城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)注意文化遺存的保護(hù)

【摘 要】在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史時(shí)期，文化自信文化自覺在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中顯得越來越重要。特別是在城（鎮(zhèn)）規(guī)劃中對歷史文化遺存的保護(hù)應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，以便進(jìn)一步保護(hù)好我們的歷史文脈。

【關(guān)鍵詞】文化遺存 城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃 傳承

1前言

近年來，隨著城市規(guī)劃的快速發(fā)展，文化遺存保護(hù)越來越受到人們的重視，各級政府把文化建設(shè)擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全體制機(jī)制，加大傾斜支持，加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)傳承，積極推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，全社會(huì)對文化遺存保護(hù)開發(fā)的關(guān)注度、參與度越來越高，文化遺存保護(hù)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯。但是，問題依然不少。形勢令人堪憂。

2文化遺存保護(hù)存在的問題

2.1文化遺存破壞程度嚴(yán)重，速度快

由于求快求洋，忽視文化內(nèi)涵的傳承和營造，導(dǎo)致城市建設(shè)個(gè)性缺失、千城—面。如今，這—現(xiàn)象正加速由城市向文化遺存相對豐富集中的城鎮(zhèn)農(nóng)村擴(kuò)散蔓延。有資料顯示，2005年，全國有代表性民居、經(jīng)典建筑、民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的古村落數(shù)量為5000個(gè)，而到了2012年。僅剩兩三千個(gè)，近一半的古村落永沅消失，更可怕的是，仍有大批傳統(tǒng)建筑面臨著被推土機(jī)夷為平地，很多古鎮(zhèn)名村被野蠻改造的危機(jī)。

2.2文化遺存后繼乏人的問題十分突出

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及從事傳統(tǒng)文化活動(dòng)的主要為老人和婦女。因?yàn)樯罘绞胶陀^念的變化，年輕人對傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱情不高，存在收徒難、傳承難，青黃不接、后繼乏人的問題。

2.3文化遺存?zhèn)鞒蟹绞铰浜螅魑锉４鏃l件簡陋寒磣

由于缺資金、缺場所、缺引導(dǎo)、缺整理，家庭相傳、收徒相傳，學(xué)習(xí)靠興趣、傳承靠家族、學(xué)藝拜師傅仍然十分普遍，有組織、有計(jì)劃的挖掘整理和傳承的非常少。

2.4群眾關(guān)注度，參與度比較低

文化遺存賴以存在的環(huán)境令人堪憂。相當(dāng)一部分文化遺存成為孤立的物件或建筑，失去了整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局，歷史脈絡(luò)不復(fù)存在。相當(dāng)一部分群眾尤其是年青一代對文化遺存的傳承保護(hù)漠然視之，冷冷清清已成為絕大多數(shù)文化遺存所面臨的尷尬境地。有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失原因的問卷調(diào)查顯示，因公眾參與不夠占到85.5%。

3文化遺存保護(hù)傳承存在問題原因分析

文化遺存是一個(gè)地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情的活化石。歷史文化遺存的破壞、損毀和消亡的悲劇一再上演發(fā)生，折射的是人們對燦爛文明的不自醒。

3.1思想認(rèn)識不明確

3.1.1政府層面，對歷史文化遺存從經(jīng)濟(jì)角度考慮的多，從文明傳承視角思考的少，重開發(fā)利用輕保護(hù)傳承，沒有把保護(hù)傳承歷史文化遺存作為一種使命來擔(dān)當(dāng)、作為一項(xiàng)公益事業(yè)來對待，一些地方政府為了短期利益，減少古村落保護(hù)對象數(shù)量、縮小保護(hù)范圍或把保護(hù)范圍化整為零的問題時(shí)有發(fā)生。

3.1.2社會(huì)層面，對歷史文化遺存的保護(hù)傳承，感情漠然，任其自生自滅，一些文化企業(yè)單位和組織為賺取利潤，忽視文化責(zé)任。

3.1.3個(gè)人層面，對歷史文化遺存的寶貴價(jià)值普遍認(rèn)識不足，尤其是部分年輕人一味崇洋媚外，對傳統(tǒng)文化不了解。

3.2政策法規(guī)不完善

3.2.1一些歷史文化遺存，往往介于“文物”與“非文物”之間，《文物保護(hù)法》無法將其全部涵蓋，存在保護(hù)法律缺位的問題。

3.2.2省級層面有關(guān)保護(hù)管理的規(guī)定還不夠健全，缺乏操作性。對如何解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)分散與保護(hù)文化遺存等方面矛盾，還存在政策的空白和漏洞。

