淺談我國(guó)個(gè)人信息的民法保護(hù)

摘 要 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)人信息的保護(hù)成為一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。然而我國(guó)目前對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)，主要是通過(guò)《民法通則》中對(duì)隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)的相關(guān)規(guī)定來(lái)間接的予以保護(hù)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法來(lái)全面保護(hù)個(gè)人信息，并提出一些合理建議。

關(guān)鍵詞 個(gè)人信息 民法保護(hù) 立法

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、個(gè)人信息的界定

概念界定是對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行法學(xué)研究的基礎(chǔ)。關(guān)于個(gè)人信息的概念，縱觀世界各國(guó)及各地區(qū)的個(gè)人信息保護(hù)法，主要有三種表述，即個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人信息、個(gè)人資料。 周漢華先生認(rèn)為“概念的不同主要是源于不同的法律傳統(tǒng)和使用習(xí)慣，實(shí)質(zhì)上并不影響法律的內(nèi)容” ，建議采用“個(gè)人信息”的概念，同時(shí)齊愛(ài)民先生也提倡使用“個(gè)人信息”作為基礎(chǔ)概念，這樣可以突出立法對(duì)人格權(quán)利的關(guān)注 。

筆者認(rèn)為，以上三種表述在實(shí)質(zhì)上相通的，根據(jù)我國(guó)的使用習(xí)慣，人們更多的表述為“個(gè)人信息”，所以姑且采用個(gè)人信息來(lái)作基礎(chǔ)概念。總的來(lái)說(shuō)，個(gè)人信息就是一切可以識(shí)別本人信息的總和，包括一個(gè)人生理信息、心理信息、文化信息、家庭信息等方面的信息，具體來(lái)說(shuō)包括個(gè)人姓名、地址、電話、教育背景、人生履歷、健康狀況等。

二、我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)這一領(lǐng)域存在著忽視。對(duì)于個(gè)人信息的違法收集和利用一直存在，但是在生產(chǎn)力相對(duì)低下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，沒(méi)有看到其明顯的弊端。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電腦等電子設(shè)備的普及，個(gè)人信息保護(hù)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)個(gè)人姓名、地址、電話、教育背景、人生履歷、健康狀況等個(gè)人信息被他人掌握后，有可能帶來(lái)電話騷擾、銀行賬號(hào)盜用、入室盜竊等等。

然而，目前我國(guó)并沒(méi)有形式意義上的個(gè)人信息保護(hù)法，對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)主要通過(guò)憲法、民法通則、刑法及其他有關(guān)法律、法規(guī)和最高法院的司法解釋的相關(guān)規(guī)定。總體狀況是規(guī)定無(wú)體系、保護(hù)不全面、比較零散。并且大多數(shù)是通過(guò)對(duì)隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)等的保護(hù)來(lái)間接保護(hù)個(gè)人信息。但是通過(guò)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，對(duì)肖像權(quán)和姓名權(quán)的保護(hù)并不能完善的保護(hù)個(gè)人信息。下面我們來(lái)看分析。

三、個(gè)人信息和隱私權(quán)

何為隱私權(quán)？隱私權(quán)是指自然人享有的生活安寧與私人秘密信息依法受到保護(hù)的權(quán)利，任何人不得非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)。由此可知，個(gè)人信息與個(gè)人隱私最大的區(qū)別就是，個(gè)人隱私主要是指?jìng)€(gè)人信息未向社會(huì)公眾公開(kāi)的范疇，而個(gè)人信息不限于此，還包括已經(jīng)公開(kāi)的或者屬于公共事務(wù)的范疇。披露個(gè)人生活習(xí)慣、通訊內(nèi)容等可以通過(guò)隱私權(quán)來(lái)保護(hù)，而姓名、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼等個(gè)人信息如何保護(hù)？

四、個(gè)人信息與姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)

