淺析供電企業用戶資產管理的風險控制

摘 要 為維護電網安全穩定運行，保障用戶用電權益，經國務院批準，財政部和國家稅務總局于2011年下發了《關于電網企業接受用戶資產有關企業所得稅政策問題的通知》。此項稅收政策的出臺，將供電企業急需解決的用戶資產管理難題再次逼上議事日程。通過兩年多的實踐與探究，本著“發現問題，解決問題”的原則，我們用事實證明，只有建立科學、嚴密的用戶資產管理體系，才能有效防范在用戶資產接收和管理中存在的風險。

關鍵詞 供電企業 用戶 資產管理

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

一、用戶資產管理的特點

（一）用戶投資的專用線路、變電站間隔及專用設備等電力設施的管理。

（1）簽訂代維護協議。這部分資產設備一般是存放在變電站或直接是連接到用戶生產生活場區的線路，與供電企業的資產分界點可以明確，產權劃分清晰，其投運后由供電企業代維護，產權不移交給供電企業，仍歸用戶所有。每年用戶向供電企業交納資產設備維護費，因修理、維護發生的材料費由用戶負擔。

（2）未簽訂代維護協議。這部分資產多為10KV及以下的線路，其投資者多為中小型企業用戶，因配網線路資產量較大，且因城市建設需要配網改造頻繁，用戶投資的電力線路資產與供電企業的線路資產產權分界點大部分已混淆不清。所以，供電企業為保證配電網的安全正常供電，在沒有辦理移交接收手續的情況下仍肩負起了所有配網線路的維護工作，對產權清晰且投資主體明確的線路，其發生的材料和修理費用由用戶負擔；對產權不清或產權雖清但投資主體已不存在的（如：投資線路資產的企業倒閉），其發生的材料和修理費用全部由供電企業負擔。

（二）用戶投資的住宅小區配電設施的管理。

（1）房地產開發企業投資的住宅小區配電設施管理。住宅小區完工后，由供電企業對其配電設施驗收合格后送電，送電之時即是供電企業代維護之始。供電企業和房地產開發企業未簽訂資產移交接收協議，但實際上這類資產的維護、修理等都由供電企業負擔。

（2）企事業單位集資建造的住宅小區配電設施管理。這類小區是國家未明確規定之前舊體制下的產物，供電企業仍沿用過去的管理辦法對小區配電設施進行管理，與集資的企事業單位也未簽訂移交接收協議，在實際資產管理中，供電企業只負擔維護，對于修理過程中發生的材料、人工等費用則由企事業單位負擔。

二、用戶資產管理的風險點。

（一）代維費標準不統一。

收取代維護費的范圍僅限于部分大用戶，中低壓配網用戶資產只維護，不收費，使公司利益受損，且收費標準不統一，完全靠雙方協商確定。

（二）簽訂資產移交接收協議的主體不明確。

《物權法》第七十三條：“建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主公有。” 已經明確了小區配電設施的歸屬，屬于業主公有。既然小區配電設施歸業主公有，那么和房地產開發企業、小區物業、小區所在的企事業單位、業主管理委員會簽訂用戶資產移交協議，哪一個更有法律效力呢？會不會給供電企業帶來潛在的風險呢？

（三）接收用戶資產時較匆忙，缺乏規范的內部管理流程。

用戶了解到供電企業有接收用戶投資電力設施的意愿后，大部分投資用戶能主動與供電企業協商，特別是資產設備已運行多年的投資用戶較為積極，只有部分新建電力設施的投資用戶不會主動找供電企業。但是供電企業內部在接收用戶資產方面沒有規范科學的管理流程，對用戶主動送上門來的資產是不是來者不拒，統統收入囊中呢？

（四）接收用戶資產的價值不易確定。

一是投資主體因倒閉、合并等原因已不存在；二是投資主體是管理不規范的中小型企業或個人，工程建造資料保存不完整；三是用戶資產開始運行至供電企業擬接收簽訂協議時，這期間可能發生過資產設備改造、大修、盤虧等現象；四是建造時間較長已找不到開發商的居民小區和企事業單位的居民小區配電資產，在接收過程中無法取得有關價值確定憑據。

（五）后期維護、維修發生的費用支出給供電企業帶來較大的經營壓力。

在沒有與投資用戶簽訂接收協議以前，供電企業可以就用戶資產的維護、維修費用和用戶商議，基本上是由用戶承擔費用支出。簽訂接收協議以后，產權歸供電企業所有，相應的后期維護、維修費用支出也就轉移到供電企業身上，由此帶來一系列的影響，如對資產總量以及優良程度的影響、現金流的壓力、計提折舊年限的確定等。

三、加強用戶資產風險管理的措施

（一）建立“五統一”用戶資產管理體系。

統一制定關于用戶資產接收管理的相關制度；統一規定用戶資產無償移交協議條款，明確供電企業和投資用戶的權利和責任；統一規范用戶資產接收工作流程和內部控制流程；統一收取代維護費的范圍和標準；統一接收用戶資產的驗收技術標準和產權分界點，主要從建設規范、技術規范、供電安全等方面考慮，達不到要求的用戶資產待整改后方予接收。

（二）建立用戶資產移交主體“三級”管理制。

目前，各地政府大都出臺了住宅項目配電設施建設與維護管理辦法，均要求新建小區配套電力設施無償移交供電企業管理。雖然新建小區配套電力設施的產權屬于業主共有，但從管理角度考慮，在簽訂移交協議選擇簽訂主體時，還是要優先考慮房地產開發企業，所以按先后順序排“房地產開發企業（或小區所在企事業單位）、小區物業公司、業主委員會”。

（三）嚴把設備運行質量“驗收”關。

對于投運多年的老舊設備，已不能適應電網發展和用戶需求，需投入大量資金進行維護、改造，且拆除設備報損也會帶來損失，所以在接收時，要充分考慮設備成新率和技術革新需求。在用戶自愿移交的前提下，把握“無償移交、有的放矢”的原則，嚴格按經濟、技術標準組織驗收。

（四）合理確定資產設備價值。

接收用戶資產除與移交方簽訂無償移交協議外，還應在接收過程中取得概預算、決算以及設備發票等價值確定資料。由于接收的大部分用戶資產建造時間較長，相關資料難以取得的，應委托中介機構對該資產設備進行評估。

（作者單位：河南省濟源供電公司）