完善軍隊財務(wù)監(jiān)控體系的對策研究

摘 要 本文針對軍隊財務(wù)活動中出現(xiàn)的許多新問題新情況，具體分析了財務(wù)監(jiān)控體系所存在問題的主要原因，進而從監(jiān)管機制、落實機制等方面提出了完善軍隊財務(wù)監(jiān)控體系的對策措施。

關(guān)鍵詞 軍隊財務(wù) 監(jiān)控體系 對策

中圖分類號：F285 文獻標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前軍隊財務(wù)監(jiān)控體系存在的主要問題

（一）預(yù)算監(jiān)控力度薄弱。

盡管目前我軍已實行零基預(yù)算，編制按“量入為出，精打細算，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，內(nèi)容完整，項目具體，厲行節(jié)約，講求效益”的原則，但是目前大多數(shù)財務(wù)部門在制定預(yù)算的時候仍舊“換湯不換藥”，仍按往年的基數(shù)調(diào)整，而不是根據(jù)當(dāng)年部隊的新任務(wù)去從新制定。這種只照搬往年經(jīng)驗，對當(dāng)年的開支沒有詳細打算，缺乏計劃性的預(yù)算模式造成了經(jīng)費保障模式的重點不突出，甚至影響了部隊的保障工作。

（二）同級制約有待加強。

按照我軍現(xiàn)行的編制體制，財務(wù)干部受制單位，在依法實施財務(wù)監(jiān)督過程中，有時和領(lǐng)導(dǎo)者的意愿發(fā)生矛盾，大部分財務(wù)人員屈服于領(lǐng)導(dǎo)的壓力，財務(wù)監(jiān)督權(quán)實際上在單位領(lǐng)導(dǎo)人的手中，這就難免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。后勤財務(wù)部門履行黨委職責(zé)，在原則上地位略高于同級事業(yè)部門，同時對同級事業(yè)部門有監(jiān)督指導(dǎo)的職責(zé)，然而在實際的工作中，財務(wù)部門在對各單位撥款上有一定的控制，然而在各部門經(jīng)費使用上缺乏必要的監(jiān)督，往往是事情出現(xiàn)以后才發(fā)覺，不能做到防患于未然。裝備財務(wù)后勤財務(wù)兩大塊，各有自己的標(biāo)準(zhǔn)，而后勤財務(wù)作為全軍財務(wù)主管部門的監(jiān)控作用就大大減弱了，甚至對部分事業(yè)建設(shè)經(jīng)費，上級財務(wù)部門人少事多，只管供應(yīng)，缺乏監(jiān)控，而下級財務(wù)部門又無力監(jiān)控，在一定程度上降低了經(jīng)費綜合保障效益。

（三）監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)不明確。

財務(wù)監(jiān)督是一項復(fù)雜的工作，特別是在當(dāng)前不具備獨立財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的情況下，與審計相比具有更多的靈活性、直接性和經(jīng)常性的特點，審計部門有力量和手段，但僅僅是事后監(jiān)督，嚴(yán)重影響財務(wù)監(jiān)督工作的質(zhì)量。各監(jiān)督主體之間的職責(zé)分工不明確，職能關(guān)系沒有完全分清，理順，沒有完全形成互相監(jiān)督，互相制約，互相促進的工作格局。財務(wù)、審計、紀(jì)檢部門都有監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督主體各有自己的計劃，重復(fù)檢查，多頭審計的現(xiàn)象較為普遍。

二、對監(jiān)控體系存在問題的原因探析

（一）法規(guī)制度不夠健全。

我軍財務(wù)管理制度和會計制度對內(nèi)部監(jiān)控的要求，僅局限于實行會計出納分管，然而在具體的操作上就顯得不夠完整系統(tǒng)。只有相應(yīng)的法規(guī)作前提，各項工作才能健康有序地開展。軍隊財務(wù)法規(guī)是通過調(diào)節(jié)全軍各單位，各部門以及全體官兵的經(jīng)濟活動行為來達到調(diào)整軍隊財務(wù)關(guān)系的目的。對于軍隊財務(wù)法規(guī)而言，不通過行為控制就無法有效調(diào)整軍隊財務(wù)關(guān)系。

（二）監(jiān)控程序復(fù)雜。

目前，軍隊財務(wù)部門仍視發(fā)票為經(jīng)濟活動最有效的證據(jù)，而現(xiàn)實中假發(fā)票琳瑯滿目 。部分單位甚至弄虛作假，多開多報，而地方商業(yè)部門對此睜只眼閉只眼，致使很多消費被開假造假予以報銷，這些都使得部隊財務(wù)監(jiān)控難度加大。目前財務(wù)部門，事業(yè)部門在經(jīng)濟管理中仍存在許多漏洞，給部分人提供了可乘之機，在一些可有可無的項目上大搞文章，給部隊財務(wù)有效監(jiān)控帶來了新的阻力。

