論公共政策制定程序正義的評(píng)估

摘 要 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的重要途徑。公共政策的正義性很大程度上取決于政策制定程序是否合法正當(dāng)、公開(kāi)透明、并充分考慮相關(guān)的價(jià)值和利益。評(píng)估公共政策制定程序正義主要基于兩項(xiàng)基本內(nèi)容：一是為制定政策而收集所需信息的過(guò)程要公平合理，二是政策制定本身的公平性和合理性。

關(guān)鍵詞 公共政策 程序正義 評(píng)估

中圖分類號(hào)：D621.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、公共政策制定程序正義

程序正義作為一種觀念，起源于英國(guó)的“自然正義”原則和美國(guó)的“正當(dāng)法律程序”原則。自然正義原則有兩個(gè)基本要求：一是任何人均不得擔(dān)任與自己有關(guān)聯(lián)的案件的法官；二是法官在裁判時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述，這是程序正義觀念的最早體現(xiàn)。正當(dāng)法律程序可分為“實(shí)體性正當(dāng)程序”和“程序性正當(dāng)程序”兩大理念，前者要求任何一項(xiàng)涉及剝奪公民生命、自由或者財(cái)產(chǎn)的法律應(yīng)符合公平、正義、理性等基本理念，而后者要求用以解決利益爭(zhēng)端的法律程序必須是公正、合理的。

筆者認(rèn)為，公共政策制定程序正義是指在公共政策制定的過(guò)程中，依照法律、法規(guī)的要求，按照法定的程序收集為制定公共政策所需要的所有信息，并使政策制定的過(guò)程——包括政策問(wèn)題的提出、政策議程的設(shè)置、政策的合法化過(guò)程以及決策——符合法定的順序、方式和步驟，以最大限度的實(shí)現(xiàn)公共利益、保障基本人權(quán)。

從公共政策制定程序正義的概念可以得出，公共政策制定程序正義的基本目標(biāo)主要包括三個(gè)方面：一是為制定明智和公正的政策，增加收集所有必要信息的機(jī)會(huì)；二是要確保政策制定過(guò)程中的信息得到明智合公正的使用；三是公共政策的制定過(guò)程要保護(hù)重要的價(jià)值和利益，如公民的尊嚴(yán)、自由、提高政策制定效率等。

實(shí)現(xiàn)公共政策制定程序正義具有重要意義。首先，程序正義是公共政策實(shí)體正義的前提條件。實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)有賴于程序正義的保障。例如，選舉權(quán)是每一個(gè)公民的實(shí)體性的權(quán)利，但這種實(shí)體上無(wú)可厚非的正義并不一定能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，有些人可能因不識(shí)字而需要幫助才能投票，有的人可能不知道投票日期等，這就需要為投票權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供一系列的方案，通過(guò)這些途徑，人們的實(shí)體權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)。離開(kāi)程序正義，實(shí)體正義將是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的烏托邦。因此，實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)需要程序正義的保障。其次，程序正義也是公共政策民主化的重要保障。程序正義要求政策制定者給予利害關(guān)系人充分有效表達(dá)他們希望決策者考慮的信息，從而為公民參與決策提供了理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了民主政治的發(fā)展和深化，也是公民維護(hù)自身利益的重要渠道。再次，程序正義是社會(huì)正義的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)程序正義有助于尊重和保障人權(quán)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力的非正義干預(yù)，減少社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的技術(shù)性失誤，實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府的政治認(rèn)同和支持。

二、公共政策制定程序正義的評(píng)估

從程序正義的含義可知，評(píng)估公共政策制定程序正義主要基于以下兩個(gè)方面：一是對(duì)收集信息時(shí)使用的程序進(jìn)行評(píng)估；二是對(duì)制定政策的程序進(jìn)行評(píng)估。此外，公共政策制定程序正義需要保護(hù)相關(guān)價(jià)值和利益，如自由、人類尊嚴(yán)、分配正義及務(wù)實(shí)的考慮。

（一）收集信息程序正義的評(píng)估。

信息是制定政策的重要依據(jù)，信息收集是政策制定的必經(jīng)程序。為了確保收集到了作出明智、公正的政策所需要的所有可靠信息，有必要對(duì)信息收集的程序進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估收集信息程序的正義與否主要考慮以下因素：

1、完整性。即為制定明智、公正的政策，程序是否確保從所有與政策有利害關(guān)系的人當(dāng)中收集到所需要的所有信息。

2、通知。即這些程序是否將召開(kāi)政策聽(tīng)證會(huì)的理由和時(shí)間充分公之于眾，以便所有政策相關(guān)者及其他對(duì)政策制定感興趣的人做好充分準(zhǔn)備。

3、有效表達(dá)。即這些程序是否允許所有參加政策聽(tīng)證會(huì)的人都能有效地陳述他們自己希望政策制定者考慮的信息。

4、可預(yù)測(cè)性和靈活性。這些程序是否具備充分的可預(yù)測(cè)性（是否是提前建立的）和靈活性（能夠?yàn)榇龠M(jìn)正義而進(jìn)行改變或調(diào)適）。

5、可靠性。這些程序是否確保了收集的信息是可靠的或值得信賴的。

（二）政策制定程序的評(píng)估。

為確保收集到的信息得到明智、公正的使用，需要對(duì)政策制定程序進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估政策制定程序主要基于以下因素：

1、不偏不倚。即這些程序是否在制定決策過(guò)程中不偏不倚——沒(méi)有成見(jiàn)或偏見(jiàn)。

2、程序是否允許公眾觀察，即是否允許有興趣的公眾觀察制定決策過(guò)程中信息使用的方式。

3、是否具備發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的條件，即是否允許有興趣的人核查已經(jīng)完成的事項(xiàng)，以便發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤。

此外，公共政策制定程序程序正義要致力于保護(hù)以下價(jià)值和利益：

1、隱私和自由。即制定決策的程序不能以侵犯公民隱私和自由為代價(jià)。

2、人類尊嚴(yán)。這些程序應(yīng)該保證所有人，不管他們的種族、性別、年齡、家庭背景如何，都有權(quán)被有尊嚴(yán)的對(duì)待，并受到普遍尊重。

3、遵循分配正義的基本原則。

4、務(wù)實(shí)的考慮。這些程序的實(shí)施要根據(jù)實(shí)際需要，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合。

（作者：中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生）

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