草根性公益組織生存策略與發展模式分析

摘 要 草根性公益組織不以盈利為目的，它更多的是為了幫助有需要的人們，但是目前草根性的公益組織發展的并不是很順利，本文主要介紹了民間的公益組織在發展過程中遇到的一些問題，并就如何發展民間的公益組織提出了一些看法。

關鍵詞 草根性公益組織 發展 問題 措施

中圖分類號：D90l 文獻標識碼：A

草根性的公益組織屬于非營利組織的一部分，在發展的過程中面臨了許多的問題，不僅缺乏資金的支持，而且受到了政府的控制，從而制約了自身的發展，并且該組織內部的成員缺乏資金來源，無法維持生活，這些問題都阻礙了草根性公益組織的發展和壯大。

一、草根性公益組織普遍遵循的做法

（一）重視立法規范。

現代的民主政治一直在提倡建立法治國家和法治政府，所以許多的國家和地區都用立法的方式對政府以及一些公益組織的職權等進行確立。在1998年12月份的時候，日本政府頒布了《特定非營利法》它的實施主要是為了促進公益組織的發展，后來又在02年的時候對其進行了修改，主要修改了幾個方面首先簡化了團體的登記手續，并且也把公益組織能夠活動的范圍擴大了，由原來的11個領域擴大到了17個領域，并且也實現了了社會對公益組織活動的監督。由此看來如果立法健全，政府對公益組織管理起來也會非常的方便，此外我們公眾的知情權和監督權也有了保障，健全的立法方便了公益組織依據法律開展一些活動，從而促進了公益組織的發展。

（二）突出政府支持。

事實證明，民間的一些公益組織可以起到為社會分憂解難的作用，所以在許多的國家和地區針對公益組織的成立和發展問題都是持支持態度的，在法律的規定下，政府可以行使監督權和管理權，所以一般情況下政府不會去干涉民間組織的內部事宜，只是遵循法律的規定行使它的監督權和管理權，民間的一些公益組織的合法權利得到了政府的支持。此外政府還給予了它們資金方面的支持，主要表現有三個方面，政府直接給它們注資，在稅收方面給它們相應的優惠以及政府采購的方法等等。可見，非營利組織的長遠發展與政府的資金支持是分不開的。

（三）強化監督機制。

有一些民間的公益組織并沒有切實的遵循組織的宗旨，對于外界捐贈的一些錢財物品等等沒有妥善的進行處理，針對這一現象許多的國家和地區都建立起了多重的監督機制，以此來對民間的一些非營利組織進行監督，讓它們依法開展活動。這種監督機制主要采用的形式有三種，第一種是組織內部的監督機制，民間的一些公益組織首先需要把內部的管理機制進行完善，讓組織內部的成員學會自律，從而不至于出現問題。第二種就是同行業之間的監督機制，同行業之間可以互相進行監督，它們往往都是比較專業的，能夠從專業的角度上去看待問題，看同行業其他的組織是否存在不合法的行為。第三種就是外界的監督，主要是通過外界對組織的活動進行督促，比如政府，媒體以及捐贈者等等。要想對公益組織的活動進行有效的監督，首先要保證信息的公開，國家和地區可以從法律上進行規定，讓公益組織公開一些必要的信息。

二、民間的公益組織面臨的一些問題

從現實情況上來看，我國的一些民間組織存在著許多的問題，需要我們去解決，這些問題對民間組織的發展起到了一定的限制作用，概括起來主要包括兩個方面，其中一方面是內部問題，它可以對這些民間組織生存的空間以及發展的效果產生一定的影響，另一方面就是外部問題，它會影響到整個民間組織的生存狀況以及民間組織功能的實現程度。但是目前我國的民間組織面臨的主要問題還是來自外部環境的制約。

