如何鞏固和擴充黨的執政資源

摘 要 隨著改革開放的深入，黨在執政資源方面面臨著一系列新的問題，如何以科學理性的態度認真分析這些問題，以便采取有效措施鞏固和擴充黨的執政資源，對于加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位具有重要意義。

關鍵詞 中國共產黨 執政資源

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

所謂“執政資源”是指“執政黨在領導國家的政治、經濟、文化和社會生活中可利用的人、財、物、信息等自然的、社會因素的總和。” 執政資源主要包括：經濟資源、政治資源、組織資源、理論文化資源等。以科學理性的態度認真分析目前黨在執政資源方面所面臨的主要問題，以便進一步采取有效措施鞏固和擴充黨的執政資源，對于加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位具有重要的意義。

一、目前黨在執政資源方面所面臨的主要問題

（一）黨執政的經濟資源所面臨的主要問題。

改革開放以來，隨著社會多元化利益格局的形成，社會自治和自我發展的能力不斷提高，黨和國家原來控制的經濟資源不斷地向社會轉移，形成了多元的利益格局。隨著市場經濟的不斷發展和國有企業不斷退出競爭領域，非國有經濟，尤其是外資企業與私營經濟得到快速發展，社會自治能力迅速增強。隨著這些非公有經濟的發展，必然形成一些富有階層，并逐漸成為中國的中產階層的主力軍。隨著這些階層的不斷壯大，其利益訴求也越來越強烈，要求政治參與的熱情也越來越高。這就需要我國建立行之有效的公民政治參與機制，來協調各方利益，通過相互協商達成一致。除此以外，經濟的發展也使我們付出了環境高污染、資源高消耗的沉重代價，最終影響了經濟的可持續發展。資源消耗、生態環境問題使黨執政的經濟資源面臨削弱的危險。

（二）黨執政的政治資源所面臨的主要問題。

第一，關于黨執政的政治形象問題。黨由于長期執政，在政治權力的實際運行過程中，不可避免地會出現少數黨員干部濫用權力，并造成貪污腐化、以權謀私現象的發生，使黨的政治形象在社會公眾面前受到嚴重損壞，從而影響到社會對黨執政為民理念的信任度。

第二，關于黨執政的政治參與問題。這一問題包含兩層意思：一是作為執政黨，如何在普通黨員民主意識日益增強的情況下，通過建立有效的民主機制和渠道，發揮普通黨員在黨內事務中的作用， 以凝聚黨心；二是作為執政黨，如何在社會各階層日益分化且其參政意識日益增強的情況下，逐步改變現行政治參與機制，發揮公眾在國家政治生活中的作用，以凝聚民心。黨執政的政治參與問題，從根本上來說，就是要求執政黨正確處理好權力的執政主導性與社會共享性之間的矛盾，即如何在保持中國共產黨執政地位的前提下，通過對現存政治權力體制的漸進改革，使黨、政府和社會之間達到一種和諧的權力共享，從而內聚黨心，外結民心，使全黨、全社會同心同德，共同為社會主義事業和中華民族的偉大復興而努力。

第三，民生問題。在當前的社會改革中，由于社會各階層收入差距拉大，社會公共服務不均衡，社會保障體系還不盡完善，使得一些弱勢群體的合理利益未能保障。如若黨不采取強有力的措施來保護這部分人的基本利益，勢必造成黨的群眾資源的流失，危及黨的群眾基礎。

（三）黨執政的組織資源所面臨的主要問題。

黨執政的組織資源主要面臨三個問題：一是在黨員的成分結構上，工農成分黨員在政治上的逐漸邊緣化和弱勢化；二是在黨員的組織管理上，傳統的組織管理模式已經無法適應新的形勢，像如何加強對流動黨員的管理，以及在一些新型經濟組織中如何建立黨組織，如何開展正常的黨內生活等；三是部分黨組織表現乏力。部分黨員的公仆意識逐漸淡化，難以發揮先鋒模范作用。農村基層黨員隊伍老化問題也十分嚴重，黨組織對青年人的吸引力不大。

（四）黨執政的理論文化資源所面臨的主要問題。

改革開放之后，西方的各種思潮隨著改革開放的大門不斷涌進來，人們在各種思想面前，必然會進行比較和思考，從而出現思想的多元化。與此同時，由于市場機制的作用和利益機制的驅動，新聞媒介和出版行業也開始注重經濟利益的獲得，他們在完成規定的宣傳任務之外，更多地注重吸引讀者，擴大自己的發行量和業務，于是其內容更趨向于大眾化和市場化。在傳統與現代、本土與外來的價值觀念的相互激蕩下，價值觀念多元化的趨勢日益凸現，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念大量涌現，致使各種觀念互相碰撞與沖突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上越來越向后者轉移。這種價值觀念上的沖突，表現在社會心理上，就是失利階層的相對剝奪感和社會不滿情緒的增加和蔓延；表現在政治態度上，就是部分階層因熱衷于功利而轉向世俗化，政治參與意識淡化，表現出對改革中的失措和發展中的曲折過于斤斤計較，從而失去對政治體系的信任。隨著改革開放的不斷深入，黨的意識形態資源在不斷削弱。

二、采取有效措施，大力鞏固和擴充黨的執政資源

（一）在堅持發展的基礎上，優化黨執政的經濟資源。

發展是黨執政興國的第一要務，發展也是鞏固和擴充黨的經濟資源的有效途徑。在新世紀新階段，要全面貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展。

