)估出臺(tái)的最新政策，并以這些最新政策為指引指導(dǎo)評(píng)估工作。另一方面，對(duì)于現(xiàn)有政策不完善之處，在評(píng)估過(guò)程中也要找到政策依據(jù)，或者借鑒已通過(guò)環(huán)保部門認(rèn)可同類項(xiàng)目的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展評(píng)估工作，避免評(píng)估的隨意性。

（二）加強(qiáng)管理不斷提高環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)能力。

首先，要加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，當(dāng)前我國(guó)地下水環(huán)境影響評(píng)估中存在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違規(guī)接納業(yè)務(wù)，向非專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)如高校、科研院所轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)等不合規(guī)行為，建議以環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理為基礎(chǔ)，嚴(yán)格地下水環(huán)境影響評(píng)估資質(zhì)管理工作，并明確規(guī)定甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)所能承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍，提高資質(zhì)管理水平。其次，要加強(qiáng)對(duì)地下水環(huán)境影響評(píng)估人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。要根據(jù)地下水環(huán)境影響評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵步驟、評(píng)估方法等事項(xiàng)，科學(xué)的設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)人員的專業(yè)水平。特別是針對(duì)評(píng)估中潛在的預(yù)測(cè)等需求，培訓(xùn)過(guò)程中要積極探討利用各種信息化手段開(kāi)展評(píng)估工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管提高地下水環(huán)境評(píng)估工作水平。

首先，要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目的管理，國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目環(huán)評(píng)結(jié)果抽查力度，對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量不高、違規(guī)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的，要堅(jiān)決予以打擊，甚至取消評(píng)估資質(zhì)，以此嚴(yán)肅評(píng)估工作，提高評(píng)估水平。其次，要積極引入社會(huì)公眾監(jiān)督等監(jiān)督力量，在評(píng)估過(guò)程中，要積極引入社會(huì)公眾參與制度，同時(shí)，對(duì)于評(píng)估結(jié)果要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等進(jìn)行公示，并暢通渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

（作者單位：孫曉林，中環(huán)國(guó)評(píng)（北京）科技有限公司；劉太春、萬(wàn)德慶，河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司）

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