城鄉居民養老保險基金現存的問題與解決對策

摘 要 城鄉居民養老保險是社會保障的重要組成部分，城鄉居民養老保險基金又是城鄉居民養老保險中必不可缺的，當前做好城鄉居民養老保險基金的管理與征收是迫切需要解決的問題。

關鍵詞 城鄉居民 養老保險基金 問題 對策

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A

在社會老齡化不斷加劇的今天，養老已成為整個國家和社會不可避免要面對的問題。而黨的十七大則明確提出了“要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系”、“探索建立新型農村養老保險制度”。城鄉居民養老保險是社會保障體系建設的重要組成部分。是保障城鄉居民年老后基本生活，維護整個社會穩定，促進農村經濟發展的重要配套措施。建立城鄉居民養老保險制度是黨和政府為解決城鄉居民老有所養和社會主義新農村建設的一項重要舉措。而近幾年通過各級部門的精心組織，深入宣傳，廣泛發動，城鄉居民養老保險這一政府的惠民政策，正逐漸被廣大城鄉居民所認同和接受。但由于目前城鄉居民養老保險體制尚不發達，所以在城鄉居民養老保險基金的相關環節不免存在著一些問題。

一、現階段城鄉居民養老保險中存在的問題

（一）城鄉居民養老保險基金的籌集。

我國現行城鄉居民養老保險基金堅持國家、集體、個人三方共同負擔，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，資金的籌集與經濟發展及各方面承受能力相適應。但是，城鄉居民養老保險基金的籌集范圍狹窄，大多由政府補貼和個人繳納，且城鄉居民養老保險尚處于起步階段，問題重重。雖然各級政府都積極參與城鄉居民養老保險制度的探索實踐，建立了城鄉居民養老保險制度，愿意為解決城鄉居民養老問題和構建和諧社會和新農村建設做出貢獻。但是，像經濟欠發達的地區，財政積累少，農村經濟基礎薄弱，財政可支配收入較少，僅靠縣級財政收入支撐城鄉居民養老保險制度建設，難度比較大。由于缺少省、市、縣三級財政投入的配套投入機制，因此在城鄉居民養老保險制度實施過程中，城鄉居民養老保險財政補貼、集體補助大部分都無法落實，政府財政投入不能到位，統籌賬戶空賬運行，已經成為制約城鄉居民養老保險工作縱深開展的主要因素。

（二）城鄉居民養老保險基金的發放。

目前，城鄉居民養老保險基金基本實現了社會化發放，但因城鄉居民養老保險起步較晚，參保人員眾多，只領取國家基礎養老金的參保人員死亡，經辦機構不能及時知曉。加之大部分地方政府財力有限，未出臺享受城鄉居民養老保險喪葬撫恤費的政策，死亡人員的親屬極少主動申報死亡注銷，造成城鄉居民養老保險基金的流失。

（三）城鄉居民養老保險基金的管理。

城鄉居民養老保險基金結余主要由基礎養老金結余和個人賬戶基金結余。基礎養老金是由國家、省及地方財政共同負擔，且按年根據實際發放金額進行結算，在各級政府配套資金足額到位的情況下，基礎養老金結余也是寥寥無幾；反之，在地方財政補貼不能及時足額到位的情況下，會動用個人賬戶基金發放基礎養老金，勢必會減少個人賬戶基金結余。

（四）城鄉居民養老保險基金的保值與增值。

在城鄉居民養老保險基金保值方面，相關政策規定除預留支付費用外，其余部分可以由財政部門根據勞動保障部門提出的建議，在雙方共同協商的基礎上，由財政部門用于購買國家發行的債券或者轉作銀行定期存款。但實際操作中，各地城鄉居民養老保險基金的定期存款量較小，且銀行利率利息的不斷變化，加上物價的上漲等因素的影響，基金利率遠不夠支付給參保人員的利率。沒有優化基金存儲辦法，增值渠道單一，運營層次較低，造成利息損失，始終沒有達到基金的保值增值的目的。

二、城鄉居民養老保險體制改革的建議

（一）城鄉居民養老保險基金的籌集。

建議各級財政加強對城鄉居民養老保險制度建設的支持。目前，國務院及省政府出臺的指導意見，明確財政對經濟薄弱地區給與適當支持。建議各級政府加大對城鄉居民養老保險的財政投入力度，盡快可能提高集體補助和中央財政扶持的比重，給城鄉居民參保增加信心，使城鄉居民養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。并將城鄉居民養老保險列入財政支農項目之一，納入年度財政預算，確保各級財政對農民補貼的到位。應建立省、市、縣三級財政配套投入機制，形成財政投入到位、發展運行穩健的良性工作機制。

（二）城鄉居民養老保險基金發放。

建議基層經辦機構加強對城鄉居民養老保險基金的管理和監督，開展待遇領取人員資格認證工作，有效杜絕冒領、騙取養老金行為的發生。可通過刊登通知、張貼告示、網上認證、指紋認證和現場認證等有效措施，對轄區內領取城鄉居民養老保險的參保人員進行待遇領取資格認證工作。

（三）城鄉居民養老保險基金管理。

各級政府財政部門，應加強對本地區城鄉居民養老保險財政投入方面的調研，摸清底數，周密測算，結合地區經濟水平，科學合理地預算城鄉居民養老保險地方財政補助，在每年的財政預算中留足城鄉居民養老保險補助份額，確保城鄉居民養老保險地方財政的基礎養老金、地方政府對城鄉居民個人繳費的補助及時到位，確保對60歲以上無保障老年居民、重度殘疾和繳費困難群體人員補貼及時到位。

（四）城鄉居民養老保險基金的保值與增值。

首先要加大各級政府對城鄉居民養老保險基金的投入力度，確保城鄉居民養老保險個人繳費補貼、基礎養老金補貼等及時到位。其次國家可以規定通過法律程序，在保證資金安全的前提下，通過公開招標的方式，將部分基金結余交由專業投資公司進行投資理財，以提高積累資金的增值率，凡是不能在規定期限內達到一定增值率的，放棄投資權，將基金全部或部分上繳由省級部門乃至國家有關機構統一管理。通過基金的保值增值，提高城鄉居民養老保險的水平，確保城鄉居民老有所養。

（作者單位：江蘇省連云港市農村社會保險管理處）