公共管理新課題

摘 要 近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平的提高，各種類型的能源產(chǎn)業(yè)紛紛成立，由于對能源的需求量不斷擴大，就導(dǎo)致我國出現(xiàn)了能源危機的現(xiàn)象，基于這種現(xiàn)狀，新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，逐漸成為了我國公共管理事業(yè)中的新課題，并且擁有空前的發(fā)展機遇和前景。本文對我國公共管理中的新課題——新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行簡要的探討。

關(guān)鍵詞 公共管理 新能源產(chǎn)業(yè) 新課題

中圖分類號：F403 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

新能源產(chǎn)業(yè)是我國公共管理事業(yè)中的重要內(nèi)容之一，它是我國進(jìn)行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志和前進(jìn)的方向。我國的新能源產(chǎn)業(yè)具有覆蓋面廣泛的核心特點，涉及到社會生產(chǎn)生活中的各個領(lǐng)域，不僅能夠在很大程度上促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展，對于其他行業(yè)的發(fā)展還可以產(chǎn)生很大的促進(jìn)和推動作用。國家在我國公共政策和管理條例中針對新能源產(chǎn)業(yè)的施政目的和實施進(jìn)行了明文規(guī)定，為我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向和指導(dǎo)。

一、公共管理背景下的新能源產(chǎn)業(yè)概述

所謂的公共管理，是指對國家公共事務(wù)的管理，它幾乎涵蓋了社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，而新能源產(chǎn)業(yè)就是在公共管理的前提下孕育而生的，自然而然的繼承了公共管理事業(yè)覆蓋面廣泛的特點。而之所以說我國的新能源產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣泛，是因為新能源產(chǎn)業(yè)憑借其自身的優(yōu)勢滲透到社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域之中，小到人民日常的生活消費品，大到社會生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和交通等重要的公共領(lǐng)域。可見，我國新能源產(chǎn)業(yè)具有寬廣和遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)著重要的位置。

二、我國公共政策和管理條例中的新能源產(chǎn)業(yè)

近年來，國家制定了一系列的公共政策和管理條例，對各種新能源產(chǎn)業(yè)的施政目的和實施進(jìn)行規(guī)范，為我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障和支持。例如，2007年，國家推行了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，為水電站、風(fēng)力發(fā)電站等多個新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了目標(biāo)和指導(dǎo)方針。2008年，國家又頒布了《可再生能源法》，對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和前景進(jìn)行了規(guī)劃，提出了科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，以及為新能源產(chǎn)業(yè)提供了一定的財稅優(yōu)惠政策等多方面的具體規(guī)定，文件涵蓋了生物能、地?zé)崂谩⒎羌Z燃料乙醇等多個新能源產(chǎn)業(yè)[1]209-211。除此之外，國家還制定了《可再生能源建筑應(yīng)用城市實施方案》、《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》、《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》等多款條例，這些條例的頒布不僅帶動了新能源產(chǎn)業(yè)的成立，還不斷促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，使我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目的更加明確，實施方案更加科學(xué)合理。

三、我國公共政策和管理條例中新能源產(chǎn)業(yè)的施政目的和實施簡述

（一）新能源產(chǎn)業(yè)的施政目的。

1、解決能源危機問題。

近年來由于社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的能源危機現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，能源的浪費和保護措施的不到位，使能源總量持續(xù)減少，嚴(yán)重制約了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。而新能源產(chǎn)業(yè)的施政目的，主要就是為了解決我國當(dāng)前的能源危機現(xiàn)象，緩解能源危機給企業(yè)和社會帶來的壓力，保證社會各個領(lǐng)域能夠健康正常的發(fā)展。這是新能源產(chǎn)業(yè)首要的施政目的。

2、提高社會的能源意識。

我國之所以出現(xiàn)了能源危機的現(xiàn)象，一方面是由于工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，對能源的需求量不斷的擴大，更為重要的一方面是在能源的利用過程中，社會普遍沒有認(rèn)識到能源的重要性，在開采和利用時也沒有對能源進(jìn)行合理的保護，造成能源的嚴(yán)重浪費。而新能源產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，有效的提高了社會對能源的利用意識，促使企業(yè)和社會在利用能源時，能夠具有良好的節(jié)約意識，實現(xiàn)能源的可持續(xù)性開發(fā)利用。

3、可持續(xù)發(fā)展的需要。

由于企業(yè)和社會在發(fā)展的過程中，不重視對環(huán)境的保護，造成環(huán)境的嚴(yán)重破壞，而新能源產(chǎn)業(yè)能夠在很大程度上加快國家節(jié)能減排工作的步伐，改善低質(zhì)量的環(huán)境，實現(xiàn)綠色能源和綠色經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)。

（二）實施策略。

1、研發(fā)、引進(jìn)和推廣新能源技術(shù)。

國家和新能源產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該重視對新能源技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和推廣，以先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備來武裝新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效率的發(fā)展，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和改革，更好的發(fā)揮出其自身的優(yōu)勢作用[2]45-48。

2、樹立科學(xué)的能源意識。

樹立科學(xué)的能源意識，是新能源產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的首要前提，始終以節(jié)約能源、開發(fā)綠色能源為主要的發(fā)展目標(biāo)和方向，才能有效的提高社會對能源的利用意識，不斷實現(xiàn)能源的優(yōu)化配置，為社會提供更加健康的能源供應(yīng)。

3、注重環(huán)境保護。

新能源企業(yè)在生產(chǎn)運作的過程中，應(yīng)該高度重視對環(huán)境的保護，告別傳統(tǒng)能源企業(yè)只求經(jīng)濟效益而忽視環(huán)境效益的狀態(tài)，將環(huán)境的保護放在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)中的重要位置上，真正實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，在公共政策和管理條例中，國家對新能源產(chǎn)業(yè)的施政目的和實施進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，促進(jìn)我國的新能源企業(yè)朝著更加健康和快速的方向發(fā)展，在推動我國國民經(jīng)濟的發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

（作者：江蘇省南通市）

參考文獻(xiàn)：

[1]賀明梅.中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究[J].吉林大學(xué)，2013，4（05）：209-211.

[2]辜勝阻，王曉杰.新能源產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展思路[J].經(jīng)濟管理，2011，13（03）：45-48.