企業規章制度認識與管理

摘 要 企業生產經營目的是以最小成本獲取最大利潤，如何以最小成本獲取最大利潤，就必須以規章制度來規范企業生產經營活動。所以，建立一套常規的、規范的、合理和合法的企業規章制度，并有效地實施，是每個企業經營者必須認真思考、正面對待、積極行動的大事，也是企業相關職能部門的管理職責和日常工作。

關鍵詞 企業 規章制度 管理

中圖分類號：F235.9 文獻標識碼：A

建立企業規章制度并形成體系，必須以國家法律法規為準繩，以不與國家法律法規相抵觸或相悖為原則，以本單位的生產經營實際狀況為依據，以保證本單位的生產經營活動正常、順利、有效運轉為目的。一套好的規章制度是企業生產經營目標實現的潤滑劑，并具有助推企業實現生產經營目標的作用。

一、規章制度范疇

規章制度是企業生產經營管理活動的法度，用于某個專業方面業務管理活動，需要大家共同遵守的規則。將這些規則以文字表述，經專門的程序審批，并以書面形式發布，即成為企業的規章制度。

規章制度以表達形式進行分類，分別包括：制度、規定、辦法、條例、程序、細則，通稱企業管理規章制度，或統稱制度。

從廣義概念分類，規章制度還包括企業的定員和定編，管理部門和基層單位的職責和權限、崗位職責、質量標準（如Iso9000、Api）、管理標準（如HSE管理體系）、操作規范和規程等。

從更寬泛的范圍分類，規章制度還包括命令、決定、決議、通告，雖然這些文件具有臨時性，但作為企業生產經營管理的內容，將在后續實施或執行過程逐漸形成規章。規章制度甚至還包括生產線上的工藝文件，如工藝指導書等，這些文件是規章制度的派生性規則，是企業規章制度外延表現形式，具有強烈的嚴肅性和不二的執行性。

就企業生產經營狀況而言，還可按職能管理范圍來對規章制度進行劃分，如本單位的行政事務（XZ）、黨群工作（DQ）、經營企劃（JQ）、人力資源（RL）、計劃財務（JC）、市場營銷（SX）、生產安全（SR）等若干大類的規章制度。

二、規章制度地發布

企業規章制度產生或建立，必須因事而立、因崗而立、因責而立、因權而立。應該有嚴格的發布程序，包括規章制度的立項、起草、制訂、會簽、審批和印發。

（一）規章制度立項。

規章制度訂立立項就是要解決為什么要訂立該項制度的問題。

在企業實際生產經營過程中，規章制度的產生和建立基本上“因事而立”，企業生產經營管理因事設崗，因崗生責，因責衍權，或者在現有崗位之下因事生責、因責生權。就“事”而言，指企業生產經營管理過程中產生的工作任務或業務事項，該事項具有長期性、可重復性和規律性，所以，必須對該事項進行規范管理，因此就有了為此訂立規章制度的意義。只有訂立針對于該事項的規章制度，就能解決為什么要做此“事”、誰去做此“事”、什么時間去做此“事”、在什么地方去做此“事”、怎樣做此“事”的問題，俗稱“5W”（why、who、when、where、what），即五個為什么。

建立規章制度訂立立項制度，就是為了保證規章制度的嚴肅性、規范性、適用性和可操作性。怎樣為規章制度訂立進行立項，實際上就是要用書面回答“5W”問題，讓該項規章制度的訂立具有充分的理由，即解決好必要性的問題，能夠讓相關職能管理部門和審批人信服，然后批準制訂并發布該項規章制度。

（二）規章制度制訂。

經過規章制度立項程序后，訂立規章制度就有了合法的依據，事務部門據此擬訂規章制度草案。起草人在擬稿之前，應該深入基層或現場進行調研，研究在該項制度立項宗旨的前提下，具體要解決哪些問題，可能會遇到什么問題，應采取什么措施予以應對，賦予哪些具體的管理職責和權限等等。

經過調研后形成該項規章制度的腹稿，然后圍繞“為什么（目的）、干什么（管理對象）、誰去干（責任單位和職責）、怎么干（方法和程序）、何時干（完成期限）、干到什么程度（工作標準）、如何監督檢查（考核辦法）、如何處置（反饋完善）”等八個方面編寫規章制度。

規章制度基本模式如下：

（1）導言：制訂本制度的目的和依據；（2）本制度適用范圍；（3）本制度主要責任單位和職權；（4）本制度管理方法、規定或執行程序（包含什么情況下執行、執行到什么程度）；（5）本制度實施的檢查和考核；（6）本制度說明：與其他制度的銜接或矛盾回避、解釋權、修訂時態、廢止和保密；（7）本制度起草、審核、批準；（8）本制度發布日期和生效日期。

