基于質(zhì)量的銀川城市發(fā)展路徑

摘 要 本文在對(duì)我國(guó)質(zhì)量建設(shè)和城市質(zhì)量發(fā)展從政策指引、質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力與城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)幾方面認(rèn)識(shí)城市“質(zhì)量化”進(jìn)程與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合質(zhì)量概念新的內(nèi)涵和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，形成“城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與功能建設(shè)，應(yīng)以不斷改善、提升和滿足公眾當(dāng)前與未來(lái)對(duì)物質(zhì)、生活、環(huán)境、文化的需求質(zhì)量水平以及引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)”的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑認(rèn)知；并借鑒深圳城市質(zhì)量發(fā)展的模式、方法和經(jīng)驗(yàn)，為構(gòu)筑從“質(zhì)量興市”到“質(zhì)量強(qiáng)市”、走質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)之路的銀川城市質(zhì)量發(fā)展理念認(rèn)知、政策導(dǎo)向、科學(xué)評(píng)價(jià)與實(shí)施措施提出若干思考和建議。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量 城市發(fā)展質(zhì)量 市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng) 質(zhì)量強(qiáng)市 質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

質(zhì)量是一個(gè)城市綜合實(shí)力的反映，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是城市文明程度的體現(xiàn)。銀川市自2013年起設(shè)立和評(píng)選市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，這標(biāo)志著以政府行為和責(zé)任開始步入提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新時(shí)代。為此，本文對(duì)我國(guó)城市質(zhì)量建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的分析與得出的結(jié)論，對(duì)銀川市城市質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)城市“質(zhì)量化”進(jìn)程與實(shí)踐

（一）城市質(zhì)量發(fā)展政策指引。

以《產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年）頒布為標(biāo)志開啟我國(guó)質(zhì)量建設(shè)歷程以來(lái)，國(guó)務(wù)院分別于1996年12月和2012年2月頒布《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，將質(zhì)量作為興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策上升到了戰(zhàn)略地位，并將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力中發(fā)揮重要作用。

為實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，推動(dòng)全國(guó)廣泛開展質(zhì)量強(qiáng)省（區(qū)、市）活動(dòng)，國(guó)家質(zhì)檢總局于2012年起開展“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，通過(guò)宣傳典型，樹立標(biāo)桿，開展區(qū)域間質(zhì)量對(duì)比提升，發(fā)揮質(zhì)量在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施。截至2012年底，全國(guó)共有23個(gè)省（區(qū)、市）、90個(gè)市（地、州）設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)，有25個(gè)城市成為首批“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，13個(gè)工業(yè)園區(qū)成為首批“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。同時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局已推動(dòng)16個(gè)省（區(qū)、市）將質(zhì)量工作納入政府績(jī)效考核。

（二）質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選。

2001年，中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)主辦首啟“全國(guó)質(zhì)量管理獎(jiǎng)”評(píng)選。2006年“全國(guó)質(zhì)量管理獎(jiǎng)”更名為“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”。2013年，經(jīng)中央批準(zhǔn)正式設(shè)立“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”。“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”是我國(guó)在質(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽(yù)，授予質(zhì)量領(lǐng)先、技術(shù)創(chuàng)新、品牌優(yōu)秀、效益突出，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)做出突出貢獻(xiàn)，在全社會(huì)具有顯著示范帶動(dòng)作用的各類組織和為提高我國(guó)行業(yè)和地方質(zhì)量水平做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人。歷年來(lái)我國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)設(shè)置與評(píng)選情況如表1所示。

（三）質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)。

2002年，國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)立課題，開展“國(guó)家宏觀質(zhì)量水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系——國(guó)家質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”的研究。2004年課題通過(guò)鑒定形成我國(guó)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系。2006年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次聯(lián)合發(fā)布2005年全國(guó)制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，之后每年連續(xù)發(fā)布，并針對(duì)各地質(zhì)量狀況向各省提供了分析報(bào)告。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)在質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)能力方面統(tǒng)一了對(duì)不同行業(yè)或地區(qū)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使對(duì)不同行業(yè)或地區(qū)的質(zhì)量水平和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行定量比較、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)成為可能。

（四）城市發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)。

1、城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期深入的調(diào)研、建模分析，聯(lián)合推出《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》（2013），首次嘗試對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況進(jìn)行系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)研究。《報(bào)告》從城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的程度等三個(gè)方面，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共有一級(jí)指標(biāo)3項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)、三級(jí)指標(biāo)30多項(xiàng)。結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)與人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財(cái)政教育支出和城市規(guī)模大小等指標(biāo)呈正相關(guān)性；與城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP的SO2排放量等指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)性。

2、城市生活質(zhì)量指數(shù)。

2011年6月，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所和首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布首個(gè)《中國(guó)城市生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告》。“生活質(zhì)量指數(shù)”主觀指數(shù)包括收入、生活成本、醫(yī)療保障、生活環(huán)境、生活節(jié)奏及生活便利程度等滿意度；客觀指數(shù)包括人均財(cái)富、通貨膨脹率、綠地面積、恩格爾系數(shù)等。

二、質(zhì)量與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）質(zhì)量概念的演進(jìn)。

質(zhì)量的概念與含義隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在過(guò)去近一個(gè)世紀(jì)里從“符合性”向著“經(jīng)濟(jì)性”演進(jìn)，期間經(jīng)歷了五個(gè)具有不同特征與內(nèi)涵的變化歷程和階段（表3）。

