民族地區城市社區文化管理問題研究

摘 要 城市社區文化管理作為城市社區管理的核心部分，已經成為衡量社區綜合競爭力高低的標準。在推動社會主義文化大繁榮大發展的背景下，研究民族地區城市社區文化管理，摸清這些地區的文化管理現狀，找出其中可能存在的問題，最終提出有針對性的對策和建議，對于搞好民族地區社區文化管理工作具有現實的指導意義。

關鍵詞 民族地區 城市社區 文化管理

中圖分類號：C912.8 文獻標識碼：A

十七大報告提出：“要推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮。要堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。”（中國共產黨十七大報告內容節選）在國家領導提出努力建設社會主義和諧社會、推動社會主義文化大繁榮大發展的背景下，如何做好民族地區城市社區文化管理工作，推進社區文化建設，已成為社會普遍關注的熱點問題和我們面臨的新課題。

一、城市社區文化管理的含義和內容

城市社區文化管理是指在城市政府職能部門的指導下，城市社區自治組織根據社區的具體情況和文化發展規律，運用有效、合理的手段，對社區文化事業進行管理，從而滿足社區居民文化需求的這樣一個過程 。

具體來說，城市社區文化管理包括三方面的內容：物質方面，即城市社區自治組織對該社區內的文化活動、場所、設施的管理；精神方面，即通過組織開展社區文化活動來培養社區居民對社區認同感、歸屬感，以及培養社區居民新的信仰、價值觀、人生觀、審美情趣、人生樂趣和生活方式等；制度方面，即為了保障社區文化活動的正常開展而建立一系列的規章、制度，發布一系列的政策和規范等。

二、民族地區城市社區文化管理中存在的問題

新時期少數民族地區城市社區文化管理在取得一定成績的同時，也存在著諸多問題。

（一）城市社區文化公共設施建設滯后。

社區文化管理中，文化設施是基礎，起著文化載體的作用，包括圖書閱覽場所、健康活動場所、娛樂休閑場所和交流溝通的場所。社區文化設施建設、利用得好，可以在很大程度上滿足居民的文化需求。但在現實中，社區文化設施普遍與現代化城市發展要求不相適應，文化設施的普及率與利用率不高。一方面社區資源嚴重不足，設施總量不能滿足居民要求。另一方面。現有資源被閑置，未得到充分利用。

（二）政府財政投入不足，資金籌集渠道單一，缺乏經費保障。

經費是開展社區文化活動的基本物質保證，沒有經費支持，社區文化活動就寸步難行。當前社區文化建設與管理中受政府主導機制的影響，社區文化的管理資金依賴于政府財政的撥款，投入主體呈現一元化的特征。同時，基層社區由于長期過度依賴政府，使社區文化管理資金一直采用向政府“等、靠、要”的消極方式，未能積極整合社區內的各類資源（如駐區單位、企業的資金、場地支持）、開拓多種社區文化資金籌集渠道，吸引社會資金參與，努力實現社區文化建設和管理的社會化運作機制。

（三）社區文化管理工作隊伍結構不合理，缺乏文化專業人才。

社區的文化人才隊伍包括：社區文化工作者、社區文化專業人士、社區群眾文化骨干分子及街道和居委會的相關人員。他們在社區文化建設中發揮著規劃、組織、協調、管理的作用。建立專業的文化干部隊伍，是發展社區文化的重要人才保證。但是，當前少數民族地區城市社區中缺乏專業的文化干部隊伍，社區文化工作沒有明確的專職人員來具體負責，大都由居委會干部兼管。目前，社區一般都由1至2位兼職工作人員領導協調社區文化，他們由于工作、時間、精力等多種原因，使得他們很難全身心地投身到社區文化工作中來。而且這些工作人員年齡也偏大， 其年齡結構、文化水平、思想觀念及能力素質都很難適應繁雜的實際工作，對外界新事物新思想的傳播造成了一定的阻礙，導致開展的社區文化活動形式內容單一不合居民的口味。

（四）社區居民的文化活動參與意識不強、參與度不高。

社區文化的主體和對象是社區居民，社區文化管理的主體和對象也是社區居民。如果他們對社區文化的參與意識不強，甚至毫不關心，那么社區文化的開展就很困難。具體表現為：社區居民參與社區文化生活的面不夠，從總體上說，由于社區發展較快，居民對社區的依賴性日益增強，但就參與面來說，還是很不夠的。人際關系的和諧程度下降。在社會主義市場經濟條件下，隨著城市生活節奏的加快，居民社會接觸面的狹小、人情味淡薄等因素使鄰里“雞犬相聞，老死不相往來”的現象增多。造成人與人之間過于冷漠，不愿意進行交流，從而也導致了人們對社區文化活動的參與積極性不高，對社區文化缺乏了解，主人翁意識淡薄。

（五）社區文化需求與文化供給之間的矛盾越來越突出。

隨著生活水準的提高、閑暇時間的增多，居民對精神文化需要也呈現了增長趨勢。在調查中顯示居民業余活動范圍狹少，88.4%的居民文化活動局限于市內；項目單一，48%的居民以影視娛樂為主。調查情況還表明，73.1%的居民希望社區有非盈利性的文化活動場所，提供運動器材，但不希望自己辦文化活動。同時45.7%的居民希望提供專業輔導，如家教、音樂欣賞等，64.7%的居民希望有服務性的咨詢項目。在興趣愛好方面依次是子女教育、音樂欣賞、烹調等。可是，當前少數民族地區城市社區文化的內容和形式不能同居民的文化需求很好地相協調，甚至無法滿足社區居民內容豐富、形式多樣的精神文化需求。所以，如何更好滿足居民的文化需求已成為社區文化管理必須重視的問題。

