北海市海城區(qū)殘疾人社會保障問題研究

摘 要 在我國，殘疾人社會保障是指國家根據(jù)立法，對身體殘疾的公民，在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學等情況下給予一定的物質(zhì)幫助。從而保證其依法賦予的基本生活權利，維護社會穩(wěn)定的社會安全制度，它是社會保障的一個重要項目。本文主要對于殘疾人社會保障的針對性不足和7微觀對策進行分析，尋求政府和社會共同解決的一些方法。

關鍵詞 殘疾人 社會保障 針對性

中圖分類號：C979 文獻標識碼：A

一、殘疾人社會保障問題概述

（一）殘疾人的概念及其分類。

我國對于殘疾人的概念定義是：指在心理、生理、人體結(jié)構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。這與聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織頒布的對于殘疾人定義是一致的。據(jù)我國《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》顯示：截至2006年4月1日，我國各類殘疾人總數(shù)為8296萬人，占全國總?cè)丝诘?.34%。殘疾人的分類有六種：（1）視力殘疾 ；（2）聽力言語殘疾 ；（3）智力殘疾； （4）肢體殘疾；（5）精神殘疾；（6）多重和其他殘疾人。

殘疾人在當前的社會市場經(jīng)濟條件下是弱勢群體，應當引起政府與政策對其事業(yè)的支持。完善其生活，并且能平等享受社會物質(zhì)，分享精神文明成果。

（二）北海市及海城區(qū)殘疾人事業(yè)的開展情況。

目前，北海市共有10.9萬名殘疾人，占總?cè)丝诒壤s為6.74%（北海市總?cè)丝?61.75萬--2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)）。海城區(qū)人口27.82萬，目前殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計有殘疾人17123人，殘疾人人數(shù)在區(qū)總?cè)丝谥姓急壤秊?.15%。其中，視力殘疾3216人，占18.78%；聽力殘疾5178人，占30.24%；言語殘疾239人，占1.40%；肢體殘疾5032人，占29.39%；智力殘疾1142人，占6.67%；精神殘疾1074人，占6.27%；多重殘疾1242人，占7.25%。

目前，海城區(qū)殘疾人社會保障建設還存在一些問題。概括地說：一是殘疾人政策過于籠統(tǒng)，難以顧及殘疾人的特殊需求，沒到得到針對殘疾人的細化。再者現(xiàn)行殘疾人社會保障項目在滿足生理需要方面和安全需要方面發(fā)揮了積極作用，這是因為在保障方面的大部分內(nèi)容重點在于經(jīng)濟賑濟上。而在其他方面如殘疾人的社交，尊重和自我實現(xiàn)方面則存在很大缺陷。還有就是殘疾人社會保障資金來源渠道少，資金運行機制不完善，未能建立起有效的監(jiān)督體系。

二、海城區(qū)殘疾人社會保障問題的主要表現(xiàn)

（一）社會公共設施利用與城市福利享受不公正。

海城區(qū)，是美麗的海濱城市區(qū)域。普通人可以舒適的生活在這個美麗的城市里，迎接沙灘、陽光、海風。然而對于部分殘疾人（盲人和下肢嚴重殘疾者）而言卻是寸步難行。城市的急速膨脹下欠缺為殘疾人著想。在以往城市建設中缺少修建殘疾人出行的專用通道。此外雖然在2010年北海市沖刺全國無障礙建設城市時，積極開展無障礙設施建設工作，共鋪設盲道30多條總長度57.5公里的盲道。但是這些盲道針對主要干道的商業(yè)區(qū)域和繁華的市中心，廣大殘疾人在這些區(qū)域生活的可能性并不大。再如社區(qū)和開放的公園里公共體育設施也只針對普通群眾；本地新聞播放無手語等，都影響到殘疾人社會公共福利的享受渠道暢通。

