城市（鎮）規劃建設中應注意文化遺存的保護

【摘 要】在推進中華民族偉大復興的歷史時期，文化自信文化自覺在推動社會主義文化大發展大繁榮中顯得越來越重要。特別是在城（鎮）規劃中對歷史文化遺存的保護應引起有關部門的重視，以便進一步保護好我們的歷史文脈。

【關鍵詞】文化遺存 城市（鎮）規劃 傳承

1前言

近年來，隨著城市規劃的快速發展，文化遺存保護越來越受到人們的重視，各級政府把文化建設擺在事關全局發展的戰略位置，健全體制機制，加大傾斜支持，加強歷史文化遺存保護傳承，積極推進文化旅游名鎮建設，全社會對文化遺存保護開發的關注度、參與度越來越高，文化遺存保護與經濟融合發展的態勢越來越明顯。但是，問題依然不少。形勢令人堪憂。

2文化遺存保護存在的問題

2.1文化遺存破壞程度嚴重，速度快

由于求快求洋，忽視文化內涵的傳承和營造，導致城市建設個性缺失、千城—面。如今，這—現象正加速由城市向文化遺存相對豐富集中的城鎮農村擴散蔓延。有資料顯示，2005年，全國有代表性民居、經典建筑、民俗和非物質文化遺產的古村落數量為5000個，而到了2012年。僅剩兩三千個，近一半的古村落永沅消失，更可怕的是，仍有大批傳統建筑面臨著被推土機夷為平地，很多古鎮名村被野蠻改造的危機。

2.2文化遺存后繼乏人的問題十分突出

通過調研發現，目前非物質文化遺產傳承人以及從事傳統文化活動的主要為老人和婦女。因為生活方式和觀念的變化，年輕人對傳承非物質文化遺產的熱情不高，存在收徒難、傳承難，青黃不接、后繼乏人的問題。

2.3文化遺存傳承方式落后，器物保存條件簡陋寒磣

由于缺資金、缺場所、缺引導、缺整理，家庭相傳、收徒相傳，學習靠興趣、傳承靠家族、學藝拜師傅仍然十分普遍，有組織、有計劃的挖掘整理和傳承的非常少。

2.4群眾關注度，參與度比較低

文化遺存賴以存在的環境令人堪憂。相當一部分文化遺存成為孤立的物件或建筑，失去了整體風貌、傳統格局，歷史脈絡不復存在。相當一部分群眾尤其是年青一代對文化遺存的傳承保護漠然視之，冷冷清清已成為絕大多數文化遺存所面臨的尷尬境地。有關非物質文化遺產流失原因的問卷調查顯示，因公眾參與不夠占到85.5%。

3文化遺存保護傳承存在問題原因分析

文化遺存是一個地區傳統風貌、地方特色和民族風情的活化石。歷史文化遺存的破壞、損毀和消亡的悲劇一再上演發生，折射的是人們對燦爛文明的不自醒。

3.1思想認識不明確

3.1.1政府層面，對歷史文化遺存從經濟角度考慮的多，從文明傳承視角思考的少，重開發利用輕保護傳承，沒有把保護傳承歷史文化遺存作為一種使命來擔當、作為一項公益事業來對待，一些地方政府為了短期利益，減少古村落保護對象數量、縮小保護范圍或把保護范圍化整為零的問題時有發生。

3.1.2社會層面，對歷史文化遺存的保護傳承，感情漠然，任其自生自滅，一些文化企業單位和組織為賺取利潤，忽視文化責任。

3.1.3個人層面，對歷史文化遺存的寶貴價值普遍認識不足，尤其是部分年輕人一味崇洋媚外，對傳統文化不了解。

3.2政策法規不完善

3.2.1一些歷史文化遺存，往往介于“文物”與“非文物”之間，《文物保護法》無法將其全部涵蓋，存在保護法律缺位的問題。

3.2.2省級層面有關保護管理的規定還不夠健全，缺乏操作性。對如何解決傳統鄉土建筑產權不清或產權分散與保護文化遺存等方面矛盾，還存在政策的空白和漏洞。

3.3機制體制不健全

目前還沒有形成一套歷史文化遺存的動態監管信息系統和技術支撐體系。文化遺存保護涉及文化、文物、建設、規劃、旅游等多個政府職能部門以及縣、鎮（鄉）等多級行政組織，多頭管理、體制不順的問題還比較突出。

