我國大學戰略規劃中的章程建設

摘 要 大學章程建設是關于一所大學辦學權威性的“基本法”，是大學戰略規劃的重要方面。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出了關于加強章程建設的要求。大學章程建設的重要凸顯。本文在我國大學戰略規劃基本原則的基礎上，分析了當前大學章程建設中存在的問題，并對此提出關于我國大學章程建設的建議。

關鍵詞 大學 戰略規劃 大學章程

中圖分類號：G757 文獻標識碼：A

一、相關概念介紹

（一）大學戰略規劃。

著名管理大師，彼得.德魯克曾經說過：“戰略規劃是試圖探索明天新的各種不同的機會，它從遠視角出發試圖從根本上改變組織”。 戰略規劃是關于組織的具有全局性，長遠性，整體性和前瞻性的謀劃。美國學者喬治.凱勒認為大學戰略規劃“是一個沒有終止的過程，它可以引導一個組織通往預先設計的未來狀態之中”， 是改革高等教育并使院校發生根本變化的基石。在我國，關于大學戰略規劃的主要觀點是：大學戰略規劃是指運用現代先進技術和方法，在科學分析外部環境和內部要素的系統結構及其變化規律的基礎上，為保持大學可持續發展而對其未來發展戰略目標的確定、落實和實現進行的謀劃、安排或展望。 大學戰略規劃一般都包括了大學愿景、使命、戰略目標、戰略方針、戰略重點和舉措等。大學戰略規劃反映了新形勢下提高大學管理水平的要求，是大學辦學自主權的重要體現，是大學自主發展的重要舉措。

（二）大學章程。

大學章程“是指由學校最高權力機構制定的，以書面的形式對大學的組織規程或辦事條例作出的明確規定，對學校管理的基本問題和重大事項，如性質、宗旨、任務、組織結構、成員條件等方面作出規定，對學校的各項管理行為具有約束力的規章。” 《中華人民共和國高等教育法》規定：我國的大學章程的基本內容包括：學校名稱、辦學地點、辦學宗旨、辦學規模、學科門類設置、教育形式、內部管理體制、經費來源和財產以及財務制度、舉辦者與學校之間的權利和義務等。

（三）大學戰略規劃與大學章程之間的關系。

大學章程是大學戰略規劃中的一個重要方面。我國的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020）》中明確指出了要加強章程建設：“各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。尊重學術自由，營造寬松的學術環境。”該文件是我國教育發展的重要的戰略規劃性文件，高等教育作為我國教育的重要組成部分，其戰略規劃也必然要遵循其要求。大學章程建設也就成為大學戰略規劃中的一個重要方面。大學章程是大學的“基本法”，是在具體分析大學內外環境的基礎上提出的關于學校的使命，愿景，性質等基本問題和重大事項的規定，是大學戰略規劃中重要的一環。

二、我國大學戰略規劃中的章程建設現狀及存在的問題分析

（一）對大學章程的認識不足。

首先是教育主管部門的認識不足。我國的教育法規中有明確的規定，設立學校必須具備的首要條件就是要有“組織機構和章程”，但是在現實中，教育主管部門對大學章程建設的推動力和指導力度不足。其次，大學自身認識不足。很多高校認為大學章程就是一份普通的文件，因而對待章程建設的態度不嚴謹，也導致章程成為一紙空文。第三，社會的認識不足。章程所規范的高校行為必須獲得社會的廣泛理解和支持，這是大學實施章程的社會基礎。《高等教育法》列舉的大學章程的十個方面事項，絕大多數都需要社會的承認。但是，我國大學章程在建設過程中并未重視社會力量對大學章程建設的影響。同時社會也缺乏對大學章程建設的關注和理解。

（二）大學章程制定程序不規范。

大學章程的基本法的性質決定了其制定過程的嚴謹性和規范性。但在實際操作過程中，還存在如下問題：第一，起草程序不規范。表現在起草小組成員組成不科學。高質量的大學章程文本的制定學者的參與不可少。而當前我國大學的章程起草人員一般是由校辦、法制辦、宣傳部及發展規劃處等部門的行政人員組成。第二，起草過程欠規范。起草過程缺乏民主，不透明。表現在缺少學生，教師和社會人員的參與。起草程序沒有嚴格的執行標準。充分的集體醞釀無法得到保證。第三，審批程序不規范。“對于公辦大學， 學校章程由學校先行起草， 經學校教職工代表大會及學校黨委會（ 或黨委常委會） 審議通過后， 由校長簽名， 報主管教育行政部門核準， 經主管教育行政部門審核批準后， 學校章程制定程序也就宣告結束；對于民辦大學，學校章程由學校董事會制定。” 當前的主要問題是，教育主管部門對學校的章程缺乏反饋。這也是造成大學對其章程能否發揮作用的質疑，影響大學章程作用的發揮。

（三）大學章程內容有待改進和完善。

首先，章程內容鮮能現本校特色，而各大學的章程內容雷同。其次，章程內容空泛。大部分的學校的章程沒有實質性的內容，缺乏可操作性。第三，章程結構欠佳。對于大學章程中比較容易被忽略的諸如“舉辦者者與學校之間的權利、義務”，“章程修改程序”等部分內容，章程都未做相應規定，導致章程文本結構性缺失。大學章程是舉辦者與大學之間在充分協商的基礎上達成的一種契約，雙方的權利、義務應在章程中予以明確。 這與我國大學章程文本建設處在探索階段有關，但是從大學章程建設的理論和國外名校大學章程建設的經驗看，這些內容是大學章程必須給予規范和明確的。