3.3機(jī)制體制不健全

目前還沒有形成一套歷史文化遺存的動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術(shù)支撐體系。文化遺存保護(hù)涉及文化、文物、建設(shè)、規(guī)劃、旅游等多個(gè)政府職能部門以及縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等多級行政組織，多頭管理、體制不順的問題還比較突出。

3.4資金投入不到位

各級政府在歷史文化遺存保護(hù)方面普遍存在無力投入、投入較少、不愿投入的現(xiàn)象。依托文化遺存所發(fā)展的企業(yè)，擴(kuò)大再投資能力有限。由于缺乏引導(dǎo)性政策以及平臺載體、社會(huì)資本、金融資金投資的積極性也不高。

3.5生產(chǎn)生活方式變化的影響

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，廣大群眾尤其是年青一代的生產(chǎn)方式、生活方式以及審美觀念、娛樂方式、消費(fèi)方式都發(fā)生了明顯變化，影響了人們對文化遺存保護(hù)傳承的態(tài)度。

4文化遺存保護(hù)傳承措施建議

在推進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展中，要保護(hù)、傳承和利用好文化遺存，就要突出和始終貫穿“文化強(qiáng)”的理念。

4.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

4.1.1各級黨委，政府要把保護(hù)傳承文化遺存作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局來安排。正確處理文化遺存保護(hù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，積極探索文化遺產(chǎn)保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)路子。

4.1.2各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作牢牢拿在手中，擺上重要議事日程，努力形成不令而行的示范效應(yīng)。

4.2加大投入，健全機(jī)構(gòu)

4.2.1把保護(hù)傳承文化遺存作為公益性事業(yè)，將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)足額納入各級財(cái)政預(yù)算，并建立逐年增長機(jī)制。

42.2探索建立文化遺存保護(hù)基金，吸引民間資本投資，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人資助，形成多元投資機(jī)制。健全各級文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，確保事有人管、有人干、有能力干。

4.3注重調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)化

省、市、縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)該組織力量，全面、系統(tǒng)、有計(jì)劃地對各地區(qū)的文化遺存展開調(diào)查，理清資源，健全檔案，加快建立目錄信息資料庫。編制完善的保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，明確控制要求，分門別類制訂具體保護(hù)、搶救和傳承措施。

4.4完善法規(guī)、健全制度

4.4.1從省級層面制定完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)、資助的政策措施，盡快建立文化遺存動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術(shù)支撐服務(wù)體系，推進(jìn)文化遺存保護(hù)管理的法制化、制度化和規(guī)范化。

4.4.2深化房屋產(chǎn)權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)改革，推進(jìn)資源的資產(chǎn)化、資本化，使房屋等資產(chǎn)成為可傳承、可增值的資產(chǎn)，引導(dǎo)個(gè)人以及社會(huì)資本投入。

4.4.3將文化遺存保護(hù)納入政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的崗位目標(biāo)的責(zé)任考核，建立健全考核督察制度，完善責(zé)任追究機(jī)制。建立健全政府支持民間保護(hù)組織的政策措施，積極引導(dǎo)文化能人、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等參與保護(hù)和傳承。

4.5構(gòu)建載體、梯次推進(jìn)

4.5.1結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)一批文化旅游名鎮(zhèn)、名村。規(guī)劃建設(shè)文化遺存演出、演示、傳承的場館設(shè)施，集中收藏、系統(tǒng)展示，形成聚集效應(yīng)。

4.5.2要把文化遺存保護(hù)傳承與發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)結(jié)合起來，推進(jìn)文化與旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，引進(jìn)社會(huì)資本開發(fā)，積極吸引原住民參與，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

4.5.3建設(shè)的文化旅游名鎮(zhèn)、名村，需要有詩如畫的自然景觀、古香古色的建筑群落、完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施以及融合發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、有厚重淳樸的文化韻味。

4.6營造氛圍、全民參與、開闊眼界、學(xué)習(xí)經(jīng)典

4.6.1大力宣傳文化遺存保護(hù)傳承的重要意義以及傳籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確內(nèi)涵，喚起全民的文化自豪感和歷史使命感，使保護(hù)傳承真正成為全民的主觀愿望和自覺行動(dòng)。

4.6.2積極學(xué)習(xí)借鑒我國及世界上歷史文化遺存保護(hù)成功案例的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新發(fā)展，加速推進(jìn)文化強(qiáng)省，文化強(qiáng)市、文化強(qiáng)鎮(zhèn)（村）的戰(zhàn)略步伐。

作者簡介：馬巍，男，1975年3月生，黑龍江齊齊哈爾人，工程師，主要從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。