城管如何走出“塔西佗陷阱”

摘 要 隨著城市化步伐地不斷加快，大量人口快速集聚城市，居民的生活方式改變，城市化帶來弊病日益凸顯。城管作為城市管理執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)，在城市管理中的地位、作用愈發(fā)重要。但當(dāng)今中國(guó)的城管卻深深陷入了“塔西佗陷阱”，所以破解我國(guó)城管面臨的種種困境顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 城管 塔西佗陷阱 公眾

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“城管”從字面意思理解為城市管理。盡管有許多學(xué)者對(duì)“城管”定義過，但筆者認(rèn)為“城管”是一種職業(yè)，在我國(guó)主要從事城市管理監(jiān)督與管理工作，擁有相對(duì)行政處罰權(quán)力。承擔(dān)著維護(hù)城市市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等職能。隨著快速城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城管在城市管理中的地位、作用越來越重要。

一、我國(guó)城管的 “塔西佗陷阱”現(xiàn)象

近幾年網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道的“延安城管跳踩男子頭部”、“武昌城管毆打開顱手術(shù)者”、“昆明城管毆打懷孕婦女”等等城管暴力執(zhí)法事件，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。其實(shí)，城管承擔(dān)了許多城市管理職能，例如市容環(huán)境衛(wèi)生治理、違法違章建筑整治、無照商販查處、城市環(huán)境保護(hù)、道路交通占道清理等諸多職能。按理說，城管維護(hù)了城市的公共秩序，維護(hù)了城市的市容市貌整潔，可謂城市的“大管家”，但現(xiàn)實(shí)中的城管聲名狼藉，不僅沒有像人民警察“好公仆”的稱號(hào)，反倒是“黑社會(huì)”、“流氓”頻繁地成為城管的代名詞。更有網(wǎng)民把“清明上河圖”串改成“清明上河圖城管來了”等等一件件惡搞事件讓當(dāng)今城管顏面丟盡。城管從原來“做壞了是錯(cuò)，做好了也是錯(cuò)”，到如今“做不做，都是錯(cuò)”。城管似乎掉進(jìn)了“塔西佗陷阱”。

二、分析我國(guó)城管的“塔西陀陷阱”

冰凍三尺，非一日之寒，城管掉入“塔西佗陷阱”，并非一朝一夕之行。同時(shí)也是錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合原因造成的，不能簡(jiǎn)單地歸咎于城管隊(duì)伍執(zhí)法面上。應(yīng)從社會(huì)大系統(tǒng)的發(fā)展、城管自身的管理體制等多方面進(jìn)行剖析。

（一）復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯。

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變沒有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。使當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于矛盾高發(fā)期。而城管代表著政府的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，民眾對(duì)城管的反感折射出對(duì)政府的不滿。加之城管作為社會(huì)基層的一種執(zhí)法機(jī)構(gòu)，一些基層矛盾往往就體現(xiàn)在城管執(zhí)法過程中。因此，城管掉入“塔西佗陷阱”，并非完全由城管本身造成，更多的是錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系引發(fā)的社會(huì)矛盾。

（二）城管自身體制問題。

對(duì)城管歷史和現(xiàn)狀稍有研究的人都知道，“城管”主要是為了維護(hù)城市的市容市貌、經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序而設(shè)立。但如今城管是沒有專門的“上級(jí)部門”、專門的“法律法規(guī)”。作為執(zhí)法部門，沒有自己專屬的執(zhí)法權(quán)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的后盾保障，遇到暴力抗法等現(xiàn)象一點(diǎn)不為奇。因?yàn)槭チ朔少x予的特性，豈能執(zhí)法。其次，城管作為第一線的綜合執(zhí)法部門，管理的事務(wù)堅(jiān)重、復(fù)雜，許多難以管理事務(wù)都是別的部門不能勝任而過渡到城管的。如“三亂”治理，原先是由環(huán)衛(wèi)部門管理的；如破壞綠化治理，原先是由綠化園林部門管理的，等等。最后，城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)不足。面對(duì)繁重、復(fù)雜的城市管理工作，往往需要一支擁有完備的法律知識(shí)、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)的管理人才隊(duì)伍。但現(xiàn)實(shí)城管隊(duì)伍中，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)參差不齊。隊(duì)伍中很多都是臨時(shí)工或者是臨時(shí)從外單位借調(diào)來的，缺乏必要的法律知識(shí)，不能熟練掌握政策法規(guī)，導(dǎo)致在執(zhí)法時(shí)捉襟見肘。

以上這些城管自身存在的體制問題，為公眾質(zhì)疑其執(zhí)法合法性留下了把柄，并由此催生了大量的粗暴執(zhí)法和暴力抗法的事件，同時(shí)也是城管掉進(jìn)“塔西佗陷阱”的主要原因。

三、城管走出“塔西佗陷阱”

城管的“塔西佗陷阱”也是政府公信力缺失的一種表現(xiàn)。社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)，而城管只是系統(tǒng)的一部分。牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)城管走出“塔西佗陷阱”，要系統(tǒng)考慮到整個(gè)社會(huì)的因素。同時(shí)，公眾應(yīng)該對(duì)于城管走出“塔西陀陷阱”要給予足夠的耐心和時(shí)間，不能苛求城管一步到位，要求在短時(shí)間內(nèi)滿足大家所有需求和愿望，這也不現(xiàn)實(shí)。畢竟任何事物的發(fā)展都要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。因此，對(duì)于城管如何走出“塔西陀陷阱”，筆者有以下看法。

1、與社會(huì)發(fā)展的步調(diào)一致。政府應(yīng)該緊跟社會(huì)前進(jìn)的步伐，尤其是地方政府的職能轉(zhuǎn)變也要跟隨社會(huì)的進(jìn)步，加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)，深入群眾，完善監(jiān)督。系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)并解決社會(huì)進(jìn)步帶來的矛盾。

2、從體制層面完善城管建設(shè)。具體到城管如何走出困境，中央政府應(yīng)該建立一套符合社會(huì)發(fā)展和城管自身的行政機(jī)制，建立城管上級(jí)部門，出臺(tái)相應(yīng)的城管法律，賦以相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，從而提高城管的權(quán)威和地位。

3、加強(qiáng)城管自身建設(shè)的具體舉措。習(xí)總書記說過：“打鐵還需自身硬”。對(duì)于城管走出“塔西陀陷阱”還的自身的努力。首先，對(duì)自身存在的問題保持清醒的認(rèn)識(shí)，樹立“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、有效執(zhí)法”的理念。其次，完善城管內(nèi)部管理，借鑒公安等相關(guān)執(zhí)法部門的管理模式，運(yùn)用條線管理開展監(jiān)督、指導(dǎo)工作，通過塊域管理來進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部治理。最后，把握城管隊(duì)伍的建設(shè)，塑造城管形象。城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不僅需要“量 ”的增加，更需要“質(zhì)”的提高。完善的執(zhí)法隊(duì)伍，才能保證良好的執(zhí)法效果。

（作者單位： 云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

注釋：

塔西佗陷阱由古代羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出。可以解讀為“當(dāng)一個(gè)部門失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說假話、做壞事”。這一定律在近年來的社會(huì)群體突發(fā)事件中有充分的體現(xiàn)。

彭波.城管為何掉進(jìn)“塔西陀陷阱”[N].人民日?qǐng)?bào)2013-7-10（17）.