規章制度文本格式主要分為三個層次，分別是“章”、“條”、“款”。有的規章制度文本的“款”，不用數字列序表述，直接重置一個段落即可。當“款”下的內容或層次過多時，則可以直接將此“款”擬訂為單獨的“條”。

規章制度起草完畢后，起草單位應將規章制度草案報相關職能管理部門，由職能管理進行初審，初審內容：有無立項依據、文本模式和格式是否規范、方法程序是否合理、與其他規章制度有無沖突或矛盾等等。初審的同時，職能管理部門還應針對此規章制度草案組織相關部門進行討論，搜集修改建議或不同看法，然后形成修改意見，將規章制度草案返回起草部門進行修改。

（三）規章制度發布。

規章制度地發布過程由文稿會簽、領導審批、辦公室核稿、文件印發、學習宣傳等程序組成。規章制度發布過程既是規章制度取得合法身份的過程，也是規章制度能否正常出臺的過程；既是規章制度宣傳造勢的過程，也是規章制度順利實施的鋪墊過程。規章制度擬稿責任部門應在立項、調研、擬稿的基礎上，將規章制度立項的指導思想貫穿整個文稿會簽過程。

經相關職能部門再審合格后的規章制度文本，應按規定的公文發布程序進行會簽，由擬稿責任部門負責申辦會簽事宜。參與文稿會簽的職能部門，或者是規章制度內容所牽涉到的職能部門，或者是前置或后置管理部門。規章制度文稿經職能部門會簽完成后，按文件層級管理程序和要求，報領導審批。

領導審批同意后，擬稿責任部門應該將文稿會簽資料的電子文本一并送廠長（經理）辦公室，由廠長（經理）辦公室按文件發布程序掛號、行文、排版、付印、發文。

發文可以有兩種形式進行，一是由廠長（經理）辦公室按公文管理規定直接向有關單位發文，另一種是由擬稿責任部門，也就是由相關職能部門代為發文，但事前必須與廠長（經理）辦公室進行溝通，取得廠長（經理）辦公室地授權，職能部門代發文的簽收資料應在事后反饋給廠長（經理）辦公室保存。

三、規章制度管理工作

實施規章制度管理，就是為了更有效地實現規章制度擬訂的目標，追求規章制度管理的最佳效果，使企業以盡可能少的管理資源，盡可能多地完成預期的生產經營目標。規章制度管理由一系列管理過程組成，分別是：計劃、組織、指揮、協調、控制。規章制度管理工作由企業的職能管理部門負責，如有的企業由企業管理辦公室負責，也有的由廠長（經理）辦公室負責。不論是哪個部門負責，都應該主導企業規章制度的綜合管理、協調和平衡。

（一）規章制度的計劃管理。

規章制度的計劃管理是對規章制度未來的發展進行規劃和安排。

在規章制度管理工作實施前，首先要確定一定時期內規章制度管理工作的目標，其次要對規章制度管理現狀和環境進行分析，然后擬訂規章制度管理工作方案，最后形成規章制度管理計劃，以指導一定時間內的規章制度管理工作。

規章制度職能管理部門一般于年初時，向所有職能管理部門提出本年度規章制度管理要求，征集各職能部門本年度管理意見，搜集規章制度實施過程中的差異，針對現有規章制度實施差異有什么糾正規劃。除此外，還要了解各職能部門所管理的規章制度，有哪些實施環境發生了變化，是否需要增補、刪減、修訂、廢止，是否需要建立新的規章制度等等。

（二）規章制度的組織管理。

本文所指的組織是指在歸口職能管理權限內，依權限安排的一系列管理工作和活動，并在其中起牽頭、引導、指揮、協調的作用，一般表意為動詞。

規章制度職能管理部門應在規章制度計劃基礎上，按計劃的時間進度和工作要求，有步驟地組織各職能部門，對各職能管理部門的相關規章制度進行對應管理。如規章制度實施情況檢查、規章制度執行環境檢討、規章制度差異修訂、新規章制度立項和發布等等。保證管理程序正義并順暢。

規章制度組織管理者的角色，處于該項管理工作的核心地位。管理者的目的是要建立有效的規章制度管理體系，是管理規章制度的出發點和歸宿，也就是說規章制度管理的目的，是為了保證規章制度的有效運行。規章制度組織管理者負責為達到組織目標，對各職能管理部門的規章制度管理工作，進行必需的組合分類，授予其實施檢查、調整、修訂的工作職責，協調規章制度所牽涉到的各方關系，確定規章制度管理的時間要求和工作責任，并進行督導檢查，促進規章制度管理工作順利完成。