（一）法律法規存在缺陷。

這個問題不僅影響了民間的公益組織而且對于社會上的非營利組織都有所影響。現階段我國還沒有為民間的非營利組織設立專門的法律，當然更沒有專門針對民間公益組織的法律，只有一些法律法規等與民間的公益組織相關聯。立法數量是有限的而且這些相關聯的法律更強調的是控制和管理，這樣一來就在一定程度上限制了民間公益組織的發展，他們很難開展活動。比如在現行的相關規定中，民間的一些組織必須要在民政部門做好登記，這樣才會被政府認可，這樣一來民間組織的活動范圍就受到了制約。

（二）政府管理過嚴。

政府管理過嚴主要從兩個方面得以體現：一個是組織成立，另一個人就是組織活動。在組織成立的時候實行的管理體制是雙重管理體制，它不僅要限制同行業之間的競爭，更要控制組織的規模，雙重管理主要包括兩個方面，一個是登記注冊管理，另一個是日常管理，分別由登記管理部門和業務主管單位負責。在同一個行政區域內，如果某些非營利組織的業務范圍比較相似的話，登記管理部門是不會批準的，用這種方法來限制競爭。對于一些民間組織設立分支機構的情況政府是不允許的，從而控制了這些組織的規模。在民間組織進行活動的過程中，政府會對他們進行控制和管理，這會削弱民間組織開展活動的積極性，同時也限制了這些組織的發展，比如民間的公益組織要為某些緊急情況籌集資金 ，必須首先得到政府的許可才能實行，否則就會被認為是非法行為。

（三）缺乏資金支持。

民間的公益組織在資金方面面臨的問題主要可以概括為兩類，一個是缺乏資金，還有一個就是資金使用不當。國內的一些民間組織普遍存在的問題就是資金不足，民間的公益組織更是如此，也存在資金的困擾，造成這種情況的原因有很多，比如公眾的志愿意識不是很強或者是這些組織開展的募捐活動比較有限等等，在這其中最主要的原因還是沒有得到政府的大力扶持。并且民間的一些公益組織內部的資金管理機制不健全，很難對資金進行妥善的處理，雖然有相關的法律已經規定了民間組織的資金如何使用，但在事實上只有很少的組織能夠公開內部的賬目，即便公布也有很多不真實的地方。

（四）缺乏相應的人才培養體制。

我們民間的一些公益組織缺乏相應的人才，也很難吸納到專業的人士。由于這方面的問題，許多的民間組織不能夠開展一些長期的有效的組織活動。這其中有一部分原因是民眾缺乏志愿精神，還有就是民間的一些公益組織沒有給內部的成員一些資金補償。對于一個組織而言，如果想要得到長期的發展，必須讓專業人士加入進來，但是如果專業人士參與進來之后不能得到任何的報酬，并且除此之外也沒有其他的收入，那么他們是很難維持生活的。正是由于這方面的原因，導致民間組織的許多成員沒有把組織的活動當成主業來做，更像是在做副業。而且對于公益組織內部的成員也要加強自律意識，不要私自亂動亂用群眾捐贈的物品，組織內部也要提高成員的業務能力，促進組織的良性發展。

（五）部分公益組織運營效率低下。

就目前看來，民間的許多公益組織大部分的能力都不足，這受到了多方面的影響，同時民眾看到這些問題之后也就不會對他們進行扶持了。能力不足的問題不僅僅是因為受到了客觀條件的制約，同時也因為組織內部的成員主觀上不夠努力，民間的公益組織在許多的方面還需要進行改進。