3.4資金投入不到位

各級政府在歷史文化遺存保護方面普遍存在無力投入、投入較少、不愿投入的現象。依托文化遺存所發展的企業，擴大再投資能力有限。由于缺乏引導性政策以及平臺載體、社會資本、金融資金投資的積極性也不高。

3.5生產生活方式變化的影響

隨著工業化、城鎮化速度的加快，廣大群眾尤其是年青一代的生產方式、生活方式以及審美觀念、娛樂方式、消費方式都發生了明顯變化，影響了人們對文化遺存保護傳承的態度。

4文化遺存保護傳承措施建議

在推進城市統籌發展中，要保護、傳承和利用好文化遺存，就要突出和始終貫穿“文化強”的理念。

4.1提高認識，加強領導

4.1.1各級黨委，政府要把保護傳承文化遺存作為文化建設的重要內容，納入經濟社會發展全局來安排。正確處理文化遺存保護與小城鎮建設、與新農村建設的關系，積極探索文化遺產保護與促進經濟發展的良性循環路子。

4.1.2各級領導干部要進一步提高認識，真正把文化遺產保護工作牢牢拿在手中，擺上重要議事日程，努力形成不令而行的示范效應。

4.2加大投入，健全機構

4.2.1把保護傳承文化遺存作為公益性事業，將保護管理經費足額納入各級財政預算，并建立逐年增長機制。

42.2探索建立文化遺存保護基金，吸引民間資本投資，鼓勵社會團體和個人資助，形成多元投資機制。健全各級文化遺產管理機構，理順管理體制，確保事有人管、有人干、有能力干。

4.3注重調查，加強規化

省、市、縣、鎮、村應該組織力量，全面、系統、有計劃地對各地區的文化遺存展開調查，理清資源，健全檔案，加快建立目錄信息資料庫。編制完善的保護開發規劃，明確控制要求，分門別類制訂具體保護、搶救和傳承措施。

4.4完善法規、健全制度

4.4.1從省級層面制定完善有關法規和規章以及鼓勵社會捐贈、資助的政策措施，盡快建立文化遺存動態監管信息系統和技術支撐服務體系，推進文化遺存保護管理的法制化、制度化和規范化。

4.4.2深化房屋產權、承包經營權改革，推進資源的資產化、資本化，使房屋等資產成為可傳承、可增值的資產，引導個人以及社會資本投入。

4.4.3將文化遺存保護納入政府及有關部門領導的崗位目標的責任考核，建立健全考核督察制度，完善責任追究機制。建立健全政府支持民間保護組織的政策措施，積極引導文化能人、社會組織、人民團體等參與保護和傳承。

4.5構建載體、梯次推進

4.5.1結合推進新型城鎮化、統籌城鄉發展，建設一批文化旅游名鎮、名村。規劃建設文化遺存演出、演示、傳承的場館設施，集中收藏、系統展示，形成聚集效應。

4.5.2要把文化遺存保護傳承與發展文化旅游產業、促進農民增收、增加城鄉居民財產結合起來，推進文化與旅游、現代農業、休閑養生等產業的融合發展，全產業鏈謀劃，引進社會資本開發，積極吸引原住民參與，在保護中開發，在開發中保護，實現文化價值、社會效益、經濟效益的多贏。

4.5.3建設的文化旅游名鎮、名村，需要有詩如畫的自然景觀、古香古色的建筑群落、完善配套的基礎設施以及融合發達的現代產業、有厚重淳樸的文化韻味。

4.6營造氛圍、全民參與、開闊眼界、學習經典

4.6.1大力宣傳文化遺存保護傳承的重要意義以及傳籌城鄉發展的正確內涵，喚起全民的文化自豪感和歷史使命感，使保護傳承真正成為全民的主觀愿望和自覺行動。

4.6.2積極學習借鑒我國及世界上歷史文化遺存保護成功案例的好經驗、好做法，不斷創新發展，加速推進文化強省，文化強市、文化強鎮（村）的戰略步伐。

作者簡介：馬巍，男，1975年3月生，黑龍江齊齊哈爾人，工程師，主要從事城鎮規劃管理工作。