（二）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城市的產(chǎn)生和發(fā)展是由產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展引起的，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模決定了城市建設(shè)的規(guī)模。一個(gè)城市如果產(chǎn)業(yè)日漸發(fā)達(dá)，這個(gè)城市就具有持續(xù)發(fā)展的能力；如果產(chǎn)業(yè)由于某種原因而衰落，又沒有新的產(chǎn)業(yè)來(lái)替代，這個(gè)城市就可能失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。因而，城市的生命力在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷地優(yōu)化與升級(jí)。

城市現(xiàn)代化是人類文明和社會(huì)進(jìn)步最重要的標(biāo)志，現(xiàn)代化城市的建設(shè)成為了人類生存與發(fā)展所追求的最本質(zhì)的目標(biāo)。影響城市現(xiàn)代化進(jìn)程的因素可分為基本因素和推進(jìn)因素兩個(gè)方面。基本因素是指城市的區(qū)位條件與地理環(huán)境，這是城市先天所擁有的。推進(jìn)因素是指城市在發(fā)展過(guò)程中，投入大量的入力、物力與資金，通過(guò)對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施和管理水平的提高，促使城市更新，創(chuàng)造新的人居、工作與休憩環(huán)境，形成城市現(xiàn)代化的基本素質(zhì)。

因此，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是一種追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大及其增長(zhǎng)速度的過(guò)程，而是涉及城市空間、物質(zhì)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多方面的調(diào)整與變化。針對(duì)我國(guó)過(guò)去和現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量增長(zhǎng)到重質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，著力于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，合理利用資源，改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)，從城市形態(tài)、城市功能、城市環(huán)境優(yōu)化、城市品位、城市文明、城市管治與服務(wù)水平等方面實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、“深圳質(zhì)量”借鑒

2004年，深圳在全國(guó)首設(shè)“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”。宗旨為強(qiáng)化激勵(lì)，培育卓越企業(yè)；推廣卓越績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)完善運(yùn)營(yíng)體系并取得理想經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；示范帶動(dòng)全社會(huì)質(zhì)量改進(jìn)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。十年來(lái)，“深圳市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”已由單一評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)發(fā)展為具有成果推廣、人才培育、應(yīng)用研究、文化培育等綜合性功能的政府質(zhì)量獎(jiǎng)體系，并示范帶動(dòng)全國(guó)23個(gè)省（區(qū)、直轄市）參照設(shè)獎(jiǎng)。

根據(jù)深圳市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)設(shè)立評(píng)選以來(lái)十年的實(shí)踐，其在城市發(fā)展中所形成和發(fā)揮的主要作用可概括為打造高績(jī)效組織并起到示范帶動(dòng)作用、引導(dǎo)中小企業(yè)健康成長(zhǎng)、改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。并形成了以“國(guó)際水準(zhǔn)評(píng)定體系、示范帶動(dòng)的推廣機(jī)制和向民生領(lǐng)域及中小企業(yè)傾斜”為特征的城市質(zhì)量建設(shè)體系。

以市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)為引領(lǐng)的深圳城市質(zhì)量發(fā)展和“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”建設(shè)實(shí)踐表明，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是讓人民群眾生活得更幸福更有質(zhì)量，從而凝聚全社會(huì)的巨大合力共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的提升，讓發(fā)展真正回歸其本質(zhì)意義。質(zhì)量引領(lǐng)的新理念在深圳已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，“深圳質(zhì)量”也已成為城市的追求和價(jià)值導(dǎo)向。

四、對(duì)銀川城市質(zhì)量發(fā)展的思考和建議

構(gòu)筑從“質(zhì)量興市”到“質(zhì)量強(qiáng)市”、走質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)之路是銀川城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步過(guò)程中的貫徹與體現(xiàn)。本文在上述質(zhì)量與城市發(fā)展理念以及考察深圳城市質(zhì)量建設(shè)實(shí)踐過(guò)程與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就基于質(zhì)量的銀川城市發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了思考并提出如下對(duì)策建議：

1、從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量等方面，按照“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”爭(zhēng)創(chuàng)條件，將質(zhì)量作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，把質(zhì)量目標(biāo)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施城市質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

2、建立質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍與良好環(huán)境。

3、建立質(zhì)量統(tǒng)計(jì)考核與評(píng)價(jià)制度，將質(zhì)量指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系。

4、以提升質(zhì)量發(fā)展能力和完善質(zhì)量發(fā)展制度為根本，提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)能力，計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)與檢驗(yàn)檢測(cè)能力以及質(zhì)量信息化應(yīng)用能力。推行實(shí)施內(nèi)容涵蓋質(zhì)量誠(chéng)信、質(zhì)量教育、質(zhì)量激勵(lì)、品牌培育、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量文化的質(zhì)量發(fā)展工程。

5、積極倡導(dǎo)并踐行城市質(zhì)量文化，形成符合城市特點(diǎn)的質(zhì)量理念和質(zhì)量精神。逐步構(gòu)建符合銀川發(fā)展要求、體現(xiàn)銀川城市特色的質(zhì)量文化體系，不斷提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。

五、結(jié)語(yǔ)

探索建立與城市產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是銀川今后和未來(lái)面臨的重要?dú)v史責(zé)任和使命。以市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的設(shè)立評(píng)價(jià)為契機(jī)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量強(qiáng)市”，將為銀川城市發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

（作者： 經(jīng)濟(jì)師，先后在銀川市物價(jià)局、銀川市發(fā)改委、銀川市人民政府駐深圳辦事處工作）

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