（三）規章制度的指揮管理。

這里的指揮是指基于規章制度管理職責所獲得的管理權限，在此權限范圍內，規章制度職能管理部門，有指揮相關職能部門做好規章制度管理工作的權力。雖然不能像上級對下級那樣具有發號施令、調兵遣將的絕對權力，但是，依據管理職責和職權，規章制度職能管理部門是可以對相關部門的規章制度管理工作明確安排、提出要求、進行指導、相互溝通、解決沖突，以達到預期的管理目標。

規章制度的指揮管理者，如同棋局中人，真正的高手既在局中而又在局外，所謂在局中，是指與規章制度管理工作的神韻相合，能夠隨著規章制度管理工作的節奏而起舞，而在局外是指必須站在更高的角度來看待規章制度管理工作，能夠看到并看清規章制度管理工作中的一切狀況，并對這些狀況進行分析診斷，合理“用藥”。

（四）規章制度的協調管理。

規章制度的協調管理就是通過規章制度職能管理部門地上下左右溝通、通氣、疏通、調理，使得企業規章制度管理達到動作協調、和諧一致的標準。規章制度職能管理部門作為規章制度管理的主導部門，其協調作用就是正確處理規章制度體系內的各種關系，為規章制度體系正常運轉創造良好的條件和環境，促進規章制度管理目標實現。

規章制度的協調管理，是規章制度管理過程中帶有綜合性、整體性的一種職能，其功能是保證規章制度所調整和規范的內容之間，以及規章制度對應職能部門之間的各項工作內容不發生矛盾、不重疊沖突，以建立規章制度之間和對應職能管理部門之間的默契配合和諧、保持整體平衡。

（五）規章制度的控制管理。

規章制度的控制管理就是按規章制度管理既定的目標和標準，對規章制度體系的運行活動進行監督、檢查、反饋、考核、糾偏（組織制訂防止再發生措施），使規章制度管理工作能按計劃順利進行。規章制度的控制管理處于規章制度管理的最后一個環節，能夠反映規章制度管理工作計劃是否合理，能夠反映規章制度訂立是否合理，能夠反映規章制度執行實施是否順利，能夠反映對應的職能部門的規章制度管理工作是否正常，所以規章制度的控制管理是非常重要的管理環節。

規章制度職能管理部門是規章制度控制的行為主體，規章制度體系和規章制度執行與實施是控制對象。規章制度地執行與實施需要對應的職能部門的控制管理力度，規章制度的執行需要調整對象的自覺性，但由于管理者和執行者的差異性，一些規章制度往往不能得到有效地執行，這就要求規章制度地監督有實效、檢查有保障、反饋能及時、考核更合理、糾偏要到位，如此即能保證達到規章制度控制管理的目的。

規章制度的有效控制管理，除了建立一套行之有效的辦法和措施之外，還應該有相應的控制工具，如制度文本編號、監督檢查表格、檢查反饋報告、考核公告、糾偏措施等等都要形成相對固定的格式，建立一套完整的規章制度控制管理模式，實行規章制度控制的統一管理。

企業規章制度門類多，數量大，條目雜，不是每個人都能了然于胸，要想快速了解本企業規章制度的內容，有必要建立一套有效的規章制度檢索工具。現在計算機基本普及，為快速了解規章制度內容奠定了堅實的硬件基礎，所以，規章制度職能管理部門應組織編制一套規章制度檢索軟件，保證規章制度的控制管理。

由于企業規章制度數量多，且不是所有規章制度在一個時間內訂立完成，往往都是單項發布。從實用性角度出發，規章制度職能管理部門應建立單項規章制度歸集制度，根據時間或單項規章制度發布的數量，組織將單項規章制度匯編集結成冊，這樣即方便管理，不易丟失，而且還利于查閱，隨時翻看。

四、規章制度完善管理

規章制度從立項、起草、會簽、發布的過程是規章制度的前期管理活動，而規章制度的監督、檢查、反饋、考核、糾偏為規章制度的后期管理，通過規章制度的后期管理，再對規章制度進行檢討、修訂、調整，是規章制度的完善管理，

規章制度地檢討即可通過檢查發現問題，也可在實施過程中發現問題，當發現問題后，規章制度職能部門應該分析這些問題：即是規章制度本身的問題、實施環境的問題，還是執行人的問題。檢討規章制度的問題，就是為促進規章制度更新、完善，更有實用性。

企業規章制度隨著生產經營環境的變化而變化，這是企業規章制度動態管理的基本要求，在規章制度動態管理的三個階段中，規章制度職能管理部門處于規章制度管理的核心地位，對所在企業規章制度管理起決定性作用，其為實現規章制度管理目標而努力的方向，就是要通過規章制度的有效管理，達到實現企業生產經營的目的。

（作者單位：湖北省荊州市沙市鋼管廠）