（四）大學章程實施效果不佳。

我國有為數眾多的高等院校，但是有章程的大學寥寥，更讓人感到遺憾的是，已經通過審批的章程并沒有得到充分的執行。大學章程成了擺設，章程建設所付出的精力付諸東流，這是有違章程建設初衷的。這一問題的產生，首要是學校領導的認識不到位。學校領導對大學章程的效用并不是十分確定。同時，不愿改變運行已久的舊規則，無視章程的重要性。其次，教育管理體制改革滯后，以行政指令來管理教育的模式仍占主導地位，抑制了大學制定章程的積極性和依章程辦學的信心。三是教育政策缺乏引導，教育政策沒有把章程建設的督導和評估工作納入進來，這在一定程度上影響了大學制定章程并依章辦學的執行力度。

三、完善我國大學章程建設的對策

（一）提升對大學章程建設的認識。

首先，教育主管部門需要提高對大學章程重要性的認識，加強對大學章程建設工作的推動和指導力度。積極落實大學章程的審批工作，制定各類學校的辦學標準，輔助個大學制定出合適的大學章程。加強對大學章程的宣傳，提高大學章程建設的自覺性。其次，大學自身要提高認識，加強學校章程建設。發揮校領導在章程建設的引導作用，提高對大學章程建設的認識，嚴謹對待章程制定工作，成為學校章程建設的表率和領軍人物。最后，宣傳學校章程，引導廣大師生積極參與。

（二）規范大學章程建設程序。

首先，規范起草程序。第一，組織結構合理的工作組。大學章程起草小組成員包括學校領導，老師、學生和一定比例的社會人士，例如校友等。第二，充分考慮各成員的學科背景及相關。第三，章程起草時要遵循嚴格的程序，通過各種形式征集基層人員的意見。為章程的實施埋下了鋪路。其次，教育主管部門確實履行對大學章程的審批權。教育主管部門要在充分聽取各方意見，充分考查的基礎上出臺適合我國大學的章程報送、審批和反饋制度，以制度的形式規范審批程序。同時向各大學說明大學章程審批程序。各大學則要積極配合，提出合理意見，及時向教育主管部門遞交本校的大學章程。

（三）完善大學章程建設內容。

“現代法治的真諦是‘良法’與‘善治’的結合，良法是善治的前提保障”。 好的章程實施效果要以完善的大學章程文本為前提。首先，尊重大學的學術邏輯。“從精神層面來說，大學章程追求的是文明的傳承和學術自由。” 大學章程的文本建設應體現出大學這一特定組織的屬性，把學術自由作為大學章程建設的重點。其次，大學章程內容應該體現本校特色。大學章程應該是對大學的辦學理念、辦學目標、實際運行與管理做法、文化傳統等基本問題的提煉與升華。再次，大學章程要“粗細”結合。既要引導學校大方向上不出錯，又要使細節方面的內容具有可操作性。最后，系統完整的內容，不因為某些條款說了沒那么引人注意就忽略。

（四）嚴格執行大學章程。

大學章程是各個大學需要執行的制度。執行章程的過程本身就是學校對自身辦學理念，學校管理機制，辦學特色以及學校各項規章制度的重新認識和理解的過程。大學章程的落實才是大學章程價值的體現。大學章程要得到貫徹和執行，對章程的正確認識是前提，因此從準備階段就要普及章程建設的重要性，廣泛征求各方意見，尤其是廣大師生的意見，這是章程得以執行的前提。起草過程中嚴格按程序來制定，征求修改意見。章程通過審批之后要進行宣傳，讓章程深入人心。

四、結語

在競爭激烈的的今天，我們所面臨的挑戰不僅來自內部，也來自外部。我們也不得不認識到與西方國家相比，我國的大學還存在相當的差距。大學精神的缺乏，是我國高校普遍存在的問題。今天我們懷念西南聯大，不僅僅是因為它造就了一批精英人物，更是在于它所體現出的大學精神。大學章程不僅僅是一個文件，更是一種精神。大學章程建設是大學戰略規劃中的重要環節，是帶有全局性，戰略性的指導性規范，是一所大學之所以是這所大學的根本之所在！

（作者：文田，中南民族大學公共管理學院教育經濟與管理專業研究生，研究方向：高等教育管理；蔡瓊，中南民族大學公共管理學院教授，研究方向：高等教育人力資源管理）

注釋：

彼得·德魯克.管理——任務、責任、實踐[M].北京：中國科學社會出版社，1987.

喬治·凱勒.大學戰略與規劃：美國高等教育管理革命[M].青島：中國海洋大學出版社，2005.

牛燕冰.大學戰略規劃與管理[M].北京：高等教育出版社，2007.

周發強.制定大學章程若干問題探析[J].中國成人教育，2008（8）：25.

陳立鵬.關于我國大學章程幾個重要問題的探討[J].中國高教研究，2008（8）：21.

陳立鵬，楊陽.貫徹落實《教育發展綱要》全面推動大學章程建設[J].國家教育行政學院學報，2010（8）：29.

周發強.制定大學章程若干問題探析[J].中國成人教育，2008（8）：25.