（三）內(nèi)部監(jiān)控制度不夠完善。

現(xiàn)行的財務(wù)法規(guī)制度雖然很多，但隨著形勢的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，內(nèi)部控制的范圍拓寬，監(jiān)控的難度增大，制約的程序更加復(fù)雜，現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度已經(jīng)顯得不夠系統(tǒng)，不夠完善，操作性不強。建立并完善部隊財務(wù)工作內(nèi)控機制，就是要按照市場經(jīng)濟的總要求，通過對控制主體，控制程序，控制內(nèi)容的科學(xué)規(guī)范和有機結(jié)合，使我軍財務(wù)控制功能和作用得到有效發(fā)揮。

三、完善軍隊財務(wù)監(jiān)控體系的對策建議

（一）健全高效的監(jiān)管機制。

1、加強對預(yù)算的監(jiān)控。首先，在經(jīng)費投向投量上實行決策監(jiān)控經(jīng)費。監(jiān)控要重點論證經(jīng)費支出和完成任務(wù)需要的平衡性，使經(jīng)費支出數(shù)量與完成任務(wù)的需要量相一致，防止鋪張浪費，以講求經(jīng)濟效益。其次，在經(jīng)費支出報銷上實行把關(guān)監(jiān)控。在經(jīng)費支出報銷上實行把關(guān)監(jiān)控是會計人員在辦理經(jīng)費支出時嚴(yán)格按照規(guī)定來審核，按程序結(jié)算結(jié)果。借款是經(jīng)費支出活動的第一階段，是經(jīng)費的預(yù)支形式。雖然某些或某項經(jīng)費在賬面上還沒有形成支出，但是在實際上已經(jīng)支出了。對經(jīng)費的撥、借款實行把關(guān)監(jiān)控通常從兩個方面進行，先看撥、借款有沒有預(yù)算和計劃，對沒有預(yù)算和計劃的一律不撥核不借；再看撥、借款是否符合單位的實際需要和相關(guān)制度，對不符合的，一律不撥不借 。再次，在經(jīng)費使用上實行跟蹤監(jiān)控。任何支出都是以完成一定任務(wù)為前提的，也就是辦事才花錢，不辦事就不花錢。在經(jīng)費的使用上實行跟蹤監(jiān)控，實際上是一種經(jīng)費使用效果的考評監(jiān)控，對經(jīng)費支出進行跟蹤監(jiān)控。

2、完善資金管理制度。一是要明確資產(chǎn)監(jiān)控原則，實施有效監(jiān)控。即：各項資金必須由單位財務(wù)部門統(tǒng)一歸口，嚴(yán)格按照國家的金融法規(guī)和軍隊資產(chǎn)管理制度使用管理，落實資金權(quán)屬、經(jīng)管、使用和審批的監(jiān)控責(zé)任，防范資金活動風(fēng)險，確保有效使用。二是要實行資金計劃管理。明確各項資金活動必須嚴(yán)格按計劃制約。資金的劃撥、結(jié)算、收交、存儲、借貸和投資等，都要有財務(wù)與有關(guān)部門制定年度或?qū)ｍ椨媱潱鞔_動用資金的項目、金額和時間，經(jīng)單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。三是嚴(yán)格資金審批權(quán)限，對付款、借款等資金活動，要規(guī)定審批權(quán)限。資金調(diào)度必須按規(guī)定的權(quán)限審批，嚴(yán)禁越級審批，報批也嚴(yán)格限制標(biāo)準(zhǔn)和人員。四是實行供應(yīng)控制。全面落實按級負責(zé)制，嚴(yán)格落實按年度預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)，及時足額劃撥經(jīng)費，確保生活費和戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)等保障重點的資金供應(yīng)，堅決杜絕遲供、漏供、欠供和斷供等問題的產(chǎn)生。

3、完善財務(wù)管理責(zé)任制。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)經(jīng)費應(yīng)該在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事業(yè)部門和后勤財務(wù)部門共同管理，雙方必須按分工各司其職，明確劃分各單位行政領(lǐng)導(dǎo)，職能部門和人員之間的職權(quán)和責(zé)任。因此要明確責(zé)任對象，單位軍政主官，分管首長，后勤領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部門負責(zé)人為理財責(zé)任人，對本級和所屬單位理財結(jié)果負責(zé)，同時要建立責(zé)任目標(biāo)，對預(yù)算管理，資金管理，家底積累等制度和經(jīng)濟案件，財經(jīng)紀(jì)律等量化出具體目標(biāo)，并簽訂保證落實的責(zé)任書，最后是要實行記分排名，年終考評落實情況。

