經濟欠發達地區城鎮規劃模式的探索

摘要： 通過對經濟欠發達地區城鎮規劃的了解，掌握城鎮體系發展的地區差異，探索城鎮規劃的理論模式。 本文概述區域規劃及城鎮體系的相關理論，然后針對城鎮體系發展所面臨的新形勢進行了分析，提出城鎮體系規劃編制的重點與方向

關鍵詞：經濟欠發達地區 城鎮規劃

大規模的迅速城市化導致城市規模的急劇膨脹，城市的快速發展打破了城鄉之間的平衡狀態，導致嚴重的區域發展兩極分化。探尋城鎮群體發展的整合與優化，使得城市與鄉村實現有機結合，分析區域容量的限度對城鎮發展的影響，體現出從城鎮群體角度研究區域的重要性與必然性，拓寬城鎮體系的研究領域。我國城鎮體系研究。城鎮體系發展與實踐，開辟了新的領域，將城鎮體系研究與實踐緊密結合，是社會經濟發展對城市研究提出的持續性要求。各地區經濟發展水平和社會條件差異較大，城鎮體系規劃編制中也應有不同的側重點。城鎮體系研究在方法論上建立一個等級規模結構和網絡系統結構，盡量縮小發達地區和落后地區的城市建設水平等的差距。

一、濟欠發達地區的城鎮建設中存在的問題、

1城鎮規劃缺乏特色。城鎮的規劃沒有從整體上突出自己的特色，缺乏相互發展規劃。缺乏特色風貌和文化內涵其次，很多地區產業結構普遍單一，規模大小差異不大，缺乏個性特色，城鎮之間合作關系少，競爭關系多。

2城鎮規劃體制不配套。為了促進經濟欠發達地區的經濟保持穩定健康發展.采取了宏觀經濟政策，但是農民的消費不足.利用帶動農村經濟的繁榮進而刺激經濟增長，政府的調控能力不強，規劃的權威性和強制性作用發揮得不夠，重建體制不適應實際發展的需求，缺乏協調發展的機制，城鎮建設發展和規劃脫節，規模普遍較小，制約了經濟困難地區城鎮的健康發展。

3 工作隨意化.對管理經濟欠發達地區的城鎮著力不夠，鎮村規劃銜接不緊密，執行不嚴肅，有些管理者為了追求政績，甚至搞短期行為，缺乏長遠性，連續性城鎮化缺乏產業支撐，造成小城鎮大量空間資源閑置，土地資源浪費嚴重，城鎮建設中普遍存在利用率低，蔓延式的城鎮建設的快速發展，缺乏必要的生態保護措施，導致基礎設施不完善，缺乏對生活垃圾、污水處理的能力，加劇了生態環境的壓力。經濟欠發達地區的小城鎮建設沒有完整的上下水工程，環境設施限制小城鎮的發展，而且帶來了生態環境壓力進一步加大。

4.缺乏整體性。對經濟欠發達地區城鎮的定位不準確，布局不合理，認為發展城鎮就是修公路，，忽視了自然資源，等方面的差異，導致沒有重點的產業和功能上的分工協作失調，形成過度競爭和資源 浪費.沒有憑借各自的優勢形成特色產業，真正走出具有鮮明特色的協調路子.

二探討經濟欠發達地區的城鎮規劃策略

1推進經濟、社會及資源效益的統一。經濟欠發達地區的城市規劃戰略要建立在控制大城市的城市發展方針之上的。結合經濟欠發達地區的實際情況，要明確城鎮體系規劃的規定，充分考慮不同的發展條件，制定規劃的基本內容，掌握不同區域自然資源對城鎮體系的形成與發展的沖擊。

2、深化對規劃及城鎮體系規劃的認識。經濟欠發達地區在經濟和社會發展水平上比較落后，但是社會發展較大潛力，經濟增長中欠發達地區之所以欠發達，一個重要原因就是在于城市化程度和水平偏低。小城鎮的發展是農村城市化的必然選擇，也是欠發達地區農村城市化的現實選擇和重要途徑。從區域規劃對未來時空范圍內經濟、資源環境等方面發展戰略，需要建立在分析區域問題策略的基礎上，根據方案采取行動實現規劃目標。通過規劃把市場調節與政府調節有機地結合起來，針對經濟欠發達地區城鎮體系發展背景的分析，針對經濟欠發達地區研究綜述現狀，掌握體系規劃宏觀調控作用，制定城鎮體系規劃編制的意見。

3以空間管制為規劃調控的主要手段.。建立一個職能明確，結掏合理的管理體制.要適當擴大經濟欠發達地區城鎮管理范圍.強化帶動作用.要因地制宜，著重強化財政，等公共管理功能，弱化各經濟職能部門對經濟欠發達地區城市規劃的制約手段.要切實轉變組織協調，監督檢查等，城鎮規劃體系規劃要確立調控手段.對各種投資建設行為定位，在經濟欠發達地區劃定獨立發展地域、禁止發展地域等不同的空間類型，保證區域的可持續發展。發展戰略規劃層次的規劃，促進建設戰略性的研究，對經濟落后的城鎮規劃進行結構調整，制定城鎮發展戰略規劃研究框架，總結城鎮體系發展戰略規劃的方法與技術路線。改善經濟欠發達地區的使用制度，探索解決城鎮化規劃資金“瓶頸”的問題。

4夯實小城鎮發展的經濟基礎.沒有小城鎮就發展不起來，要圍繞服務于農業和農村，促進生產力提高積設調整經濟結掏，推進農業產業化，改善生產條件促進個體私營經濟向小城鎮集中，實現經濟建設與城鎮建設的相互促進，應通過財政投資風險基金等手段，支持欠發達地區的開發建設。增加投資和補助的方法，促進欠發達地區水利設施建設和城鄉電網改造、水電建設等，逐步把現行扶持欠發達地區有效措施公開性。

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