第一，堅持和完善以公有制為主體，多種經濟形式并存的基本經濟制度。公有制是社會主義制度的根本基礎。堅持社會主義，就必須堅持社會主義公有制，在這一問題上決不能有絲毫含糊和動搖。同時，我們也要看到，我國仍處在社會主義初級階段，生產力發展水平和生產的社會化程度不高，還應該允許和鼓勵非公有制經濟的存在和發展，在這一點上，也不能有絲毫含糊和動搖。隨著改革的深化和發展，我們要繼續解放思想，使我們的生產關系更加符合社會主義初級階段生產力的發展要求，進一步解放和發展生產力，不斷把中國特色社會主義事業推向前進。

第二，切實轉變經濟發展方式，實現經濟又好又快發展。要貫徹落實科學發展觀，自覺地把握經濟發展規律，采取更有力的措施提高經濟發展質量和效益。要深入實施科教興國戰略，加快經濟結構戰略性調整，切實加強農業基礎地位，切實建設資源節約型、環境友好型社會，建設生態文明，實現綠色發展、可持續發展。

（二）在堅持“四項基本原則”的前提下，鞏固和擴充黨執政的政治資源。

第一，堅持法律至上，依法執政。執政活動必須符合憲法和法律規定的程序，執政黨只有在嚴格遵循既定的法律規范的前提下施政，其執政活動才能獲得公信力，獲得群眾擁護和社會支持。所以黨必須堅持依法治國，在完善各項法律的同時，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，以依法執政實施黨的領導，這樣才能使黨在政治上更加成熟，在管理上更加科學。

第二，積極擴展公民政治參與的空間和途徑。鞏固和擴充黨的政治資源的重要內容就是增強黨對公民的影響力和控制力，滿足不同群眾的政治參與訴求，開辟政治參與的空間和途徑，積極引導群眾政治參與的良性和有序發展。胡錦濤在十七大報告中指出：“要健全民主制度，豐富民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。” 只有保持政治系統的開放性，使黨及時、便捷地了解社會的最新動態和民意，才能保證系統的穩定與成功。

第三， 加強反腐倡廉建設，維護黨的權力資源。確保權力正確行使，必須加強反腐倡廉建設，讓權力在陽光下運行。權力運行缺乏監督必然導致腐敗。加強反腐倡廉建設，要著力建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，健全組織法制和程序規則，保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。

第四，加強和諧社會建設，注重解決社會熱點問題。執政黨要妥善處理人民群眾關心的“三農”、就業、醫療、住房、社會保障等熱點問題，解決上述問題可以激發社會活力、增進社會團結和睦，有助于樹立黨的良好形象，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。

（三）加強黨的組織建設，不斷完善黨的組織資源。

在新的歷史條件下，我們黨要通過多種渠道加強組織資源。一是要健全黨的組織體系，發揮民主集中制的原則重新構建黨的組織體系，使之適應經濟社會的變化和社會的發展。二是要推動黨內民主，構建黨內和諧。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增強黨內和諧促進社會和諧，尊重黨員地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。三是要充分調動黨外的積極性，吸收優秀分子入黨。我黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，這就要求我黨不僅要把中華民族最優秀的分子吸引到自己的隊伍中來，而且還要以嚴格的黨性和修養提高黨員各方面的素質。四是著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。堅持黨管干部原則，堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制，按照德才兼備、注重實質、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才的新局面。

（四）堅持文化創新，整合黨執政的理論文化資源。

第一，堅持馬克思主義在意識形態領域的主導地位，確保主流文化的影響力。首先要不斷豐富和發展馬克思主義的理論寶庫。在新的歷史條件下，我們黨既要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，又要在此基礎上進行理論創新，不斷開拓馬克思主義的新境界。只有這樣，人民群眾才能夠在馬克思主義教育和引導下正確認識現實，辨清方向，從理性上認同黨的政治主張。其次要牢牢把握正確導向，唱響主旋律，打好主動仗，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，努力培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

第二，深化文化體制改革，處理好主流文化與文化多樣性的關系，繁榮文化事業。作為代表中國先進文化前進方向的共產黨人應當解放思想，積極吸收和借鑒民族文化精華和西方優秀文明成果，通過發揮主流文化的引導作用，把一切有利于國家統一、民族團結、杜會和諧進步的精神文化因素高度凝聚在社會主義的旗幟下，為人民提供持久的精神動力和智力支持。

第三，牢牢把握正確輿論導向，進一步提高引導輿論的能力。現代社會，主流意識形態不僅僅靠組織和行政力最來推行，更多地要通過新聞媒體來傳播，新聞媒體已成為影響國家生活、社會輿論和群眾情緒的重要因素。我們黨要實現自己的執政目標，必須牢牢把握正確的輿論導向，不斷提高引導輿論的本領，在堅持科學、務實、創新的同時，積極搶占宣傳輿論陣地的制高點，為改革開放和現代化建設提供強有力的輿論支持。

（作者：天津師范大學中共黨史專業碩士研究生）

注釋：

趙曉呼主編.中國共產黨執政理論研究[M].天津：天津人民出版社，2008.

中國共產黨第十七次代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

參考文獻：

[1] 宋協娜.提高執政能力的基礎要件：豐富執政資源[J].學習論壇，2005，（4）.