三、民族地區城市社區文化管理的改善對策

隨著社區文化在社區生活中的地位越來越突出，居民對社區文化的需求也越來越多樣化，針對上述在社區文化管理中存在的問題，可采取如下具體的解決對策。

（一）加強城市社區文化公共設施建設。

城市社區日益成為居民最主要的戶外文化活動休閑場所。而開展社區文化活動需要相應的文化設施作為保證。首先，政府必須要加大資金的投入來加強社區文化基礎設施建設，從而為居民提供良好的文體活動空間。其次，要將社區文化設施建設納入到社區乃至整個城市建設規劃中來考慮，綜合考慮社區的歷史、特點等各種因素，有計劃、有步驟地配備相應的文化設施。再次，要匯同社會力量搞好社區文化。應本著互利互惠的原則，依靠社會力量，加快把社區文化設施與周邊企事業單位及固有的文化載體與設施想配套，使城市社區文化活動有更多的“硬件”設施作依托，使城市社區文化的發展走上健康繁榮的軌道，為構建文化社區、和諧社區打下堅實的基礎。

（二）增加政府財政投入，拓寬資金籌集渠道，保障經費來源。

目前城市社區文化管理中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區文化設施的購置、添加，社區文化場館的建設、還是文化設施、場館的管理與維護，社區文化人才的引進、培養都需要資金，而且城市社區居民對文化方面的需求正日益強烈。因此，加大財政投入力度，整合城市社區資源，建立資源共建、共享機制，拓寬社區文化資金的來源渠道，是解決社區文化管理資金短缺的有效途徑。

首先，政府財政適當增加對社區文化管理的資金投入。提供公共服務是政府基本職責，因此，無論是社區文化設施的建設、設備的維護，還是在人員培訓、活動經費上，政府財政都應當給予適當投入。

其次，要在整合社區資源的基礎上，減少社區文化活動的費用支出。如果能夠有效整合社區轄區范圍內的文化資源，充分利用這些資源，就可以為社區文化的建設和管理減少很大一部分的費用支出。

最后，應到采取市場化運作，適當收費，實行遵行成本收益原則的低償服務。社區文化管理中也要貫徹取之于民用之于民的原則，在開展社區文化活動服務項目時，應適當收費，以維持社區文化的持續運轉，否則，社區文化管理會由于經費短缺難以為繼。

（三）加強城市社區文化專業人才隊伍的建設和管理。

繁榮社區文化，不僅要加強文化基礎設施的硬件管理，還必須對穩定隊伍，提高素質，重視吸納社區文化管理的專業人才加以重視。要管理好社區文化管理者隊伍，不斷提高社區文化管理人員的素質。首先，應解決現有社區文化工作人員的編制以及職稱評定問題；其次，要不斷提高社區文化工作者的工資待遇，改善其工作環境，以穩定文化工作人員隊伍；第三，通過考試選聘、民主選舉等競爭上崗的辦法，擇優挑選出專職的社區文化工作者；同時，要充分利用轄區內科研機構、高等院校的研究力量，加強社區文化管理理論研究。另外，要面向大學校園招聘相關專業的畢業生到文化站工作，讓其投身社區文化建設和管理中發揮自己的才干，從人才資源上保證社區成為城市精神文明建設的重要載體。

（四）增強社區居民的文化活動參與意識，提高參與度。

首先要加強社區文化服務，滿足文化需求。加強社區文化服務，創造良好的社區文化環境，切實解決社區居民最關注的問題，以滿足社區群眾的精神文化需求。其次，要培養居民的社區意識社區應當加大對城市社區文化建設工作的宣傳，使居民群體對整個社區工作有全方位的認識。居民增強了社區意識，就會把自己當作社區的主人，關心社區文化建設工作，從而參與到社區文化活動中。最后，要重視組織群眾自發、分散的活動，促成此類群眾性社團廣泛交流。

（五）建設社區特色文化，切實解決文化供需矛盾。

社區文化建設要因勢利導，倡導健康向上的生活方式，培養高尚的生活情趣，用豐富多彩的文體娛樂活動滿足不同層面社區群眾多樣化、個性化的需求，通過寓教于樂的方式，發揮宣傳、教育、引導的潛移默化作用，推動社區群眾思想文化、價值觀念、生活方式等的進步和提高。

文化是一個城市的靈魂，城市社區文化是城市社區建設的重要內容，是城市精神文明建設的有效載體，城市社區文化管理已成為城市社區管理的核心部分。因此，在國家領導提出努力建設社會主義和諧社會、推動社會主義文化大繁榮大發展的背景下，研究民族地區城市社區文化管理，對于做好少數民族地區社區文化管理工作，滿足社區居民群眾的精神文化需求，提高社區居民群眾的綜合素質、生活質量和文化品味，以及提高城市的綜合競爭力，維護社會穩定、促進經濟繁榮都具有現實的指導意義。

（作者單位：楚雄師范學院）

注釋：

孫娜.論我國社區文化管理的發展，《魅力中國》2010年11月 第一期.

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