（二）殘疾人教育的針對性滯后。

殘疾人兒童接受教育的專門學校欠缺，接受高等教育的障礙沒有掃除。在殘疾人教育上也沒有很好的考慮殘疾人生理的特殊性，缺乏殘疾人專門學校。北海市上世紀90年代已經(jīng)建設了第一所殘疾人教育學校接收適齡殘疾兒童入學（啟智學校，主要針對智力殘疾兒童），十多年過去了，目前也依舊只有這所殘疾人專門學校。這很難滿足殘疾人適齡兒童占適齡兒童6.15%的就學需要。同樣的，殘疾人接受高等教育問題也很突出，目前海城區(qū)殘疾人（包括殘疾人家庭子女）進入大學就讀前只要申請都能到殘聯(lián)的資金支持，金額大概在1000到2500元間，另外有政府的路費400-500元。但之后則無法顧及，這也體現(xiàn)了殘疾人事業(yè)資金的不足的尷尬。因此很多殘疾人家庭學子進入大學后學費、生活費難以為繼，導致教育致貧或返貧的出現(xiàn)。

（三）在殘疾人康復方面力度不夠。

事實表明部分輕度殘疾人可以通過培訓或者糾正達到康復水平。但由于缺乏專門的場所和培訓人員，海城區(qū)在康復方面工作沒得到很好的執(zhí)行。北海市直到2005年，才擁有殘疾人康復培訓中心，并此為依托開展腦癱兒童康復訓練、肢體矯治訓練、聾兒語訓、殘疾人用品用具供應。而下級政府海城區(qū)目前在這一塊依舊是空白。僅有的一間康復培訓中心也無法滿足廣大殘疾人的需要。因為這些原因，部分可以減輕和恢復的殘疾人得不到康復培訓或病情在加重，甚至部分惡化到無法糾正。

（四）殘疾人就業(yè)難度大。

社會企業(yè)不配合，殘疾人個人能力不足，就業(yè)率低而失業(yè)率高。殘疾人本身的身體缺陷導致其無法和正常人一樣完成社會分工任務，或者與正常人相比處于劣勢，許多企業(yè)不樂意雇用殘疾人員工。政府資金供應及殘疾人就業(yè)培訓也不足，所謂困難重重，目前區(qū)政府也有部分動作。

（五）沒有建立起完善的殘疾人扶貧制度。

由于北海市在1984年成為中國沿海14個開放城市之前只是一個小漁村，因此海城區(qū)人員構成中大部分是外來人口，許多常住人口也不具備本地戶口。而對于事實上的部分貧困殘疾人，因為戶籍或者其他規(guī)則的限制沒有得到城市最低生活保障（低保），給殘疾人扶貧這個社會保障政策打了折扣。另外群眾最擔心生病， “一病回到解放前”是目前的一大國情。

三、海城區(qū)解決殘疾人社會保障問題的若干對策

（一）完善城市殘疾人設施建設。

作為旅游區(qū)域的海城區(qū)，完善公共設施對于增加城市魅力的作用是積極的。既能在服務殘疾人上有幫助，同時不排斥經(jīng)濟發(fā)展上擁有更好平臺，更能完善城市職能。海城區(qū)在廣闊的道路邊上修建盲道和殘疾人專用通道其實并不難實施。政府在開發(fā)賣地前可以附加上與開發(fā)商協(xié)商小區(qū)建設公共設施的問題，開發(fā)普通群眾和殘疾人均可利用的公共設施。這種政府主導行為企業(yè)會重視。這樣一來，殘疾人享受社會公共福利的權利比之前得到了更多實際保障。社會和諧程度也能得到提升。

（二）殘疾人教育事業(yè)更注重針對性。

殘疾人教育可提高殘疾人文化素質(zhì)，增強參與社會生活的能力，以達到和普通人一樣享有平等的權利和尊重。

在教育方面，如何執(zhí)行好這些法律是解決殘疾人兒童教育的出路。目前海城區(qū)直轄下有十五所小學，另有多間公立、私立小學，預計已經(jīng)超過四十五小學。而其中只有一間小學專門接收殘疾人兒童，并且這部分兒童主要是智力殘疾兒童。此外75%以上的其他殘疾兒童是沒有專門學校接收的。雖然建設殘疾人學校的資金可能比正常學校要貴的多，但是一個有能力擁有40多所小學，每年都能新建小學的地區(qū)，完全可以考慮集中部分資源再建設1-2間殘疾人專門學校。這能有效解決殘疾人教育的不足。在這些學校建設完成后要具體針對殘疾人學生教育細化。智力殘疾、多重殘疾和其他殘疾人學生要按各自生理特性進行教育。

