論鄉村教育趨向——“撤點并校”之利弊

王文

農村中小學布局調整是我國近年優化農村教育資源配置，促進農村義務教育改革發展的一項重要政策。農村中小學布局調整，簡稱“撤點并校”，一個推行了多年的改革，但由于地方政府不能因地制宜，盲目地合并農村中小學，在此過程中暴露出了很多嚴重的問題，使得“撤點并校”弊大于利，應該引起我們的高度重視。

一、農村中小學布局調整政策的推行

在1986年《中華人民共和國義務教育法》頒布后，我國進行了第一次較大規模的農村中小學布局調整，各級地方政府以農村初、高中為重點，撤并了一批規模過小的學校，初步整合了當時的農村教育資源。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中將調整農村義務教育學校布局列為一項重要工作，并指出應“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。學校布局調整要與危房改造、規范學制、城鎮化發展、移民搬遷等統籌規劃。調整后的校舍等資產要保證用于發展教育事業。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學校”。第二次農村中小學布局調整工作在全國范圍內廣泛開展。2002年和2003年，國務院和財政部分別下達了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》和《中小學布局調整專項資金管理辦法》的通知，進一步推動了農村中小學布局調整工作。

二、“撤點并校”之利

農村學校布點分散，小班額班級比例大，造成了農村師資力量的分散配置，一人一班甚至一人一校的現象大有存在，加上目前農村小學師資力量薄弱，一些學歷偏低和老齡化教師與新的課程標準、新的課改要求遠遠不相適應，嚴重影響農村小學教育教學質量的全面提高。同時，教育經費緊缺，軟硬件設施差。雖然國家每年按生均下撥給學校公用經費，但這些資金少，效益難以發揮，僅能維持學校的正常運轉。學校點多面廣，其危房改造、校產修繕、教學及生活設施添置等每年都要投入大量資金，由于僧多粥少、資金分散后，根本解決不了實際問題，無疑增加了教育成本，加重了政府和農民的負擔。然而調整農村中小學布局，確實改變了以上的教育現象。合并后的學校有了一定的規模效益，教師隊伍和質量也得到了提高，教學質量也有了很大的提高。

三“撤點并校”之弊

在“撤點并校”真正實施之后，也有很多的問題擺在了我們的面前。

由于受集中辦學、優化資源、資源共享等思潮的影響，中國部分縣市和地區合并學校的浪潮一涌而起。原來有二十所初中的縣城，現在只有兩三所初中，并且都在縣城，導致縣城初中班級人數過多，任課教師一學期下來，就連個別學生的姓名都叫不出來，更不要說是加強對學生接受知識的個別輔導和思想動態的個別談話了。因為實踐證明教育教學質量的提高離不開集中授課和個別輔導。班級人數過多再加上批改作業量大，無形中對于授課教師來說，部分差生就顧及不到了，再加上留守兒童、少年的增多，造成部分學生因得不到教師在學校方面的輔導，思想情緒方面的關愛，失去了信心。有的學生甚至抽煙喝酒，迷戀網絡，有的甚至輟學回家，走上了棄學混日子的道路。

就小學而言，大部分人口在萬人以上的鄉鎮只有一兩所小學，過去那種村村有小學，鄉鄉有初中的局面已經一去不復返了，結果那些合并后的中心小學同樣是班級人數過多，造成以上同樣的弊病，無形中影響了教育教學質量。更為難言的是，近百名教師的學校，就有三分之一的教師成了后勤工作者，生活組、門衛值班組、接送學生組等等。真是麻雀雖小五臟俱全，變成了臃腫的教學機構。讓一些在農村長期做教育教學工作的、有資歷的、有經驗的、受過各種考核達標的年富力強的教師退居二線，造成了人才資源的極大浪費。更為嚴重的問題是車接車送學生的工作，每到周五放學學生要全部回家，由于資源緊缺，校車接送不過來，有時就超載，有時學生自己找出租車。倘若遇到自然災害、大風、雨雪天氣的襲擊，風險大大增加。有的地方由于道路的原因校車送不到，學生還得徒步幾公里……以上種種必然藏匿著安全隱患，因此，近年來很多地方校車事故頻發的原因與之不無關系。

由于合并學校，原來經過危房改造的農村小學，面貌一新，但校園內缺空無一人，沒有了童真的笑聲，沒有了打打鬧鬧的聲音，沒有了朗朗讀書聲。各種電氣設備、桌椅板凳、辦公用品閑置無用，校園內雜草叢生，一片荒寂。個別農村小學變成了幼兒教學點，只留一名地方教師進行幼兒教學，該名教師既是炊事員又是清潔工，只好孤獨地在學校里帶上八九個幼兒無章地應付。那些家庭條件差的幼兒只能在這樣的教學點上學，而那些家庭條件稍好的都拖家帶口地進城了，還有那些離學校偏遠的孩子也進城了。

由于合并學校，致使好多家庭為了孩子上學只好背上過重的負擔向縣城進軍，縣城人口過度密集，造成城市人流擁擠，環境衛生差；房價也因此受到了影響。尤其是在中小學生中午午休、下午放學的時間段，車輛堵塞嚴重，交通事故頻發。而相比農村，原有一千多口人的村子只剩不到百余人。

綜上所述，過分合并學校弊大于利。1.浪費人才資源，機構臃腫；2.增加農民負擔，增加安全隱患；3.對教育教學質量不能有實質性的提高；4.對一個農業大國來說，放棄農村就是放棄根本；5.一定程度上降低了家長對學生進行家庭教育的機會。

農村合并學校是明智之舉，提倡合并農村小學校，搞集中辦學，優化教育資源，提高教育質量。這種想法的確很好，應該推廣。但是在我們這個幅員遼闊的國家里，經濟條件各有不同，有的家庭能夠承擔學生的上學問題；有的家庭就不能承擔起學生到集中點讀書；除此以外還有交通的問題、安全的問題等等。我們每一個人都希望各級領導、各級部門，認真做好并校的“前提條件”，通過改革，真正實現教育資源優化，讓孩子上好學、讀好書。沒有農村教育的發展，就不會有中國教育的現代化。因此，農村的教育也決定了中國的未來，也希望農村教育得到更多、更廣泛的關注。

總之，合并學校不能一涌而起，一概而論，要根據各地縣、鄉、村的實際情況做相應的調整。例如，1.可以在某些村保留小學一到三年級，因為這個階段的孩子基本沒有生活自理能力，需要家長的關照。也可以在附近幾個村落合設四到六年級，這個階段的孩子基本有了生活自理能力，可以住校也可以回家。2.每個鄉鎮必須有一所初中（現在是七、八、九年級），因為鄉鎮有這個根基，更順應鄉鎮的文化建設。這樣一來，即調整了布局，達到資源共享、優化的目的，又切合實際，使整個鄉村教學在和諧的環境中運行；更符合新農村文化建設發展的需要。

【責編 田彩霞】