三、如何發展民間的公益組織

（一）重視立法規范。

民間的公益組織也是非營利組織的一部分，民間的公益組織在發展過程中遇到的問題與非營利組織遇到的問題是一樣的，目前我們并沒有專門的法律去規定公益組織的職能、地位以及活動等，從而導致公益組織的活動受到了限制。以日本為例，它們針對非營利組織頒布了《非營利組織法》，對非營利組織的行為規范進行了規定，并且也保護了非營利組織的合法權益，這門法律的頒布可以改善非營利組織的生存環境。在確立相關法律的時候應該遵循一些規范，比如此門法律的立法宗旨以及取向等要跟《行政許可法》保持一致，此外還要給予民間的公益組織更寬松的發展環境，給他們更多的活動空間，支持民間組織的成立，幫助他們發展壯大。我們現行的管理采用的是審批制，在立法的時候我們要把審批與備案相結合，把以前的雙重管理體制轉變為單一管理，以前非營利組織注冊，必須得到業務主管單位的認可，現在要把這限制取消。現在的限制競爭，控制規模的做法也要進行改進，改為一般開放，例外控制，促進非營利組織的發展，此外還要保證非營利組織公開一些必要的信息，從多方面對其進行監督，以至于其不會偏離組織的宗旨去活動。在立法的時候一定要多給非營利組織一些權力，幫助他們發展，與此同時，也不要忘記對其進行監督，盡可能的讓這些組織為人們造福。

（二）大力改善行政管理。

受到各方面的影響，國家目前還沒有針對非營利組織頒布相關的法律，但是如果想要推動非營利組織的發展，政府在對非營利組織的管理方面一定要改變觀念，大力改善行政管理。首先政府需要對這些非營利組織分門別類，區別對待，各相關的行政管理部門也要相互合作，防止在管理上出現漏洞。

（三）用有效行政和服務行政指導政府的行為。

在計劃經濟時期，政府的管理理念是全能行政和控制行政，在現階段我國政府對非營利組織進行管理的過程中依然受到了這些觀念的影響。政府不自覺的包攬了許多社會公益事務，并且對非營利組織實行的做法更多的是要制約它們，并沒有充分的授權給它們，在我國通過了《行政許可法》之后，我們開始大力的提倡有效行政和服務行政的理念，鼓勵了非營利組織的發展，如果政府對于非營利組織的管理放寬，那么民間的公益組織才會得到更好的發展，如果政府一時之間不能改變對非營利組織的管理觀念，那么政府可以首先針對民間公益組織的管理轉變一下看法。民間的公益組織能夠為一些弱勢群體提供幫助，有利于社會的穩定團結。

（四）提供資金支持。

就目前來看，民間公益組織面臨的一個非常重要的問題就是缺乏資金，這一問題也阻礙了民間公益組織的進一步發展，這跟其他的一些非營利組織是不一樣的，它們有自己固定的收入，而民間的公益組織主要靠的就是來自外界的捐助，國外的一些非營利的組織都得到了政府的大力支持，尤其是在資金方面，根據國外的這些經驗，我國的政府也應該多給予非營利組織一些幫助，首先可以給他們直接注入資金，當然并不是給所有的民間公益組織都要注入資金，政府可以給機制比較健全的、有長遠發展的公益組織注入資金幫助他們成長，然后通過相應的監督機制監督他們的資金使用情況，還有就是給他們提供一些稅收方面的優惠。

（五）健全管理機制。

健全的管理機制有助于提高民間公益組織成員的工作能力，此外民間公益組織也有責任公開一些必要的賬目信息，并且自覺地接受審計部門的審計。對于捐贈人捐贈的資金，他們有責任告知捐贈人資金被如何使用，此外還要建立相應的人員自律機制，組織內部也要有相應的行為規范，內部團結協作，努力獲得外界的支持，并且這些公益組織也要與政府和媒體等進行溝通，與多方面進行協作，并且也要給組織內部成員一些必要的補償，滿足他們的生活需求。

四、結語

民間的這種草根性的公益組織為我們的民眾提供了許多的幫助，尤其是對一些弱勢群體的幫助，但是他們的生存遇到了許多的問題，再加之各方面的限制因素，制約了他們的發展。因此，我們需要給予它們更多的鼓勵與支持，并為他們創造一個良好的生存環境，以使草根性公益組織健康穩定發展，從而為構建和諧社會做出更大的貢獻。

（作者單位：山東理工大學）

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