（三）關注殘疾人的康復。

“康復”遠不同于“救助”，殘疾人康復是發(fā)展性的、長遠的，也是殘疾發(fā)生后最有效的控制方式。北海市作為我國首先開放的14個沿海開放城市之一，和世界上多個發(fā)達國家的城市，建立了“友好城市”關系。充分利用這一點，派出專門人員去國外接受專業(yè)的殘疾人康復培訓，并邀請一些友好城市的專家學者到海城區(qū)進行殘疾人康復指導和開展交流，這能加強本地區(qū)在康復領域的能力。海城區(qū)若能在這個全國尚處于落后的領域領先一步，必定能得到國家的重視和政策支持，得到的資源會更多，解決殘疾人社會保障的底子也更牢固。

（四）增加殘疾人的就業(yè)途徑。

1、依法建立福利企業(yè)中集中安置就業(yè)。

我國在殘疾人就業(yè)方面的亮點在于建立福利企業(yè)。而目前海城區(qū)福利企業(yè)剛剛興起，并且以小企業(yè)為主。在建設福利企業(yè)方面，海城區(qū)可以學習北京等發(fā)達城市的經(jīng)驗。在生產(chǎn)產(chǎn)品上可以考慮加工殘疾人用品及相關行業(yè)。這樣不僅可以自給自足，還可以根據(jù)對自身的了解開發(fā)出適合殘疾人使用的產(chǎn)品。

2、在機關、團體、企事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織中按比例就業(yè)。

地方的殘聯(lián)機關和社區(qū)的殘疾人工作室可以吸收一部分政治素質(zhì)過關，文化水平高的人員進入。公益性崗位招聘是對于殘疾人優(yōu)先考慮等都可以使得殘疾人就業(yè)的提高，使得殘疾人能擁有穩(wěn)定的收入和福利保障。在按比例安排就業(yè)方面海城區(qū)也可以借鑒和使用北京等發(fā)達城市的方法，然后根據(jù)海城區(qū)的具體條件進行融合和改進。

3、因地制宜、因人而異地扶持殘疾人個體就業(yè)。

這方面主要靠鞏固之前的殘疾人愛心報亭建設和殘疾人按摩以外，還要加強其他技能的培訓，例如十字繡、編織漁網(wǎng)（海城區(qū)沿海，有眾多漁民）、理發(fā)等工作的培訓。再例如殘疾人資金足夠時可以搞個體經(jīng)濟（如小超市，加盟店等），政府應當給予一定資金補貼或減稅免稅。

（五）加大殘疾人社會扶貧力度。

首先是加強低保的覆蓋率，隨經(jīng)濟發(fā)展逐步增加臨時困難救助資金。對于貧困殘疾人可以在政策上減少對其條件的限制（如戶口和家庭人數(shù)的限制）。海城區(qū)應當加大執(zhí)行北海市《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》的力度，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶助。

其次是海城區(qū)殘疾人聯(lián)合會和各社區(qū)殘疾人專職委員做好動員，深入海城區(qū)的社區(qū)和小區(qū)，為廣大殘疾人群眾舉行醫(yī)療宣傳活動，提高殘疾人的風險意識，發(fā)動廣大殘疾人群眾購買城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，這樣能增強殘疾人生病后的抗風險能力。

四、結(jié)束語

海城區(qū)政府一直以來都非常重視殘疾人工作。政府先后下發(fā)了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》及制定了《殘聯(lián)2009年為民辦實事“殘疾人康復工程”項目實施方案》等多個政策。在具體工作上也舉動頻頻，如幾年來，每年為5000名貧困殘疾人購買了重大疾病醫(yī)療互助保險，為6000名白內(nèi)障患者進行了復明手術，100名精神病患者獲得了醫(yī)療救助，600名殘疾人獲得了免費輪椅等事例，足以證明其重視的態(tài)度。如能更好地總結(jié)殘疾人社會保障理論和經(jīng)驗借鑒，建立一個系統(tǒng)的殘疾人社會保障體系，那么經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局必將更加牢固，也能向群眾表現(xiàn)一個負責任政府的形象，對于政府的信譽和對外形象都大有好處。

（作者單位：武漢大學社會保障研究中心）

參考文獻：

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