我國(guó)《民法通則》第99條至101條分別對(duì)姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。任何人不得侵犯這三種人格權(quán)。但法律條文的籠統(tǒng)對(duì)姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)的籠統(tǒng)規(guī)定，并不能很好的保護(hù)個(gè)人信息。姓名權(quán)主要保護(hù)的是姓名不被他人盜用，肖像權(quán)主要是保護(hù)肖像不會(huì)被別人違法用于盈利。包括個(gè)人姓名、肖像的個(gè)人信息并不是總能通過(guò)姓名權(quán)和肖像權(quán)的保護(hù)來(lái)獲得救濟(jì)。如買賣包含個(gè)人姓名的客戶名單，很難通過(guò)姓名權(quán)進(jìn)行救濟(jì)；個(gè)人照片被他人上傳到網(wǎng)上，也未必能根據(jù)肖像權(quán)得到救濟(jì)。而名譽(yù)權(quán)主要是針對(duì)侮辱和誹謗的方式，如果對(duì)一個(gè)人評(píng)價(jià)不好，但并沒(méi)有侮辱性和誹謗，這樣如何通過(guò)侵犯名譽(yù)權(quán)來(lái)保護(hù)？例如甲是一個(gè)某酒店的員工，因?yàn)楹皖I(lǐng)導(dǎo)吵架被開(kāi)除，并把他的個(gè)人信息記載在該酒店的黑名單，導(dǎo)致每次去該酒店都不允許其消費(fèi)。這樣如何通過(guò)名譽(yù)權(quán)來(lái)救濟(jì)？

由此可見(jiàn)，個(gè)人信息是區(qū)別于隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽(yù)權(quán)，通過(guò)對(duì)后者權(quán)利的保護(hù)，并不能完善的保護(hù)個(gè)人信息。

五、完善我國(guó)個(gè)人信息的民法保護(hù)

由于個(gè)人信息的濫用，侵害個(gè)人權(quán)利的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。迫在眉睫就是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)個(gè)人信息的保護(hù)。近年來(lái)，制定一部專門的《個(gè)人信息保護(hù)法》的呼聲在中國(guó)日益高漲。2006年，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院專家領(lǐng)頭擬定的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法（專家建議稿）》完成，并提交國(guó)務(wù)院審議。但該項(xiàng)立法因?yàn)榇嬖谠S多爭(zhēng)議，所以遲遲未露面。筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：第一、明確個(gè)人信息的法律屬性，其不同于隱私權(quán)、姓名權(quán)等人格權(quán)。筆者認(rèn)為個(gè)人信息的范圍要大于隱私權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)和榮譽(yù)權(quán)；第二、確立監(jiān)管機(jī)制。以政府為監(jiān)管的主體機(jī)關(guān)，但不能把政府對(duì)個(gè)人信息的侵害排除在外，因此也要有相關(guān)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督政府機(jī)關(guān)；第三、規(guī)定承擔(dān)法律后果的處罰手段。一部法律要有規(guī)范條文來(lái)引導(dǎo)和評(píng)價(jià)人們的行為，同時(shí)還要有時(shí)候救濟(jì)方式來(lái)懲罰違反法律的后果。筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)與不同的情況承擔(dān)侵害個(gè)人信息的后果，情節(jié)顯著輕微，能及時(shí)補(bǔ)救的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任；對(duì)社會(huì)造成危害，行政部門可以對(duì)其處罰，承擔(dān)行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣構(gòu)成犯罪的應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。

（作者：山西大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法）

注釋：

周漢華.《域外個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法匯編》[M].法律出版社.2006 年.

齊愛(ài)民.《信息法原論》.武漢大學(xué)出版社.2010年.

參考文獻(xiàn)：

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[2]周漢華：《域外個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)匯編》[M].北京：法律出版社. 2006年

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[4]齊愛(ài)民：《信息法原論》[M].武漢大學(xué)出版社.2010年

[5]曹險(xiǎn)峰：《人格，人格權(quán)與中國(guó)民法典》[M].科學(xué)出版社.2009年