（二）完善有利于監(jiān)控體系落實的機制。

1、完善規(guī)范的運行機制。首先，各級財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變理財觀念，克服權(quán)力至上的思想，擺正權(quán)與法的關(guān)系。財經(jīng)法規(guī)是組織部隊經(jīng)費活動，實施經(jīng)費管理，保證經(jīng)費供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以上級頒發(fā)的財務(wù)法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合部隊實際，本著實際規(guī)范性，注重系統(tǒng)性，講求實用性的原則，有效地防止經(jīng)費開支的隨意性。其次，改進“一只筆”經(jīng)費審批制度，實行“集體聯(lián)審會簽”。軍隊聯(lián)審會簽就是各級領(lǐng)導(dǎo)，事業(yè)部門和財務(wù)部門依據(jù)本單位的年度經(jīng)費預(yù)算計劃對所需開支的經(jīng)費項目，經(jīng)費計劃和開支后的報銷按工作進度和實際需要，定期以會議的形式進行聯(lián)合審查，再按權(quán)限簽批，通過實施聯(lián)審會簽，能消除“一只筆”經(jīng)費審批制度的弊端，提高經(jīng)費開支的透明度，強化管理監(jiān)控機制，促使財經(jīng)法規(guī)制度的落實。

2、完善內(nèi)部監(jiān)控機制。首先應(yīng)建立對單位負責(zé)人進行內(nèi)部控制的制度。應(yīng)把實行集體決策和集體審簽作為從制度上強化黨委理財，加強對單位負責(zé)人的內(nèi)部控制的主要措施。其次應(yīng)實行崗位履職考察制度。財務(wù)部門要對本部門的財務(wù)人員制度崗位規(guī)范，根據(jù)工作性質(zhì)明確崗位職責(zé)，定期組織考核，這種考核應(yīng)盡量減少主觀因素的制約，要對財務(wù)人員的工作行為進行量化考評，同時應(yīng)及時深入群眾，最主要的是其直接隸屬單位，多傾聽這些人的建議，使崗位履職考察制度更加完善。再次應(yīng)強化八個監(jiān)督制約措施，監(jiān)督制約是加強財務(wù)部門業(yè)務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。一是程序制約。對各項業(yè)務(wù)，分管人提出方案，業(yè)務(wù)組長復(fù)核，財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，單位領(lǐng)導(dǎo)審簽；二是權(quán)限制約。嚴(yán)格劃分本部門各工作崗位的職責(zé)權(quán)限，該誰辦的由誰辦；三是交叉制約。對印章，票據(jù)實施分管，管現(xiàn)金的不管稽核，管印鑒的不管票據(jù)，管賬目的不管提款；四是民主制約。涉及經(jīng)費分配等敏感問題，要集體研究決定，重要經(jīng)費事項由首長辦公室審定，特殊經(jīng)費問題，集體會審，定期辦理；五是抽驗制約。定期或不定期抽查檢驗各崗位執(zhí)行制度情況；六是稽核制約。各單位每季度要組織工人以上對所發(fā)生的業(yè)務(wù)進行復(fù)查，年度終了集中組織一次稽核；七是跟蹤制約。對專項下?lián)艿慕?jīng)費，要跟蹤問題，保證按計劃到位，預(yù)算處補助預(yù)算的經(jīng)費，認真核對是否到位，防止被截留和挪用；八是崗位制約。財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對所屬人員隨機檢驗所在位置。

3、完善外部監(jiān)察機制。一是要實行經(jīng)常性業(yè)務(wù)稽核，軍以上財務(wù)部門要設(shè)置專門財務(wù)稽核監(jiān)察，每季度向單位黨委報告一次情況。二是與地方合作實施外部監(jiān)督。各大單位可與地方人民銀行建立微機管理網(wǎng)絡(luò)，共同監(jiān)督銀行軍隊賬戶，凡未納入微機網(wǎng)絡(luò)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。三是加強審計監(jiān)督。審計部門要結(jié)合預(yù)算聯(lián)審，預(yù)算執(zhí)行情況聯(lián)審，領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計等，重點對資金管理活動情況進行審計監(jiān)督。四是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。各單位各部門收支計劃必須經(jīng)集體研究決定。收支情況要定期向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。對群眾反映的問題，領(lǐng)導(dǎo)要及時核查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以處理并如實向上級報告。

（作者單位：68321部隊財需股）

注釋：

唐自剛，王俊華.建立高效透明的監(jiān)督機制 從源頭上促進財務(wù)管理[J].軍隊財務(wù)，2005（1）.

鄧永軍.完善軍隊監(jiān)控機制的構(gòu)想[J].軍隊財務(wù)，2002（11）.